Derecho Andministrativo II (UCSM) 2017

Curso: Derecho Administrativo II
Mg. Lelia Lazo Cornejo

Arequipa, agosto de 2017
DERECHO ADMINISTRATIVO II
• 1. GENERALIDADES
• 1.1 Naturaleza y Finalidad del Derecho Administrativo
• 1.2 Ámbito de aplicación del Derecho Administrativo
• 1.3 Principios del Procedimiento Administrativo
• 1.4 Fuentes del Procedimiento Administrativo

NATURALEZA Y FINALIDAD DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Definición: Es el área del Derecho que regula el funcionamiento y la

actuación de la Administración Pública.
• Por tanto, el Derecho Administrativo esta conformado por el conjunto de

normas, principios e instituciones jurídicas que orientan y regulan la
organización y funciones de los órganos y organismos conformantes de la
Administración Pública y las relaciones de esta con los ciudadanos
(administrados).
NATURALEZA Y FINALIDAD
• “Conjunto de normas doctrinales y de disposiciones normativas concernientes a los

órganos e institutos de la Administración Pública, a la ordenación de servicios que
legalmente le están encomendados y a sus relaciones con las colectividades o los individuos
a quienes tales servicios atañen.” (Diccionario de la Real Academia).
• En el Perú, la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo

General – es la herramienta básica y general que regula el Derecho
Administrativo.
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
• Mediante Decreto Legislativo No 1272 se modifica la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General y se deroga la Ley N° 29060 - Ley del Silencio Administrativo.
• El precitado Decreto Legislativo se da en el marco de la delegación de facultades otorgada

mediante Ley N° 30506 - Ley que delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de legislar en materia
de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua
y saneamiento y reorganización de Petroperú S.A.
• En tal orden de ideas, con el Decreto Supremo No 006-2017-JUS, publicado el 20 de marzo de

2017, se aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
• El artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 dispone que la

finalidad de la misma es:
“… establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la

Administración Publica sirva a la protección del interés general, garantizando
los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.”
• Por su parte, el procedimiento administrativo puede ser definido como el

conjunto de actos y diligencias articulados de manera concatenada y
cronológica (secuencia), conducentes a la emisión de un acto administrativo
que produce efectos jurídicos directos sobre los intereses, derechos u
obligaciones de uno o más administrados individualizados en una situación
concreta.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
• El artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 establece el ámbito de

aplicación de la misma.
• Conforme señala Morón Urbina, la precitada Ley:
“… ha considerado de suyo importante empezar su contenido fijando el punto de vista

orgánico u organizativo de su ámbito, identificando cuáles son las personas jurídicas
obligadas a procedimentalizar sus declaraciones de voluntad y seguir los preceptos generales
en su actuación, en sus diversas relaciones.”
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• En este punto, resulta pertinente señalar que la norma no es aplicable al

desarrollo de las funciones jurisdiccional y legislativa, por parte de cualquiera
de las personas jurídicas del Estado.
• El artículo I del Título Preliminar dispone que:
• “Articulo I. Ámbito de aplicación de la ley
• La presente Ley será́ de aplicación para todas las entidades de la Administración Publica.
• Para los fines de la presente Ley, se entenderá́ por “entidad” o “entidades” de la Administración
Publica: (…)”
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

• El Poder Ejecutivo constituye el ámbito natural de aplicación de la norma.
• De conformidad con el artículo 2º de la Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (en adelante
LOPE), dicho Poder del Estado está integrado por:
(i) La Presidencia de la República.

