DERECHO MUNICIPAL

DEFINICIONES
JUAN BAUTISTA ALBERDI
 Municipio-cabildo: un municipio estructurado
como “poder” provincial autónomo (al lado del
Ejecutivo, Legislativo o judicial), poseedor de
una parte de la soberanía popular, electos sus
cabildantes mediante comicios (debía ser la
“raíz principal de la organización democrática
argentina”), con funciones técnicas mas que
políticas, aunque también judiciales
(administraba la justicia civil y penal de
primera instancia).
IVES ORLANDO TITO DE OLIVEIRA
 El ordenamiento jurídico de la Administración Publica del Municipio,
atañe a las respectivas relaciones en in radio de acción tan amplio
que tiene por limite las propias manifestaciones de la vida municipal;
se trata de un Derecho especial cuyas normas se caracterizan por el
poder de análisis.
 Considera además que el Derecho Municipal es un Derecho especial
y no una rama especial del Derecho Administrativo; pues el “Derecho
Administrativo por sus contornos mas rígidos, se presta mas a la
síntesis que al análisis. Sus normas emanadas del Poder de la
Unión, de naturaleza política, en contraposición con las del Derecho
Municipal, técnico por excelencia.
 El hecho de que haya disposiciones del Derecho Administrativo
general aplicables en la esfera comunal no autorizan por eso a
impedir la clasificación de aquel como rama autónoma”
ADRIANO CARMONA ROMAY

 “El conjunto de principios legales y normas de

jurisprudencia referentes a la integración,
organización y funcionamiento de los gobiernos
locales”
ADOLFO KORN VILLAFAÑE

 “El derecho municipal es una rama

científicamente autónoma del derecho público
político, con acción publica que estudia los
problemas políticos, jurídicos y sociales del
urbanismo y que le guarda estrecho contacto
con el derecho administrativo, con el derecho
impositivo, con el derecho rural, con la historia
institucional y con la ciencia del urbanismo.”
TERESITA REDON HUERTA BARRERA

 “Derecho Municipal es la disciplina autónoma

en lo legislativo y didáctico, cuyo objeto de
conocimiento es el Municipio como institución
jurídica, de la cual estudia su evolución,
sustantividad jurídica, elementos, atributos,
competencia, ser y deber ser”
ROMERO CESAR ENRIQUE

 “El Derecho Municipal como una rama del

Derecho Público que comprende todos los
problemas de índole jurídico que promueve la
vida de la ciudad moderna”
LOSA NESTOR OSVALDO

 “El conjunto de normas jurídicas que regulan

integralmente la administración de los
municipios en sus estructuras ejecutivas,
legislativas y judiciales y en sus relaciones con
los otros órganos de gobierno que rigen la
republica”
 El inglés DILYS HILL señala que debe ser
reconocida la autonomía científica del Derecho
Municipal por la “particularidad y especificidad
de su objeto propio”
GRECA ALCIDES

 “El Derecho Municipal es el conjunto de

principios legales y normas de jurisprudencia
referidas a la integración, organización y
funcionamiento de los gobiernos locales”
GRECA ALCIDES
 “El Derecho Municipal aparece ya en el clan y se afirma
en la ciudad-estado, que procede de la formación de los
reinos y naciones. Es un comienzo, todas las
instituciones políticas, jurídicas y administrativas son
esencialmente locales. La única institución de derecho
público que existe desde los albores de la civilización y
que subsiste y subsistirá siempre, es la del gobierno
comunal. El derecho municipal es al derecho público lo
que la familia y la propiedad son a las instituciones de
derecho privado. El derecho municipal es la piedra
angular de todo el derecho público. Los derechos
políticos y las libertades cívicas nacieron en las
comunas”
SÁENZ VALIENTE JOSE MARIA

 “El Derecho Municipal comprende el estudio de

aquellos problemas que, sin perder su índole
constitucional o administrativo, se originan en
la práctica del régimen municipal. Su objeto es
la ciudad y su gobierno. Su finalidad,
comprender, penetrar y resolver los principios
racionales y las normas legales que crean y
regulan el gobierno de la ciudad”
LUIS R. LONGHI

