Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones

Invierte.pe
 Programa Multianual de Inversiones (PMI): Diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o acceso
a servicios públicos. Incluye, en un horizonte mínimo de tres (03) años, la cartera de inversiones a financiarse total o
parcialmente con recursos públicos, identificada para lograr el alcance de las metas de producto específicas e
indicadores de resultado, asociados a la inversión, que sean consistentes con los objetivos de las brechas
identificadas y priorizadas, así como las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual (MMM) vigente.

Brecha: Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la
infraestructura natural) y/o acceso a servicios públicos y la demanda, a una fecha determinada y
Definiciones

ámbito geográfico determinado. Puede ser expresada en términos de cantidad y/o calidad.

Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características,

comportamientos o fenómenos, a través de su comparación con períodos anteriores o con
metas o compromisos. Dichos indicadores seguirán las pautas establecidas para los indicadores
de desempeño en el marco del Presupuesto por Resultados.

Proyecto de inversión: Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o

parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, natural,
institucional e/o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar
o de garantizar su prestación.

Proyecto de inversión estándar: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseño homogéneo
del proceso de producción del servicio público, que lo hace susceptible de ser replicable o repetible.
 Inversiones de optimización: Corresponde a intervenciones temporales: a) Adquisición de
terrenos que se deriven de una planificación de la ampliación de la oferta de servicios
públicos priorizados en el PMI; b) Inversiones para la optimización de un servicio público
priorizado en el PMI.

Inversiones de ampliación marginal: Intervenciones temporales que incrementan el

Definiciones

activo no financiero de una entidad pública, que no modifican sustancialmente su

capacidad de producción de servicios o que de hacerlo, no superan el 20% de dicha
capacidad.
Inversiones de reposición: Intervenciones temporales para el reemplazo de activos de
una unidad productora de bienes y/o servicios públicos, cuya vida útil estimada, ha
culminado y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
Inversiones de rehabilitación: Intervenciones temporales para la reparación o
renovación de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o elementos
constructivos para volverlos al estado o estimación original, y que no implican
ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

Infraestructura natural: Es la red de espacios naturales que conservan los valores y funciones
de los ecosistemas, proveyendo servicios ecosistémicos.
 Fases, actores y funciones del sistema
anterior (SNIP)
OPERACIÓN
FORMULACIÓN EVALUACIÓN EJECUCIÓN
Y MANTENIMIENTO

1. Formula los estudios 1. Viabilidad de los estudios 1. Elaboran y 1. Opera y

de preinversión en de preinversión en los 3 aprueban los mantiene el
los 3 niveles de niveles de gobiernos. expedientes activo y
gobiernos (perfil y 2. La DGIP otorga viabilidad técnicos y estudios servicio público
factibilidad, si OPI/ DGIP de PIP con deuda externa definitivos. solo de
corresponde). o interna y administra el 2. Ejecutan los PIP algunos PIP
2. Elabora TdR y Plan de Banco de Proyectos. declarados viables. 2. Tiene

UE
UE
UF

trabajo de estudios 3. Aprueba los TdR y plan 3. Informe de competencia

de preinversión. de trabajo de verificación de de hacer
3. Levanta las preinversión. viabilidad de PIP evaluación
observaciones de los 4. Seguimiento de 4. Coordinan, expost que no
PIP. inversiones. ejecutan y hacen realiza
5. Capacitación y AT seguimiento a las
6. Verificación de viabilidad actividades del PIP.
de PIP
 Fases, actores y funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN
Y EVALUACIÓN
1. DGPMIP: Metodologias
generales de evaluación ex
ante y expost, parámetros.
2. Hace la programación
multianual de inversion
publica nacional (incluye
DGPMIP
O&M).
UF
3. Viabilidad de los proyectos
con deuda externa.
4. Realiza asistencia técnica.
5. OPMI: Elabora
programación multianual de
cada nivel de gobierno y
seguimiento de inversión.
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
1. Formula los proyectos de 1. UE: Elaboran y aprueban los
inversion publica. expedientes técnicos o su
2. Declaran viabilidad de equivalente.
proyectos (excepto deuda 2. Ejecutan los PIP declarados
UE/OPMI/MEF
externa). viables.
3. Registro de verificación de 3. Coordinan, ejecutan y
viabilidad. hacen mantenimiento a los
4. Asumen responsabilidad de servicios del PIP.
diseño y costos. 4. OPMI: Tablero de control
con metas y productos.
5. MEF: Sistema de
seguimiento anclado al
presupuesto
 Características generales de

