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Métodos y Técnicas

Operativas de Planificación
(Clase 09)

Profesor:
Arquitecto CARLOS MUNIVE GARCÍA
SISTEMA DE EVALUACIÓN

 Intervenciones orales, prácticas y/o controles de lectura : 20%


 EXÁMEN PARCIAL : 30%
 Monografía Grupal y Exposición : 20%
 EXÁMEN FINAL : 30%
 TOTAL 100%
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Estrategia :

 El término Estrategia proviene


del vocablo “strategos” que
inicialmente se refería al
nombramiento del general en
jefe del ejército.

 Más tarde pasó a significar “el


arte del general”, es decir, las
habilidades psicológicas y el
carácter con los que se asumía
el papel asignado.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Estrategia :

 En época del Imperio


Romano vino a
significar habilidades
administrativas en la
conducción de
problemas de Estado
(administración,
liderazgo, oratoria,
poder, etc.)
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Estrategia :

 Ya en tiempos de Alejandro de
Macedonia (330 a.n.e) el término
hacía referencia a la habilidad para
aplicar la fuerza, vencer al enemigo
y crear un sistema unificado de
gobierno local.

 Es en ésta época cuando se


consolida su extensión de la esfera
militar a la de gobierno, incluyendo
habilidades administrativas y
políticas que permitieran dominar
los territorios conquistados.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Estrategia :

 En la cultura japonesa el vocablo


se corresponde con el de “heiho”
significando “el arte del
samurai”.

 En el diccionario de Sinónimos y
Antónimos de la Lengua
Española se señalan como
términos afines: destreza,
pericia, habilidad, táctica,
maniobra.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Estrategia :

 En 1962 el historiador
Alfred D. Chandler definió
estrategia como:

…la determinación de las


metas y objetivos básicos
de una empresa a largo
plazo, las acciones a
emprender y la asignación
de los recursos necesarios
para lograr dichas metas.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Estrategia :

H. Mintzberg, 1978, define la estrategia como:

 Plan acciones en función de objetivos: Acciones


conscientes con un propósito determinado.

 Pauta de acción: maniobra para ganar al contrincante.

 Patrón: concibe no sólo qué hacer, sino también el cómo.


Es un modelo de comportamiento, incluye la definición de
políticas.

 Posición: es un medio para ubicar a la empresa en su


entorno.

 Perspectiva: Es una abstracción que existe en la mente,


una invención de mentes imaginativas. Es una perspectiva
compartida.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Estrategia :

 En resumen, una estrategia es un proceso donde se


establecen las decisiones, alternativas y acciones
fundamentales que deberán ser introducidas en el
proceso de planificación según una secuencia
temporal determinada en el marco de viabilidad
política y factibilidad técnica para alcanzar los
objetivos definidos.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Estrategia :

 La estrategia cobra su sentido dentro de la planificación


estratégica. En el ámbito empresarial esta se define como:

El análisis racional de las oportunidades y amenazas que


presenta el entorno para la empresa, de los puntos fuertes y
débiles de esta frente al entorno y la selección de un
compromiso estratégico entre estos dos elementos, que mejor
satisfagan las aspiraciones de los directivos en relación con la
empresa.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Características específicas de la planificación estratégica

 Recoge de forma sistemática la evolución previsible del


entorno.

 Fija unos objetivos válidos y fiables, pero su obtención y los


medios que hay que emplear son responsabilidad de los
actores que llevan este proceso.

 No impone métodos de trabajo. No es en absoluto dogmática;


favorece la innovación.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Características específicas de la planificación estratégica

 Es más pragmática. Está decididamente orientada a la acción,


a la obtención de resultados y a la ejecución de los planes.

 Procura la participación de los agentes públicos y privados en


el proceso de formulación y realización del plan: la definición
de los objetivos, el diseño de las acciones y su ejecución.

 Pone un gran énfasis en el diagnóstico de la dinámica


económica de la ciudad (o la región), en función de las
relaciones que tiene con el entorno en el cual se mueve.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Características específicas de la planificación estratégica

 Entiende que la comunidad local se mueve a un sistema cada


vez más competitivo, por lo que concibe a la región y/o a la
ciudad compitiendo en el sistema regional urbano con las
demás regiones o ciudades.