 “El Derecho Municipal es una de las ramas del

Derecho Político que estudia la organización
institucional de los Municipios, bajo los
elementos constitutivos del órgano primario del
Estado y regula sus relaciones con los demás
poderes del Estado Provincial y del Nacional”
ZUCCHERINO

 “El Derecho Municipal es una rama de la

ciencia jurídica de marcado carácter público
que aborda el conocimiento de las
instituciones y las relaciones municipales”
DELORENZO NETO ANTONIO

 “Es el Derecho peculiar de las colectividades

descentralizadas en un determinado grado de
orden jurídico”
SALVADOR DABA MONTAÑO

 “Distingue entre derecho municipal “científico”

y derecho municipal “positivo”, definiendo al
primero como parte de la ciencia del derecho
que estudia en general las relaciones jurídicas
a que da lugar el municipio como entidad
política de existencia necesaria y al segundo
como una rama del derecho público interno”
HERNANDEZ ANTONIO MARÍA
 “Es la parte del derecho público que estudia lo relativo
al Municipio. Se trata del enfoque de la ciencia jurídica
destinado a investigar el origen histórico, la naturaleza,
definición, elementos y fines de la institución municipal,
así como su inserción en el Estado, sus relaciones,
competencia y demás aspectos del gobierno,
administración y finanzas locales. El derecho municipal
es el derecho de la ciudad, de ahí su linaje, adentrado
en la historia humana que alcanza momentos de
esplendor y luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad
Media, y que hoy está en permanente evolución. Por eso
es un derecho antiguo y nuevo, de vigencia universal, ya
que la ciudad es la obra por antonomasia del hombre”
CLODOMIRO ZAVALIA
 “Interesa dejar establecida la efectiva existencia
del derecho municipal como rama autónoma
dentro de la disciplina jurídica. Doctrinariamente
se acepta ya la existencia de problemas cuyo
planteamiento mira sólo a la necesidad de
satisfacer exigencias nacidas en el núcleo
humano, que grande o pequeño presenta
modalidades propias, vale decir, susceptibles de
estudiarse con arreglo a conceptos científicos,
tanto en su contenido como en la forma de
enunciarse”.
MOUCHET CARLOS

 “Ciencia del gobierno municipal, derecho

municipal y administración municipal pueden
ser resumidas en una sola: Derecho Municipal”
CONSTITUCIONES PROVINCIALES
CONSTITUCIÓN DE LA RIOJA

 El gobierno municipal se compone de:

 Departamento ejecutivo:
 Intendente

 Viceintendente(remplaza al intendente en caso de

ausencia, renuncia, fallecimiento o inhabilidad)
 Departamento deliberativo:
 ConcejoDeliberante: será presidido por el Vice
Intendente y compuesto por concejales de un número de
acuerdo a la ciudad
CONSTITUCIÓN DE RÍO NEGRO

 + 2.000 habitantes  Municipio (se dictan su

Carta Orgánica)
 Mientras no lo hagan, el gobierno municipal se divide
en Poder Legislativo, Ejecutivo y de Contralor.
 Concejos Deliberantes:
 estarán integrados por un número no menor de tres miembros ni
mayor de quince, elegidos sobre la base de uno cada dos mil
quinientos habitantes.
 El Poder Ejecutivo:
 Intendente: elegido a simple pluralidad de sufragios.
 Poder de Controlador:
 Tribunal de Cuentas: integrado por tres miembros elegidos por los
electores del municipio
CONSTITUCIÓN DE SALTA

 El gobierno de los municipios se compone de:

 Departamento Ejecutivo:
 Intendente: elegido en forma directa a simple mayoría de
sufragios
 Concejo Deliberante: cuya integración se establece según la
población. Los concejales se eligen directamente por el
sistema de representación proporcional
 +10.000 habitantes:
 Dictan su Carta Municipal
 Serán autónomos
CONSTITUCIÓN DE TIERRA DEL FUEGO

 Municipio  +2.000 habitantes

 autonomía institucional
 Si no se dictan Carta Orgánica…
 Departamento legislativo  Concejo deliberante
 Departamento ejecutivo  intendente