1. Se buscará la acreditación de Unidades Formuladoras.

2. Se definirá perfil de puestos obligatorios para los responsables de OPMI, UF y UE.
3. Se distingue hasta 05 tipos de propuestas de inversión: i) proyectos de inversión
pública, ii) reposición, iii) rehabilitación, iv) ampliación marginal y v) optimización.
Esta clasificación permitirá agilizar la formulación y ejecución de iniciativas de
inversión, de acuerdo a su naturaleza y finalidad.
4. Desconcentración de la verificación de viabilidad.
5. En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofinanciadas, el
planteamiento técnico contenido en los estudios de preinversión es referencial y se
sujeta a lo establecido en la normatividad del Sistema Nacional de Promoción de
Inversión Privada.
Procedimiento aplicable a los proyectos en
formulación, evaluación o ejecución a la fecha de
entrada en vigencia de la Ley

Proyectos que permanecen bajo el SNIP: Proyectos que pasan al nuevo Sistema:
Los demás casos:
• Proyectos que a la • Términos de referencia para la
fecha cuenten con elaboración del Perfil en elaboración o
expediente técnico en aprobados
elaboración o con • Estudio de Perfil en elaboración o con
proceso de selección proceso de selección convocado
convocado o en • Estudio de Perfil observado y/o
ejecución física aprobado
• Estudio de Factibilidad en elaboración
o con proceso de selección convocado
• Proyecto declarado viable
Características específicas de las funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIÓN

Problemas identificados Cambios propuestos

- DGPMIP establece lineamientos de

- Proyectos no están vinculados a una
programación multianual orientada a
cerrar brechas y prioridades.
- La cartera de proyectos no responde a
una visión de desarrollo territorial o
sectorial.
- Programación presupuestal de inversiones
de corto plazo (“anual”) y no multianual.
programación vinculados a cierre de brechas
sujeto a techos presupuestales.
- El sector lidera la programación multianual
de inversiones en los tres niveles de
gobierno.
- Vinculación con programación presupuestal.
- Aplicativo informático para la priorización y
programación de proyectos.
 Características específicas de las funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN
Y EVALUACIÓN
Problemas identificados
- La calidad de los estudios de
preinversión es deficiente, lo que
genera reevaluaciones constantes.
- La UF y la OPI no cuentan con
personal especializado en la materia
del proyecto a formular y evaluar.
- La información que se exige para la
formulación es de difícil acceso y/o
agrega poco valor para la decisión
de inversión.
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- La UF formula y asume la responsabilidad de
la aprobación del proyecto.
- Simplificación de las metodologías y
parámetros de formulación y evaluación,
asociados a niveles de servicios.
- Elaboración de ficha técnica para proyectos
“estándar” y estudios de preinversión para
proyectos de alta complejidad.
- Establecimiento de valores referenciales de
costos y líneas de corte sectoriales.
Características específicas de las funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN
Y EVALUACIÓN
Problemas identificados
- Alta proporción de sobrecostos y
sobreplazos durante la ejecución de los
proyectos, que conducen a sucesivas
reevaluaciones.
- Dificultades en el monitoreo del avance
físico de la ejecución de proyectos.
- Alto porcentaje de proyectos paralizados en
la etapa de ejecución por la participación
de los otros sistemas administrativos,
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- Desarrollo de un sistema de evaluación y seguimiento
de los procesos de ejecución física y de ejecución
financiera, en el marco de una gestión por resultados.
- Las OPMI monitorean el avance de la ejecución de los
proyectos y verifican que sea consistente con las
pautas y parámetros técnicos sectoriales.
- Definición más clara del papel del nuevo Sistema en
el proceso de inversión pública con los otros sistemas
administrativos.
Fases del Ciclo de
Inversiones
 Funcionamiento Programación
Con multianual de
inversiones
(PMI)
invierte.pe
se mejora el
ciclo de
inversiones Ejecución
Formulación
y evaluación
 Se definen indicadores
de brechas
1. • Los sectores, a través de su
OPMI (antes OPI), elaboran
un diagnóstico de brechas de
Programación infraestructura y servicios
Multianual de públicos.
Inversiones • En función al diagnóstico
(PMI) establecen objetivos para
reducir las brechas, por
áreas geográficas, que
comunican a los GR y GL.
Se realiza la programación
multianual
• En base a las brechas,
estándares de servicio y niveles
de producción comunicados por
los sectores, las OPMI de cada
GR y GL elaboran sus PMI y se lo
comunican a cada sector.
• La programación que realicen
debe cubrir un período mínimo
de tres años

Para incorporar PIP después que los PMI han sido aprobados, la OPMI (antes OPI) deberá justificar el pedido
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.
 Se establece la cartera
Consolidación en el PMIE
de inversiones
• Las OPMI del sector y de los • El Órgano Resolutivo de