(ii) El Consejo de Ministros.
(iii) La Presidencia del Consejo de Ministros.
(iv) Los Ministerios.
(v) Entidades Públicas del Poder Ejecutivo (Organismos Públicos Ejecutores, Organismos Públicos
Especializados, Comisiones, Programas y Proyectos Especiales, Entidades Administradoras de Fondos
Intangibles de la Seguridad Social, Empresas de Propiedad del Estado y Sistemas).
• Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a

una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus
objetivos y metas.
• Todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un

Ministerio o a la Presidencia del Consejo de Ministros.
2.El Poder Legislativo;
• Se encuentran sujetas al ámbito de la Ley Nº 27444 las actuaciones y procedimientos

de contenido administrativo producidos por las autoridades del Poder Legislativo.
• Se excluyen de dicho ámbito aquellas actuaciones y procedimientos que por su

propia naturaleza estén referidas al ámbito parlamentario. Las mismas se ciñen a sus
propias reglas.
• En ese orden de ideas, se sujetan a la Ley, inter alia, los procedimientos y

actuaciones de administración interna, de relacionamiento con los
ciudadanos, de relaciones con sus servidores y autoridades.
• A manera de ejemplo, no se sujetan a la Ley – ni siquiera de manera

supletoria – los procedimientos legislativos, de fiscalización política, de
petición parlamentaria, de designación de funcionarios, de investidura, de
interpelación, de acusación constitucional.
3.El Poder Judicial;
• De modo análogo a lo que sucede con la aplicación de la Ley al Poder

Legislativo, al Poder Judicial la misma le resulta aplicable en aquellos
procedimientos y actuaciones distintas a los del ámbito jurisdiccional y que
sean eminentemente administrativos.
4. Los Gobiernos Regionales;
• Los gobiernos regionales son personas jurídicas de Derecho Público autónomas en

lo político, económico y administrativo.
• Dentro de su circunscripción organizan y conducen la gestión pública regional de

acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de
la región.
• Tienen por competencia contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región

promoviendo la inversión pública y privada, el empleo. Asimismo, deben garantizar
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas nacionales de regionales y locales de
desarrollo.
• Entre sus atribuciones se encuentran: (i) planificar el desarrollo de la región; (ii)

promover y ejecutar inversiones en proyectos de infraestructura vial, energética,
comunicaciones a nivel regional; (iii) diseñar programas regionales de cuencas,
corredores económicos y ciudades intermedias; (iv) regular servicios públicos e
infraestructura a nivel regional; y; (v) administrar circuitos turísticos.
• En tal sentido, resulta pertinente poner en relieve que el artículo 43º de la Ley Nº
27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – establece como una garantía del
Ordenamiento regional que los procedimientos administrativos en general a nivel
del Gobierno Regional se rigen por el ordenamiento jurídico de la República.
“Artículo 43.- Garantías del ordenamiento regional

[…]
Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, se rigen por el
ordenamiento jurídico de la República.”
5. Los Gobiernos Locales;

• Las disposiciones previstas en la Ley Nº 27444 le son aplicables directamente a todos los
niveles organizacionales de las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas.
• Entre las funciones de las Municipalidades se encuentran: (i) planificar el desarrollo urbano y
rural de su circunscripción; (ii) organizar el espacio físico (zonificación, urbanismo y
acondicionamiento territorial, renovación urbana, inter alia); (iii) administrar y regular los
servicios públicos locales (seguridad ciudadana, abastecimiento y comercialización de bienes
y servicios, limpieza pública, transporte público, entre otros); (iv) la protección y
conservación del ambiente; y, (v) autorizar actividades de funcionamiento y construcción
dentro de su circunscripción).
• En tal sentido, el artículo 12º de la Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la

Descentralización – establece que los procedimientos y trámites administrativos en
asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados
conforme a la Ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdicción regional o
municipal.
“Artículo 12.- Procedimientos administrativos

Los procedimientos y trámites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales
y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdicción
regional o municipal.”
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
• Su naturaleza supera la tesis tradicional de la separación de los poderes públicos en
Ejecutivo, legislativo y Judicial.
• Los Organismos Constitucionalmente Autónomos (OCAs) son aquellos creados de

manera permanente mediante la Constitución Política.
• Los mismos no están adscritos a ningún Poder del Estado y tienen competencias
eminentemente técnicas para el equilibrio del poder en la organización Estatal.
• Para preservar su actividad autónoma, la Constitución Política: (i)prevé para los