 Determina los objetivos estratégicos para una ciudad o un


territorio. Por objetivos estratégicos se entienden aquellos
que permitan a la ciudad a medio plazo (entre 4 y 8 años)
conseguir una posición de competitividad económica y de
calidad de vida superior a la media de las ciudades de su
entorno tomadas como referencia.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Características específicas de la planificación estratégica

 Se concibe como un plan de acción.

 No es un estudio prospectivo que define las grandes variables


del entorno de la ciudad y las respuestas posibles analizadas
desde un punto de vista teórico.

 Tampoco es un estudio técnico elaborado por un equipo


consultor, por prestigioso que sea, que define las acciones a
emprender según el futuro previsible.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Características específicas de la planificación estratégica

 Para que un plan actúe es necesaria una amplia participación


ciudadana.

 Debe tener necesariamente un apartado referido a la


comunicación (dentro del plan estratégico habrá un plan
específico de comunicación con los ciudadanos) con el fin de
generar ilusión ciudadana en el proyecto teniendo en cuenta
las actividades públicas y privadas.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Características específicas de la planificación estratégica

 El diagnóstico se ha de basar en el análisis externo e interno.


Externo, en cuanto a factores clave que influyen en el
desarrollo del municipio, estando fuera de su control; interno,
por lo que se refiere a los factores endógenos que posibilitan
el crecimiento económico y la cohesión social.

 El análisis diagnóstico se formalizará bajo la forma del análisis


DAFO. Es decir, hay que identificar plenamente las debilidades
y las amenazas, y también las potencialidades y las
oportunidades.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Características específicas de la planificación estratégica

 El plan de ciudades y territorios debe ser un plan que tenga en


cuenta los diferentes aspectos de la ciudad: económicos,
sociales, culturales, educativos, asociativos, entre otros.

 El plan estratégico debe centrarse en pocos objetivos, pero


claves para poder conducir al territorio a la situación que se ha
identificado como posible y deseable. Los objetivos del plan
tienen que ser factibles.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Características específicas de la planificación estratégica

 En un plan de ciudad y territorio NO se pueden, ni interesa,


prever todas las variables específicas que van a ser valoradas
en un plan estratégico sectorial.

 Lo que hace falta en un plan de ciudad o territorio es


identificar desde una amplia perspectiva los factores y las
variables principales, que en un momento determinado y con
perspectiva de futuro tienen más importancia en un territorio
concreto respecto al desarrollo económico sostenido y la
calidad de vida de los ciudadanos.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA

Jerarquía de resultados

Visión, principios y valores


Misión

Objetivos

Programas
(Estrategias)

Acciones
(Estrategias)
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA

 El diagnóstico estratégico tiene tres niveles:

(1) el diagnóstico del macroentorno o global,


(2) el del microentorno y,
(3) el diagnóstico interno de la organización.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA

DIAGNÓSTICO DEL MACROENTORNO

 Todas las organizaciones pueden ser afectadas, en menor o mayor grado,


por las fuerzas del macroentorno, es decir, las fuerzas político - legales,
económicas, tecnológicas, sociales, ETC..

 Por ello, la planificación estratégica empresarial, realiza el análisis PESTEL

(1) POLÍTICO
(2) ECONÓMICO
(3) SOCIAL
(4) TECNOLÓGICO
(5) ECOLÓGICO O AMBIENTAL
(6) LEGAL
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA

DIAGNÓSTICO DEL MICROENTORNO

 Se suele emplear el análisis de las cinco (05) fuerzas que


propone el profesor Michael Porter de la Universidad de
Harvard.

 Amenaza de la entrada de nuevos competidores.


 Rivalidad entre competidores existentes.
 Amenaza de productos o servicios sustitutos.
 Poder de negociación de los clientes.
 Poder de negociación de los proveedores.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA

DIAGNÓSTICO INTERNO DE LA ORGANIZACIÓN

 El diagnóstico interno tiene como objetivo identificar y evaluar


las capacidades internas de la organización, es decir, las
principales fortalezas y debilidades de la misma.

 Las fortalezas son factores claves internos que favorecen el


cumplimiento de la misión, las debilidades son lo contrario, es
decir, factores internos claves que dificultan el cumplimiento
de la misión.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA

DIAGNÓSTICO INTERNO DE LA ORGANIZACIÓN

 Para la realización del diagnóstico interno se deben


evaluar los recursos de la organización:
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
LA P.E.U.