1. GR y GL elaboran su cartera
de inversiones sobre la base
de los objetivos y priorización
definidos.
Programación
Multianual de • La cartera de inversiones
Inversiones (PMI) debe indicar la posible fuente
de financiamiento, modalidad
de ejecución, monto
referencial y fechas de inicio y
término.
cada sector, GR y GL debe
presentar, antes del 30 de
marzo de cada año, su
PMI a la Dirección General
de Presupuesto
Multianual de Inversiones
(DGPMI), que consolida
toda la información en el
Programa Multianual de
Inversiones del Estado
(PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública, previamente es evaluado por la DGPMI
para validar su consistencia con la programación de inversiones que realizan anualmente los sectores, GR
y GL, y cuya información es remitida por la Dirección General de Presupuesto Público.
 El principal cambio en esta fase es la
definición de proyectos:

NO todas las inversiones

son consideradas PIP

Solo los PIP se someten Los no PIP se programan

a todo el ciclo de y ejecutan directamente
inversiones
 Diferenciación entre PIP e inversiones que NO
constituyen PIP

Inversiones que califican como PIP Inversiones que NO califican como PIP
x Optimización: compra de terrenos e inversiones
menores que resultan de hacer un mejor uso de
 Formación de capital físico, humano, la oferta existente.
natural, institucional e/o intelectual que x Ampliación marginal: incrementan el activo no
tenga como propósito crear, ampliar, financiero de una entidad pública pero que no
mejorar o recuperar la capacidad de modifican su capacidad de producción de
producción de bienes y/o servicios que el servicios.
x Reposición: reemplazo de activos que han
Estado tenga responsabilidad de brindar superado su vida útil.
o de garantizar su prestación. x Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos
constructivos sin ampliar la capacidad de
provisión de servicios.
Todas corresponden a intervenciones de carácter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos públicos.
 Elaboración de fichas
técnicas o estudios de
preinversión
• Los proyectos más recurrentes y
replicables se estandarizarán en
Evaluación y registro del
proyecto en el Banco de
Inversiones
• La evaluación de las fichas

2. fichas técnicas predefinidas. Para

los casos de inversiones menores a
las 750 UIT existirán fichas
simplificadas.
Formulación
y evaluación
• Solo los proyectos complejos ( no
estandarizables) o de más de 15,000
UIT requerirán de estudios a nivel
de perfil. Si la inversión supera las
407,000 UIT requerirá estudios a
nivel de perfil reforzado.
técnicas y de los estudios
de preinversión, según
sea el caso, la realiza la
Unidad Formuladora (UF).
• La UF, además, es la
encargada de registrar el
proyecto en el Banco de
Inversiones, así como el
resultado de la
evaluación.

En el caso de PIP cuyo financiamiento genere deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan
la UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios
de preinversión.
 La principal novedad en esta fase
es la creación de fichas técnicas para proyectos estándar:

Son formatos estandarizados precargados con

datos para las principales variables para el
dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas técnicas brindan una
encargadas de recomendar justificación técnica y
aquellas tipologías de proyectos económica clara y concisa
que pueden estandarizarse
 Elaboración del
expediente técnico o
documentos equivalentes
• Lo elabora la Unidad Ejecutora de
3. inversiones (UEI) en función de la
concepción técnica y
dimensionamiento del estudio de
preinversión o de la ficha técnica.
Ejecución
• En el caso de aquellas inversiones
que no constituyen PIP, se elabora
un informe técnico sobre la base de
la información registrada
directamente en el Banco de
Inversiones.
Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se puede ejecutar proyectos no previstos en
el PMI, previa aprobación del OR e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.
Ejecución del proyecto
• El seguimiento de la ejecución se
realiza a través de Sistema de
Seguimiento de Inversiones,
herramienta que asocia el Banco de
Inversiones con el SIAF.
• Si se realizan modificaciones, la UE
o UF, según corresponda, deben
registrarlas en el Banco de
Inversiones antes de ejecutarlas.
• Culminada la ejecución, la UE
realiza la liquidación física y
financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones.
 El principal cambio en esta fase es la creación del
Sistema de Seguimiento de Inversiones que vincula
el Banco de Inversiones con el SIAF:

El registro oficial de todas las inversiones

públicas (PIP y NO PIP) y su seguimiento

La información resultante del Las modificaciones aceptadas por la

expediente técnico o documento normativa de contrataciones las
equivalente es registrada por la UEI registra la UEI. Las de otro tipo, la
en el Banco de Inversiones. UF.
 Reporte del Programar Evaluaciones
estado de los gasto para O & ex-post de los
activos M proyectos