mismos que su organización y funciones se desarrolle por leyes orgánicas y no
ordinarias; (ii) configura un estatuto especial para sus jerarcas (periodo de mandato,
proceso de selección, procedimiento rígido de remoción); (iii) les reserva un ámbito
funcional que las leyes ordinarias no pueden desconocer; y, (iv) se les otorga paridad
de rango con los Poderes del Estado tradicionales.
• Mantienen una relación de coordinación más no de subordinación con los Poderes

del Estado.
• Con respecto al contenido material de sus decisiones, se debe indicar que las mismas
conforman funciones especiales, difícilmente reconducibles a las tradicionales
calidades de administrativas, jurisdiccionales o legislativas.
• Por un lado, la actividad del Tribunal Constitucional puede caracterizarse como una
función materialmente jurisdiccional, la del Ministerio Público como
parajurisdiccional, mientras que de otro, el Banco Central de Reserva, la Defensoría
del Pueblo, la Contraloría General de la República, el RENIEC, y la SBS, ejercen
funciones materialmente administrativas.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro régimen;
• Clausula de cierre (numerus apertus).

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios

públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación
o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
• La función administrativa no es privativa de los estamentos estatales sino que

concurren en su ejercicio también las entidades privadas.
• Entre estas tenemos a las que desarrollas servicios públicos propios (indirectos)
mediante concesión, delegación de atribuciones (caso examen y otorgamiento de
licencias de conducir)y algunas que desarrollan servicios públicos impropios
(educación, colegios profesionales, inter alia).
CONTENIDO
• 2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• 2.1 Concepto del Acto Administrativo

• 2.2 Modalidades del Acto Administrativo
• 2.3 Requisitos de validez de los Actos Administrativos
• 2.4 Forma de los Actos Administrativos
• 2.5 Invalidez, anulación y revocación de los Actos Administrativos
• 2.6 Eficacia de los Actos Administrativos
ACTO ADMINISTRATIVO
• ¿Qué son actos administativos?
Las declaraciones de las entidades que en el marco del Derecho Público, están
destinadas a producir efectos jurídicos, sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
• ¿Qué son actos de administración?
Actos de administración interna, destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades. Comportamientos y actividades materiales de las entidades.
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• Una declaración de cualquiera de las entidades.
• Destinada a producir efectos jurídicos externos.
• Sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los
administrados.
• En una situación concreta.
• En el marco del derecho público
• Puede tener efectos individualizados o individualizables.
TIPICIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• Todos los actos administrativos deben responder formalmente con la
hipótesis legal prevista previamente, esto es ser típicos.
• El legislador se ha aproximado bastante a esta regla en dos momentos:
1. Supuestos típicos a los cuales apareja el legislador un régimen jurídico
propio, que no puede evitarse por la administración: disposiciones, actos
firmes, de mero trámite, simples, complejos (…)
2. Exigencia para su ejercicio, la autoridad administrativa debe contar con Ley
Habilitante.
CLASES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Los actos administrativos según sus destinatarios.

• Los actos administrativos según su contenido.
• Los actos administrativos según las forma de exteriorización de la declaración.
• Los actos administrativos según su impugnabilidad.
• Los actos administrativos según la incidencia en el contenido de situaciones
jurídicas.
• Los actos administrativos por su funcionalidad en el procedimiento administrativo.
CLASES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Los actos administrativos según su forma de producción.

• Los actos administrativos según el órgano del que emanan.
• Los actos administrativos según el número de órganos intervinientes.
• Los actos administrativos originarios y confirmatorios.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU
DESTINATARIO
Actos administrativos: Generales e Individuales:

