Responsabilidades Ejecutivas en

el marco de la Nueva
Institucionalidad Ambiental

M. Francisca Domínguez.
Directora de Estudios
21 de Febrero 2012
Nueva Institucionalidad

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Fiscalización

TRIBUNALES
SUPERINTENDENCIA
AMBIENTALES
(en tramitación)

Fiscaliza y aplica sanciones Resuelven controversias

Conoce de reclamaciones
contra resoluciones de la
Superintendencia

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La Superintendencia del Medio Ambiente
Ámbito de competencia

• Resoluciones de Calificación Ambiental

• Planes de prevención y descontaminación

• Normas de calidad y de emisión

• Planes de Manejo

• Otros instrumentos de gestión ambiental

• Residuos Líquidos

• Residual: normas e instrumentos de carácter ambiental que no estén bajo el

control y fiscalización de otros órganos del Estado.

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La Superintendencia del Medio Ambiente
Formas de ejercer la fiscalización

• La Superintendencia establecerá programas anuales de fiscalización por

región, y subprogramas sectoriales (por Servicio):

• Estos programas deben ser comunicadas a los potenciales fiscalizados

• Sin perjuicio de inspecciones no contempladas en caso de denuncias o

reclamos o que tome conocimiento por otro medio de incumplimientos.

• La Superintendencia emitirá directrices e instrucciones técnicas para la

fiscalización por parte de los servicios

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Superintendencia del Medio Ambiente
Herramientas para ejercer la fiscalización

• Facultades exorbitantes:

• Obligación de acceso e información de los fiscalizados

• Facultad de ingreso y registro

• Auxilio de la fuerza pública

• Facultad de citar a declarar bajo apercibimiento

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Superintendencia del Medio Ambiente
Herramientas para ejercer la fiscalización

• Facultades exorbitantes:

• Obligación de acceso e información de los fiscalizados

• Facultad de ingreso y registro

• Auxilio de la fuerza pública

• Facultad de citar a declarar bajo apercibimiento

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Superintendencia del Medio Ambiente
Facultades de intervención

• Suspender transitoriamente las RCA o adoptar otras medidas urgentes y

transitorias para el resguardo del medio ambiente

• Requerir ingreso al SEIA, previo informe del SEA y bajo apercibimiento:

• Proyectos, actividades, modificaciones o ampliaciones que debieron

evaluarse según art. 10

• Fraccionamiento de proyectos con el propósito de eludir o variar evaluación

• Requerir al SEA la declaración de caducidad de una RCA:

• Más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o
actividad

• Porla magnitud, gravedad, reiteración o efectos de las infracciones

comprobadas durante su ejecución o funcionamiento, resulte procedente.
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Infracciones

• RCA

• Actividades sin RCA

• Planes

• Organismos certificados
• Instrucciones y normas SMA
• Orden de suspensión o medidas transitorias
• RILES

• Normas de emisión
• Planes de recuperación o conservación de especies
• Requerimientos de información
• Planes de manejo
• Medidas provisionales ordenadas en procedimientos sancionatorios
• Información fuentes emisoras
• Residual: toda norma ambiental que no tenga sanción establecida en forma
específica
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Graduación de Infracciones

• Gravísimas:

• daño no reparable
• afectar gravemente salud
• obstaculización de planes
• Información falsa u ocultamiento
• impedir fiscalización
• ejecución sin RCA cuando procede EIA
• Reiteración de infracciones graves

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 Graduación de Infracciones

• Graves:

• daño ambiental reparable

• riesgo significativo salud
• afectar negativamente planes
• ejecución sin RCA cuando no procede EIA
• incumplimiento medidas RCA para eliminar o minimizar efectos adversos
• no acatamiento instrucciones y medidas urgentes
• negativa entregar información relevante
• persistente reiteración de infracción leve
• dentro de áreas silvestres protegidas
• Leves: todas las demás.

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Sanciones

• Gravísimas:

• Revocación RCA (con consulta al TA)

• Clausura (con consulta al TA)
• Multa hasta 10.000 UTA (USD$ 9 millones)
• Graves:

• Revocación RCA (con consulta al TA)

• Clausura (con consulta al TA)
• Multa hasta 5.000 UTA (USD$ 4.5 millones)
• Leves:

• Amonestación por escrito

• Multa hasta 1.000 UTA (USD$ 900.000)

Los ejecutivos son subsidiariamente responsables del pago de las

multas
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Criterios para determinar las sanciones

• Importancia del daño causado o peligro ocasionado

• El número de personas cuya salud pudo verse afectada
• El beneficio económico obtenido por la infracción
• Intencionalidad y grado de participación en la infracción
• Conducta anterior del infractor
• Capacidad Económica del infractor
• El cumplimiento de un “programa de cumplimiento”
• El detrimento o vulneración de un área protegida
• Cualquier otro criterio considerado relevante por la Superintendencia

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Autodenuncia y Rebaja de Penas

• Eximente: primera vez y cumplimiento de programa de cumplimiento

• 75% y 50%: segunda y tercera vez con cumplimiento de programa de
cumplimiento
• Condicionada a que la SMA no haya iniciado investigación, a que se
proporcione información precisa y veraz y al término inmediato del
incumplimiento

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Programas de cumplimiento

• Plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que dentro del plazo
fijado por la Superintendencia, los responsables cumplan satisfactoriamente con la
normativa ambiental que se indique
• Oportunidad:

• 10 días desde iniciado el procedimiento de sanción

• Impedimentos:

• programas de gradualidad de cumplimiento de normativa

• sanciones previas
• programas de cumplimiento previos (salvo en infracciones leves)
• Efectos:

• Aprobación suspende proceso sancionatorio, se mantiene interrupción del

plazo de prescripción
• Incumplimiento del programa motiva reinicio de procedimiento
• Cumplimiento programa: pone término al proceso sancionatorio
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Planes de reparación

• Propuesta del infractor para la reparación del medio ambiente que le fuere
imputable
• Oportunidad:

• Una vez concluido el procedimiento sancionador

• Requisitos:

• Avalado por estudio técnico

• Evaluación técnica del SEA
• Efectos:

• No libera de la sanción administrativa impuesta

• Suspende el plazo de prescripción de acción por daño ambiental
• Extinción de la acción en caso de cumplimiento del plan
• A falta de plan de reparación:
• Ejercicio de la acción por daño ambiental
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Vigencia

• A partir del 6 mes de publicada la Ley de Tribunales

Ambientales:
- En revisión en el Tribunal Constitucional.

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Responsabilidades Ejecutivas en
el marco de la Nueva
Institucionalidad Ambiental

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