4. • Los titulares de
los activos
• Los titulares de
los activos deben
• La DGPMI establecerá
criterios para que un
Funcionami incluidos en el programar el proyecto sea evaluado.
ento PIM deben
reportar
gasto necesario
para asegurar la • La OPMI respectiva
anualmente su operación y deberá determinar que
estado a las mantenimiento proyectos cumplen los
OPMI del sector, de los mismos. requisitos y evaluarlos
GR o GL de acuerdo a su
respectivo. complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberían ser evaluados cada año por las
OPMI del sector, GR o GL.
 El principal cambio en esta fase es la creación
de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos

que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos Definición de criterios de evaluación

debe prever los créditos ex post por la DGPMI para la
presupuestarios necesarios para su realización de evaluaciones ex post
operación y mantenimiento de las inversiones.

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSI ONES

Órganos del Invierte.pe
Órganos del Sistema
Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual de General de Público
Inversiones (OPMI) Programación
Multianual de DG
Inversiones Endeudamiento
Unidades Formuladoras (UF) y Tesoro Público

Unidades Ejecutoras (UE)

Principales funciones de los actores de
Invierte.pe
DGPMI ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
• Rectoría: • Aprueba y presenta a DGPMI:
• Normas y Directivas
• Metodologías específicas de formulación (en concordancia con
• Metodología general ex ante y expost la metodología general).
• Parámetros de evaluación • PMI del sector y de gobiernos subnacionales (antes del 30 de
marzo).
• Supervisa el Ciclo de Inversión.
• Gestiona el Banco de Inversiones. • Designa órganos y sus funcionarios (UF y UEI).
• Elabora el PMIE: • Autoriza ejecución de expediente técnico.
• Consolidación de los PMI sectores y gobiernos subnacionales.
• Considera la asignación de recursos y marco macroeconómico
multianual
• Brinda capacitación.
• Define perfiles profesionales.
• Verifica la conformidad del endeudamiento
para proyectos con deuda.
Principales funciones de los actores de
Invierte.pe
OFICINA DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES (OPMI) UNIDADES FORMULADORAS (UF)
• Elabora metodologías específicas.
• Elabora PMI: • Aplica metodologías específicas.
• Coordina con gobiernos subnacionales la • Elabora fichas técnicas y estudios de
elaboración del PMI. preinversión.
• Propone criterios de priorización de la • Declara la viabilidad.
cartera conforme a brechas y asignación
presupuestal • Registro en el Banco de Inversiones.
• Seguimiento del PMI: • Aprueba inversiones que no constituyen
• Verifica que las inversiones a ejecutarse se PIP.
encuentren en el PMI.
• Realiza seguimiento de las brechas e
indicadores de resultados.
• Realiza seguimiento de la ejecución.
• Actualización del banco de inversiones.
• Evaluación expost.
Principales funciones de los actores de
Invierte.pe
UNIDAD EJECUTORA (UE)

• Elabora el expediente técnico o

documentos equivalentes para los PIP e
inversiones no PIP.
• Es responsable de la ejecución física y
financiera de los PIP e inversiones no PIP.
En el caso de PIP ejecutados como APP
cofinanciadas, el contrato respectivo
establece la responsabilidad de su
ejecución.
• Actualiza la información de la ejecución de
las inversiones en el Banco de Inversiones,
acorde con lo aprobado durante la fase de
Formulación y Evaluación y con el PMI
respectivo.
Proyectos de Inversión
Invierte.pe
Requerimientos mínimos de
información
Proyectos de inversión estándar
Fichas técnicas
 Definición del problema y objetivos.
 Cuantificación de su contribución al cierre de
brechas.
 Líneas de corte y/o parámetros de formulación y
evaluación.
 Información cualitativa sobre el cumplimiento de
requisitos institucionales y/o normativos.
Proyectos de inversión de alta complejidad
Estudios de preinversión
 Diagnóstico de la situación actual.
 Definición del problema y objetivos.
 Estudio de mercado del servicio público.
 Estudio técnico.
 Medición de costos y beneficios sociales.
 Evaluación social del proyecto.
 Plan de implementación.
 Análisis de sostenibilidad.
 Clasificación de PIP
Proyectos “replicables” de baja o mediana complejidad, cuyo monto de
Estándar
inversión no supere los 15,000 UIT (aprox. S/ 60 millones)

Proyecto de
inversión
Cuando el monto de inversión no supere los 407,000 UIT, se elabora un
estudio de perfil.
Alta
complejidad Cuando el monto de inversión supera los 407,000 UIT, se elabora un
estudio de perfil reforzado.