• Generales:
Interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número
indeterminado o determinado de personas.
Es general, porque interesa a una pluralidad de destinatarios identificados y/o
identificables, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo, como
sucede en los reglamentos.
Ej. Convocatoria a un concurso, a una licitación pública, fijación de tarifa para la
prestación de servicios públicos.
DESTINATARIO
• Individuales:
Es el acto destinado en específico a una o varias personas, identificadas
nominativamente o por su pertenencia a un colectivo objetivo e inequívoco, el
cual es a su vez un acto de efectos particulares.
Ej. Resolución de un Recurso Administrativo.
CONTENIDO
1. Actos terminales, definitivos o resolutorios y actos de trámite, preparatorios o

actos del procedimiento:
Puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso estamos
ante un acto definitivo, del acto de trámite que no pone fin al procedimiento ni al
asunto, sino que, en general, tiene carácter preparatorio.
Los actos definitivos resuelven terminalmente poniendo fin al procedimiento,
pronunciándose sobre el fondo del asunto, sea estimando o desestimando el petitorio,
o definiendo el tema de oficio. También se reputan como acto definitivo la resolución
que acepte un desestimiento, declare un abandono, o cualquier otra prevista
legalmente.
CONTENIDO
Los actos de trámite pueden ser:

Actos de trámite en sentido estricto o de mero trámite, actos de gestión, sin
impacto directo trascendente en los administrados. Ej. Actos de iniciación,
petición de informes, disposición de actuación de pruebas, convocatoria a
audiencia pública.
Medidas Cautelares, Actos pendientes de Aprobación, Decisiones sobre
incidentes. Ej. Queja, abstención, solución de conflictos de competencia
administrativa.
CONTENIDO
Conforme el Art. 206 de la Ley, son recurribles directamente en la vía administrativa

los actos administrativos terminales o definitivos, sin necesidad de ningún requisito
adicional. Por imperio de la Ley se ha definido como actos impugnables los siguientes:
• Actos definitivos o resoluciones: Los que deciden el procedimiento y concluyen la
instancia administrativa, cualquiera que sea su contenido. También se permite la
impugnación de alguno de estos actos cuando por la naturaleza del estado, le
produzcan indefensión. Ej. Denegación de la vista, declaración de reserva de alguna
parte del expediente, denegación de oportunidad para aportar pruebas o realizar
alegatos, acto de ejecución sin apercibimiento previo, etc., o tengan como efecto,
directo o indirecto, imposibilitar la continuación del procedimiento.
CONTENIDO
• Actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el

procedimiento: Se asimilan estos actos de trámite, atendiendo a la
importancia que para el procedimiento reportan. Ej. Una resolución que
suspenda un procedimiento, que declare el abandono, o declare la falta de
subsanación de requisitos para el inicio del trámite.
• Actos de trámite que produzcan indefensión: Aquellos actos que aún sin
tener la cualidad de definitivo, coloquen al administrado en imposibilidad de
defenderse de otro modo. Ej. La denegación de prueba, rechazo de un
tercero en el ingreso del procedimiento que le afecte.
CONTENIDO
2. Actos favorables o ampliatorios, actos de gravamen y actos denegatorios:

Son ejemplos de actos administrativos favorable, conformadores o ampliatorios: la
admisión, autorización, la licencia, los permisos, la concesión, etc.
Son ejemplos de actos administrativos de gravamen: las ordenes, los actos extintivos de
derechos (revocación, nulidad, confiscación, decomiso, etc.), las sanciones y en general,
todos los actos administrativos que imponen cargas, obligaciones, limita derechos, o
contiene declaraciones perjudiciales a los administrados.
Determinanción de los Actos de Gravamen, aplicación del principio de razonabildiad
(adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida, mantener la proporción entre
los medios y fines).
CONTENIDO
3. Actos Administrativos personales y actos administrativos reales:

• Los actos administrativos personales son aquellos que regulan de modo directo y concreto la
posición jurídica o la conducta de los administrados, por lo cual para su construcción inciden las
características personales del administrado. Ej. Otorgamiento de una pensión, designación de un
cargo, adjudicación de una buena pro, o una sanción administrativa.
• El Acto Administrativo real está dirigido de modo directo e inmediato a concretar situaciones
jurídicas patrimoniales, por medio de las cuales se califican la regularidad de una actividad, o
constituyan aptitudes jurídicas de bienes y no de personas. Ej. Permiso de circulación de
vehículos, autorización de exportación, afectación de bienes de dominio público, calificación de
patrimonio histórico, licencia de construcción, transferencia de bienes interadministrativos, etc.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA FORMA DE
EXTERIORIZACIÓN DE LA DECLARACIÓN
Se dividen en actos administrativos expresos, tácitos e implícitos.