 Comunas
 +400 habitantes
 centro urbano ubicado a más de 30 kilómetros de un
municipio
 El régimen de las comunas será establecido por ley,
aplicando los principios generales fijados en la constitución
para los municipios
CONSTITUCIÓN DE TUCUMÁN

 Los Municipios se gobernarán por dos departamentos:

 Ejecutivo  Intendente elegido directamente por el pueblo
a simple pluralidad de sufragios
 Deliberante  compuesto por un número de miembros
establecido por ley conforme a la categoría de cada
municipio
 El ejecutivo podrá autorizar a erigir comunas en los
centros urbanos que no alcancen la categoría de
Municipio. Cada comuna será administrada por un
Comisionado, elegido directamente por el pueblo entre
sus propios vecinos y tendrá solo facultades de
ejecución de las prescripciones de la ley y sus decretos
reglamentarios.
CONSTITUCIÓN DE MISIONES

 La ley establece tres categorías de municipios, de

acuerdo al número de habitantes.
 Primera categoría: podrán dictarse Cartas Orgánicas
 Departamento Ejecutivo
 Departamento Deliberativo
 Segunda categoría
 Departamento Ejecutivo: Intendente
 Departamento Deliberativo: compuesto por siete miembros
elegidos directamente por el pueblo
 Tercera categoría
 Comisiones de Fomento o municipales: se compondrán de
cinco miembros e igual número de suplentes
CONSTITUCIÓN DE SANTA FE

 Municipio  +10.000 habitantes

 Si no se dictan Carta Orgánica…
 Departamento legislativo  Concejo municipal, elegido
directamente por el pueblo
 Departamento ejecutivo  intendente, elegido
directamente por el pueblo
 Comunas
 estarán gobernadas por una Comisión Comunal,
elegida directamente por el cuerpo electoral
CONSTITUCIÓN DE BUENOS AIRES

 Cada municipalidad estará compuesta de:

 Departamento ejecutivo unipersonal: Intendente.
Durará cuatro años en sus funciones, y para
desempeñar este cargo se requiere ciudadanía en
ejercicio y las condiciones necesarias para ser concejal
 Departamento deliberativo, cuyos miembros, que no
podrán ser menos de seis ni más de veinticuatro,
durarán cuatro años en sus funciones. Los concejales
extranjeros no podrán exceder de la tercera parte del
número total de los miembros del concejo deliberante
CONSTITUCIÓN DE CATAMARCA

 El gobierno de los municipios autónomos se

compone de:
 Departamento ejecutivo: intendente, elegido en forma
directa a pluralidad de sufragios
 Concejo Deliberante: su integración debe garantizar la
representación de los distritos y circuitos electorales de
la jurisdicción municipal
 En función del número de habitantes y jurisdicción
territorial, los municipios autónomos tienen
derecho a darse su propia Carta Orgánica
CONSTITUCIÓN DE SAN JUAN

 Los municipios serán de tres categorías de

acuerdo al número de habitantes
 Los de primera categoría dictaran su propia
carta municipal y estas deben asegurar la
existencia de:
 Departamento Ejecutivo: unipersonal, intendente
 Departamento Deliberativo: ejercido por un
Concejo
CONSTITUCIÓN DE CORDOBA

 Municipio  +2.000 habitantes

 Cartas Orgánicas  deben asegurar la elección a simple
pluralidad de sufragios para el órgano ejecutivo si lo hubiera, y un
sistema de representación proporcional para el Cuerpo
Deliberante, que asegure el partido que obtenga el mayor numero
de votos, la mitad mas uno de sus representantes
 La legislatura sancionará la Ley Orgánica para los municipios que
no tengan Carta Orgánica. Estos pueden establecer diferentes
tipos de gobierno (art. 184).
 Comunas
 El régimen de las comunas será establecido por ley, asegure un
sistema representativo con elección directa de sus autoridades.
CONSTITUCIÓN DE CHUBUT

