LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL

ÁMBITO REGIONAL Y LOCAL

Programa de Descentralización y Buen Gobierno

Adjuntía para la Administración Estatal

Lima
 Defensoría del Pueblo y Participación Ciudadana

– Organismo constitucional autónomo encargado de la

defensa de los derechos de las personas, la
supervisión del cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los servicios
públicos a la población.

– En el contexto promueve la vigencia del derecho de

participación ciudadana por las siguientes razones:
 Es un derecho constitucional

 Fortalece el sistema democrático del país

 Facilita la vigilancia ciudadana

 Participación Ciudadana

¿Por qué se crean mecanismos de participación

ciudadana?

– Constatación de que las autoridades muchas

veces han tomado decisiones poco permeables y
distantes a las demandas sociales.

– Necesidad de fortalecer la relación entre el Estado

y los ciudadanos, a través de mecanismos de
participación en las decisiones públicas.
 Participación Ciudadana

¿Por qué se crean mecanismos de participación

ciudadana?

– Como complemento de la democracia representativa

(elección periódica de representantes).

– Mecanismos para:
 La intervención ciudadana en asuntos públicos

 Posibilidad de expresar sus opiniones y

propuestas

 Posibilidad de influir en actos de gobierno.

 Descentralización y Participación Ciudadana

– La descentralización se constituye en un proceso

que representa:
 La principal reforma del Estado

 Una oportunidad para mejorar la calidad de vida

de la población beneficiándola con servicios de
calidad
 Promover el desarrollo integral del país en el
marco del respeto de los derechos de las
personas.

– En el marco de la descentralización la participación

ciudadana tiene mayor relevancia.
 Marco Normativo

– Constitución Política de Perú

– Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783

– Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº

27867

– Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972

– La Ley de los Derechos de Participación y Control

Ciudadanos, Ley Nº 26300
Mecanismos de participación ciudadana
– Sobre la distribución de los recursos públicos
 Proceso de presupuesto participativo

– Para el control social

 Audiencias públicas de rendición de cuentas
 Demanda de rendición de cuentas
 Portales de transparencia

– Para la gestión pública

 Consulta
 Revocatorias

– Para concertar
 Consejos de Coordinación Local o Regional
 Presupuesto Participativo

– Proceso en el que la sociedad y sus autoridades definen

de manera concertada las prioridades de las acciones a
implementar en el nivel de Gobierno Regional o Local,
así como la asignación de recursos necesarios.

– Permite fijar las prioridades en la inversión pública con

participación de la sociedad civil y garantizar la
sostenibilidad de la inversión ya ejecutada.

– Contribuye con el seguimiento, control y vigilancia de la

ejecución del presupuesto.
 Presupuesto Participativo

– Contribuye a mejorar la eficiencia en la asignación y

ejecución de los recursos públicos.

– Fortalece las capacidades regionales y locales.

– Quienes participan:

 Consejo de Coordinación Regional y Local.

 Miembros de los Consejos Regionales y Concejos
Municipales.
 Representantes de la Sociedad Civil.
 Representantes de las entidades del Gobierno
Nacional.
 Equipos técnicos
 Presupuesto participativo
¿Cómo se desarrolla el proceso de PP?

1. Identificación de los agentes participantes

– Los agentes participantes son los representantes de la
sociedad civil, miembros del CCR o CCL, miembros
del Consejo Regional o Municipal y representantes de
las entidades del GN en la región o localidad.
– Deben acreditarse ante la municipalidad o gobierno
regional para participar.

2. Capacitación a los agentes participantes

– Para que ciudadanos conozcan cómo se debe
programar y planificar un presupuesto.
 Presupuesto Participativo
3. Talleres de trabajo.- Alcalde o Presidente Regional
convoca a ciudadanos para:
– Presentar o actualizar el Plan de Desarrollo
Concertado de la localidad o región.

– Rendir cuentas sobre el avance en el logro de los

objetivos anteriormente trazados.

– Evaluar los resultados del proceso participativo

presupuestario del año anterior.

– Diagnosticar la situación de la localidad y región

identificando potencialidad para el desarrollo.

– Definir los criterios que se usarán para ver cómo se

priorizará las acciones para resolver problemas
 Presupuesto Participativo
4. Evaluación técnica de prioridades acordadas en los
talleres (a cargo de un equipo técnico)

– Análisis de las propuestas para evaluar su viabilidad.

– Elaboración de la propuesta con acciones, costos

estimados y su priorización.

5. Formalización de los acuerdos.

– Presentación de las propuesta por el Presidente

Regional o Alcalde.

– Aprobación de los agentes participantes mediante el

Acta de Acuerdos y Compromisos.
 Principales dificultades

– No todos los gobiernos local implementan el

presupuesto participativo.

– No siempre participan como agentes participantes las

organizaciones mas representativas de la localidad.

– El presupuesto participativo no se consolida como es

un espacio de participación sólido.
 Rendición de Cuentas

¿Qué es la rendición de cuentas?