 Mediante los procesos de planificación estratégica urbana


(PEU) se desea, en general, clarificar el modelo de ciudad
deseado y avanzar en su consecución, coordinando los
esfuerzos públicos y privados.

 Es relativamente reciente la aplicación de la planificación


estratégica a la realidad urbana, a las ciudades y regiones
o áreas metropolitanas y sus inicios son eminentemente
prácticos y artesanales: una mezcla de pensamiento,
técnicas y arte o buen hacer.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
LA P.E.U.

 El primer “Encuentro de ciudades europeas y americanas


para el intercambio de experiencias en planificación
estratégica”.

 Dicho encuentro, celebrado en Barcelona en 1993, contó


con la colaboración del Banco Interamericano de
Desarrollo, el Banco Mundial, la Comisión de la
Comunidad Europea y el Instituto de Cooperación
Iberoamericana.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
LA P.E.U.

 Los procesos de planificación estratégica urbana (PEU)


surgen a finales del siglo XX.

 La ciudad de San Francisco (EE. UU.) condujo su proceso


entre 1982 y 1984.

 La principal motivación para iniciar procesos de


planificación estratégica urbana ha sido el intento de
reaccionar adecuadamente a situaciones problemáticas
(estancamiento o crisis económica, principalmente).
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS DE LA P.E.U.

 La definición de un proyecto de ciudad que unifica


diagnósticos, concreta actuaciones públicas y privadas y
establece un marco coherente de movilización y de
cooperación de los actores sociales urbanos.

 El proceso participativo es prioritario respecto a la definición


de contenidos, puesto que de este proceso dependerá la
viabilidad de los objetivos y actuaciones que se propongan.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS DE LA P.E.U.

 El resultado del Plan estratégico NO es una norma o un


programa de gobierno (aunque su asunción por el Estado
y por el Gobierno Local deberá traducirse en normas,
inversiones, medidas administrativas, iniciativas políticas,
etc.) sino un contrato político entre las instituciones
públicas y de la sociedad civil.

 Por ello el proceso posterior a la aprobación del plan y el


seguimiento e implantación de las medidas o
actuaciones, es tanto o más importante que el proceso de
elaboración y aprobación consensuales.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
FASES BÁSICAS DE UN PROCESO DE P.E.U.

 Los grupos de trabajo debaten y aprueban un diagnóstico de la ciudad


que incluye su posicionamiento; el documento debe aprobarse por el
Comité Ejecutivo, por el Consejo General o el Pleno de la Corporación en
su caso.

 A partir del diagnóstico y teniendo en cuenta sus antecedentes y sus


conclusiones, las fortalezas y las debilidades, se pasa a elaborar
escenarios fundándose en el ejercicio de ejercitar la imaginación y el
rigor, realizando tareas de prospectiva, elaborando alternativas futuras
posibles, de forma que el Comité Ejecutivo pueda escoger un modelo,
una visión para la ciudad sobre cuya base se generarán una relación de
temas críticos y/o líneas de actuación genéricas.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
FASES BÁSICAS DE UN PROCESO DE P.E.U.

 Reformulados los grupos de trabajo, compuestos


principalmente por personas con capacidad de decisión y
por implantadores, se trata por separado cada tema crítico y
cada línea de actuación, elaborando una relación
pormenorizada de proyectos necesarios.

 Una vez consolidados los resultados, se dispondrá de una


serie de proyectos estratégicos priorizados a partir de los
cuales se efectuará una selección y se pasará a elaborar un
plan de acción que contemple agentes involucrados,
tiempos y recursos.
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
FASES BÁSICAS DE UN PROCESO DE P.E.U.

 Una vez aprobados los documentos anteriormente


mencionados, se entra en la implantación, en la ejecución
propiamente.

 La importancia de esta fase es decisiva, en ella los planes


suelen dotarse de una estructura en la que se clarifica aún
más la organización.
Introducción al Planeamiento Estratégico
Urbano
TAREA:

 Averiguar los siguientes conceptos:


 “ESTRATEGIA”
 “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO”
 “ANÁLISIS ESTRATÉGICO”
 “GESTIÓN ESTRATÉGICA”
 “IMPLANTACIÓN DE ESTRATEGIAS”
 “PROSPECTIVA”
 “ESTUDIOS DE FUTURO”