 +500 inscriptos en el padrón municipal de

electores: Municipalidades
 cuerpo deliberativo y un departamento ejecutivo
que se eligen por voto directo del cuerpo electoral
 Cuando una municipalidad tiene más de 2.000
habitantes inscriptos en el padrón municipal puede
dictar su propia Carta Orgánica municipal
 +200: Comisiones de Fomento
CONSTITUCIÓN DE CORRIENTES
DEFINICIÓN DE MUNICIPIO
 Artículo 216.- Esta Constitución reconoce la existencia
del municipio como una comunidad de derecho natural
y sociopolítica, fundada en relaciones estables de
vecindad y como una entidad autónoma en lo político,
administrativo, económico, financiero e institucional.
 Su gobierno es ejercido con independencia de todo otro
poder, de conformidad con las prescripciones de esta
Constitución y de las Cartas Orgánicas Municipales o de
la Ley Orgánica de Municipalidades, en su caso.
 Ninguna autoridad puede vulnerar la autonomía
municipal consagrada en esta Constitución y en caso de
normativa contradictoria prevalece la legislación del
municipio en materia específicamente local.-
CLASIFICACIÓN
 Artículo 217: Todo centro de población con asentamiento
estable de más de mil (1.000) habitantes constituye un
municipio.
 La Legislatura puede crear un nuevo municipio cuando el
centro poblacional supere los mil (1.000) habitantes
conforme al último censo nacional. La misma ley establece
la delimitación territorial del municipio a crearse y los
recursos que le correspondan.
 Los centros de población que no reúnan los requisitos para
ser municipio son organizados conforme a las disposiciones
de la Carta Orgánica del municipio cabecera de la
jurisdicción territorial en la que se hallen incluidos, pudiendo
elegirse un delegado o una comisión con representación
popular.
GOBIERNO DE LOS MUNICIPIOS

 Artículo 220.- El gobierno municipal es ejercido

por un Departamento Ejecutivo y un
Departamento Legislativo.
INTENDENTE
 Art. 220: El Departamento Ejecutivo está a cargo de una
persona con el título de Intendente, elegido por el
cuerpo electoral del municipio en distrito único y en
forma directa a simple pluralidad de sufragio. Se elige
un viceintendente de igual forma.
 Duración:
 Duran cuatro (4) años en su cargo, pudiendo ser relectos
por un solo mandato consecutivo
 Remoción:
 Pueden ser removidos por juicio político o revocatoria
popular.
VICE INTENDENTE