– Es un mecanismo de transparencia que contribuye a

prevenir la corrupción y facilita el control sobre la
gestión pública.

– Se presentan dos tipos de rendición de cuentas:

 Rendición de cuentas Horizontal

 Rendición de cuentas Vertical o Social

 Rendición de Cuentas

– Rendición Vertical o Social

 Mecanismo de participación, por el cual la sociedad

civil se relaciona con el Estado para ejercer un control
sobre la gestión pública y el uso de recursos públicos
(eficiencia, equidad y eficacia de sus acciones).

 Es el control que se realiza desde la ciudadanía hacia

el Estado. Evaluación y Seguimiento de lo que hace y
como lo hace.

 Implica el deber de las autoridades de informar a la

población sobre los logros, dificultades y desafíos de la
gestión pública
 Mecanismos de Rendición de Cuentas

– Audiencias Pública
 Deben ser reglamentadas
 Garantizar una amplia convocatoria y difusión de la
audiencia y de la agenda
 Garantizar una amplia participación de la población
 Elaborar un informe de rendición de cuentas y
difundirlo
 Periodicidad: dos veces al año

– Cabildos abiertos, se da en zonas con poca

población
 Mecanismos de Rendición de Cuentas

– Portales de transparencia

 Documentos normativos y de gestión

 Información presupuestal
 Procesos de adquisiciones y contrataciones
 Nombre del funcionario público, enlace de
comunicación con el público y agenda de la
autoridad
 Prácticas de buen gobierno

– Demanda de rendición de cuentas

 Principales dificultades

– Las autoridades locales asumen la rendición de cuentas

como una actividad de cumplimiento legal y no una
práctica institucionalizada.

– La rendición de cuentas se equipara a la rendición de la

ejecución de gastos, se convierte en un tema básicamente
numérico y presupuestal.

– No se rinde cuentas sobre los logros avances y

dificultades de la gestión pública, tomando como
referencia el Plan de Desarrollo Local Concertado.

– De esta manera la rendición de cuentas no contribuye a

mantener informada a la población sobre la gestión local y,
por lo tanto, no facilita su rol de vigilancia y control
ciudadano.
 Principales dificultades

– No se involucra al Consejo de Coordinación Local en la

audiencia de rendición de cuentas.

– Por parte de la sociedad civil aún hay una débil

participación y se cuenta con poca información para
asumir su rol de vigilancia y control ciudadano.

– En los portales de transparencia los gobiernos locales no

cumplen con difundir información completa y actualizada.
El promedio de nivel de cumplimiento anual 2011 fue de
61%.

– La demanda de rendición de cuentas es un mecanismo

que no se emplea.
 Consejos de Coordinación

– Son parte de la estructura orgánica de los gobiernos

regionales y locales.

– Son la instancia de coordinación, consulta y

concertación.

– Periodicidad: dos veces al año y extraordinariamente

cuando el Presidente Regional o el Alcalde los
convoquen.

– No ejercen funciones ni actos de gobierno

 Consejos de Coordinación

Están integrados por

CCR CCL
- Presidente Regional - Alcalde Provincial
(preside) (preside)
- Alcaldes provinciales - Regidores Provinciales
- Representantes de - Alcaldes distritales
organizaciones de la - Representantes de las
sociedad civil organizaciones de la
(elegidos por 2 años) sociedad civil
- Proporción 60% y 40% (elegidos por 2 años)
- Proporción 60% y 40%
 Consejos de Coordinación

Sus atribuciones son:

CCR
- Plan Anual
- Presupuesto Participativo
- Plan de Desarrollo
Regional Concertado
- Lineamientos estratégicos
de los programas del PDRC
- Otros que le encargue el
Consejo Regional
CCL
- Plan de Desarrollo Local
Concertado
- Presupuesto Participativo
- Proponer prioridades en las
inversiones de infraestructura
- Proponer proyectos de
cofinanciación de obras de
infraestructura y de servicios
públicos
- Promover formación de fondos
de inversión
- Otras que le encargue el CP
 Principales dificultades

– No se involucra al Consejo de Coordinación Local

en la gestión local de manera efectiva.

– No se garantiza en su conformación la participación

de grupos vulnerables (mujeres, población indígena,
entre otros)

– Hay una discusión sobre la fuerza consultiva o

vinculante de sus opiniones.

– Atomización de espacios de participación no

permiten efectividad en la participación.
 Conclusiones

– Nuestro ordenamiento legal regula los mecanismos

para la participación y vigilancia ciudadana, pero
aún hay dificultades en su implementación.

– Es necesario que los gobiernos locales realicen sus

mayores esfuerzos para implementar los
mecanismos de transparencia en la gestión pública,
pues ello contribuye con el ejercicio del derecho de
participación ciudadana y legitima la gestión.

– Es necesario algunas modificaciones legislativas a

fin de perfeccionar estos mecanismos.