 El Viceintendente remplaza al Intendente por el resto del período

constitucional en caso de muerte, renuncia, destitución o impedimento
definitivo, y hasta que cesen las causas en caso de ausencia, suspensión u
otro impedimento temporal o provisorio
 Acefalia: Es ejercido por quien presida el Concejo Deliberante, quien para el
caso de acefalía absoluta y definitiva convoca dentro de los tres (3) días a
elecciones para completar el período correspondiente siempre que de éste
falte cuanto menos un (1) año, debiendo el acto eleccionario realizarse
dentro de los noventa (90) días posteriores a la convocatoria.
 Requisitos
 Artículo 222.- Son requisitos para ser Intendente, Viceintendente y Concejal: ser
argentino nativo o naturalizado con cinco (5) años de ejercicio de la ciudadanía,
mayor de edad y formar parte del cuerpo electoral del municipio en los últimos
cinco (5) años.
 Inmunidades
 Artículo 224.- El Intendente, Viceintendente y Concejales gozan de inmunidad
por las opiniones vertidas en el ejercicio de su función. Son responsables
civilmente por los daños que causaren sus actos u omisiones en su mandato.
Se hallan sujetos a destitución por inhabilidad física o mental.
DEPARTAMENTO LEGISLATIVO
 Art. 220: Es desempeñado por un órgano colegiado denominado Concejo
Deliberante. La Presidencia del Concejo Deliberante es ejercida por el
Viceintendente
 Elección
 Art. 221. Los miembros del Concejo Deliberante se eligen por el sistema de representación
proporcional, con participación de las minorías.
 Duración
 Duran cuatro (4) años en el ejercicio de sus cargos, pueden ser re elegidos por un solo período
consecutivo. La composición de los cuerpos se renueva por mitades cada dos (2) años, en la
oportunidad y forma que determina la ley.
 Requisitos:
 Ser argentino nativo o naturalizado
 con cinco (5) años de ejercicio de la ciudadanía,
 mayor de edad y
 formar parte del cuerpo electoral del municipio en los últimos cinco (5) años.-
 En ningún caso pueden constituirse los Concejos Deliberantes con más de una tercera (1/3)
parte de extranjeros
 Inmunidades:
 Art. 224. gozan de inmunidad por las opiniones vertidas en el ejercicio de su función. Son
responsables civilmente por los daños que causaren sus actos u omisiones en su mandato. Se
hallan sujetos a destitución por inhabilidad física o mental
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO
 Gobernar y administrar los intereses públicos locales dirigidos al bien
común.
 Juzgar políticamente a las autoridades locales.
 Convocar a los comicios para la elección de autoridades municipales
y juzgar sobre la validez o nulidad de la elección de sus miembros.
 Crear, determinar y percibir recursos en el marco de lo dispuesto por
el artículo 229, confeccionar su presupuesto, realizar la inversión de
recursos y control de los mismos, asegurando la transparencia y el
equilibrio fiscal.
 Nombrar y remover a los agentes de la administración municipal,
garantizando la estabilidad laboral, la capacitación continua y la
carrera administrativa, y procurando el establecimiento de
condiciones de trabajo y salariales adecuadas.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO
 Dictar ordenanzas y reglamentaciones sobre:
 Habilitación de comercios y actividades económicas;
 Higiene, moralidad y salubridad pública, sin perjuicio del
ejercicio de las facultades concurrentes de la Nación y de la
Provincia en el caso de que se encuentren comprometidos el
interés nacional y provincial;
 Servicios públicos, y de interés general, pudiendo disponer
su gestión directa por sí o por organismos descentralizados,
o por concesión temporal a personas físicas o jurídicas
otorgada por el voto de los dos tercios (2/3) de la totalidad
de los miembros del Concejo Deliberante, previa licitación
pública en el caso de particulares;
 Abasto, bromatología y control de alimentos y procesos;
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO

 Urbanismo, recreación y espectáculos públicos;

 Recolección y disposición final de residuos;

 Cementerios y servicios fúnebres;

 Obras públicas y viales, construcciones

urbanas, parques y paseos públicos;
 Vialidad, tránsito y transporte;
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO

 Uso de calles, veredas, superficie, subsuelo y

espacio aéreo;
 Educación y cultura;

 Atención primaria de la salud y centros

asistenciales;
 Servicios sociales a grupos vulnerables;

 Deportes, juegos y esparcimiento;

ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO
 Desarrollo económico local;
 Seguridad ciudadana y protección de los derechos
humanos;
 Defensa de los derechos de usuarios y
consumidores;
 Presupuesto participativo;
 Protección, preservación y promoción del medio
ambiente, del paisaje, del equilibrio ecológico y
control de la polución ambiental, tendiendo al
desarrollo sostenible.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO
 Contraer empréstitos y realizar operaciones de crédito exclusivamente para un fin y
objeto determinado, con el voto de los dos tercios (2/3) de la totalidad de los
miembros del Concejo Deliberante y siempre que el nivel de endeudamiento sea tal
que en cada ejercicio fiscal los servicios de la deuda no superen el veinticinco por
ciento (25%) de los recursos ordinarios. Estas operaciones no pueden ser
autorizadas para equilibrar los gastos ordinarios de la administración.
 Adquirir, administrar y enajenar los bienes municipales. Para este último caso se
requieren dos tercios (2/3) del total de los miembros del Concejo Deliberante,
debiendo efectuarse las enajenaciones conforme los recaudos que establece la
normativa vigente.
 Acordar las licencias comerciales dentro de su jurisdicción.
 Imponer multas y sanciones propias del poder de policía, y decretar, de acuerdo a
las leyes y ordenanzas respectivas, la clausura de locales, desalojo por peligro de
derrumbe, suspensión o demolición de construcciones, destrucción, decomiso y
secuestro de bienes y de mercaderías en malas condiciones, recabando para ello
las órdenes de allanamiento correspondientes y el uso de la fuerza pública, que no
podrá serle negado.
 Requerir autorización legislativa para la expropiación de bienes con fines de interés
social o necesario para el ejercicio de sus poderes.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO
 Publicar regularmente el movimiento de ingresos y egresos, y anualmente el
balance y memoria de cada ejercicio, dentro de los cuarenta y cinco (45)
días de su vencimiento.
 Convenir con la Nación, la Provincia, otros municipios y organizaciones de la
sociedad civil, la formación de los organismos de coordinación
interjurisdiccional necesarios para la realización de actividades de interés
común.
 Controlar el tránsito urbano y suburbano, promover la seguridad vial y la
prevención y represión de faltas y delitos, coordinando esfuerzos con las
autoridades provinciales.

 Elaborar planes estratégicos locales, realizar el planeamiento territorial y la

zonificación urbana para garantizar la calidad de vida de los vecinos.
 Promover la participación y el desarrollo de las organizaciones no
gubernamentales, cooperativas, mutuales y otras que tiendan al bienestar
general. Crear un registro para asegurar su inserción en la discusión,
planificación y gestión de las políticas públicas.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO
 Organizar consejos consultivos de asesoramiento en materias tales
como niñez, juventud, prevención de las adicciones, mujer, derechos
humanos, personas mayores y prevención del delito.
 Crear comisiones vecinales, consejos económicos y sociales y otras
formas de integración vecinal a la gestión local.
 Adoptar medidas que garanticen la efectiva igualdad de
oportunidades entre géneros en todas las áreas, niveles jerárquicos
y organismos.
 Convocar a consulta popular en los casos previstos en ésta
Constitución.
 Crear organismos descentralizados o consorcios para la prestación
de servicios públicos u otras finalidades determinadas.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MUNICIPIO
 Constituir sociedades anónimas con participación
estatal mayoritaria y sociedades del Estado.
 Fomentar el desarrollo de las áreas rurales,
promoviendo en ellas la formación de entidades
comunitarias para sus relaciones con la autoridad
municipal.
 Ejercer las facultades establecidas en el inciso 30 del
artículo 75 de la Constitución Nacional.
 Ejercer cualquier otra función o atribución que emane
de su naturaleza como gobierno local autónomo, en el
marco de la distribución de competencias y funciones
establecidas en esta Constitución.
INTERVENCIÓN
 Artículo 236.- Los municipios sólo pueden ser intervenidos por ley en caso
de grave alteración del régimen municipal y por un plazo no mayor de seis
(6) meses.
 La ley que disponga la intervención debe ser aprobada por el voto de los
dos tercios (2/3) del total de los miembros de cada una de las Cámaras. Si
la Legislatura se hallare en receso, puede decretarla el Poder Ejecutivo ad
referéndum de la Legislatura, a cuyo efecto, por el mismo decreto, debe
convocarla a sesiones extraordinarias para el tratamiento de la medida.
 La intervención tiene por objeto restablecer el normal funcionamiento de
los órganos intervenidos, y se limita a atender exclusivamente los asuntos
ordinarios con arreglo a las ordenanzas vigentes. No puede crear
gravámenes ni contraer empréstitos u otras operaciones de crédito.
 El interventor debe convocar a elecciones en el plazo de sesenta (60) días a
partir de la toma de posesión de su cargo, a celebrarse dentro de los
noventa (90) días siguientes, y los electos asumirán sus funciones dentro
de los treinta (30) días posteriores a la celebración del comicio.
TRIBUNAL DE FALTAS

 Artículo 233.- Los municipios pueden crear

juzgados administrativos de faltas para el
juzgamiento de las infracciones a las normas
municipales y a aquellas en las que el
municipio sea autoridad de aplicación.
CUERPO ELECTORAL

 Artículo 223.- El cuerpo electoral de los

municipios está compuesto por los electores
inscriptos en los registros cívicos que
corresponden a su jurisdicción y por los
extranjeros, de ambos sexos, mayores de 18
años, con dos años de residencia inmediata en
el mismo, que sepan leer y escribir en idioma
nacional y se hallen inscriptos en un registro
especial organizado por el municipio.