La regla general es que la declaración que contiene el acto administrativo deber ser
expresa y formal, para ser reconocible por terceros y poderles vincular con su eficacia.
Los actos administrativos también pueden ser exteriorizados tácitamente, cuando ante
una determinada conducta de la autoridad (un acto expreso, un hacer, o un no hacer),
se puede deducir racionalmente y conforme a lo indicado por la ley expresamente, la
existencia de una decisión en determinado sentido. Ej. Procedimiento de evaluación
previa con silencio positivo, aprobación automática, evaluación previa con silencio
negativo.
Los actos Implícitos: Respuesta como petición graciable del ciudadano.
IMPUGNABILIDAD
Se dividen en actos administrativos impugnables, consentidos y los firmes.

Se distingue el acto administrativo firme de aquél que no es firme, porque aún puede ser
impugnado.
El acto que no es firme puede ser impugnado, sea por vía administrativa a través de los recursos
administrativos. En cambio el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías
ordinarias del recurso administrativo o contencioso administrativo, al haberse extinguido los
plazos para ejercer el derecho de contradicción, o habiéndolo hecho se ha desistido del recurso.
La firmeza es un carácter del acto frente a los administrados que están sujetos a él, pero no para
la administración que siempre mantiene la posibilidad de revisarlo vía anulación de oficio,
revocación o corrección de errores materiales.
IMPUGNABILIDAD
• Art. 212 Acto firme: “Una vez vencidos los plazos para interponer los
recursos administrativos se perderá el derecho de articularlos quedando firme
el acto” Art. 190.2 Desestimiento de actos y recursos administrativos: “Puede
desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la resolución
final de la instancia, determinando que la resolución quede firme (…)”
La firmeza del acto no es erga omnes, sino en función del administrado que
deja transcurrir los plazos.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA
INCIDENCIA EN EL CONTENIDO DE SITUACIONES
JURÍDICAS
Son los llamados actos constitutivos y los actos declarativos.

Los actos constitutivos crean, modifican, o extinguen relaciones o situaciones jurídicas,
innovando la situación anterior. (Ej. Otorgamiento de una concesión, ejecución
coactiva, etc.) y, los actos declarativos, se limitan a acreditar relaciones o situaciones
preexistentes, dotándola de eficacia o reconocimiento jurídico sin alterarlas. (Ej.
Inscripción registral, reconocimiento de tiempo de servicios a un trabajador, etc.). El
acto declarativo no es otra cosa que la verificación o constatación con fuerza o certeza
jurídica de un hecho o de un derecho.
“La potestad revocatoria de la administración no puede ser ejercida para privar de sus
efectos a decisiones constitutivas o declarativas de derechos o intereses legítimos”
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN EL ÓRGANO
DEL QUE EMANAN
El órgano que emite el acto administrativo puede ser unipersonal o ser colegiado. Si se
trata de un órgano unipersonal, el acto es denominado comúnmente resolución, o
decisión administrativa; mientras que si se trata de un órgano colegiado, el acto adopta
la denominación de acuerdo.
El régimen general de la ley ha sido pensado en función de los actos emanados de
órganos unipersonales, de suerte que los requisitos comunes de competencia, objeto,
finalidad pública, motivación y procedimiento regular, son comunes a la validez de
todos los actos administrativos, cualquiera sea su naturaleza, origen o alcance.
Para la validez de los actos de órganos colegiados, deben satisfacerse además los
requisitos especiales de sesión, quórum y deliberación.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
• El artículo IV del Titulo Preliminar de la Ley 27444 recoge 19 principios que norman el
Procedimiento Administrativo, la referida lista no es taxativa.
• Para el ordenamiento jurídico administrativo, la incorporación positiva de principios entraña el

reconocimiento de postulados rectores dirigidos a servir de guías a la acción administrativa.
• Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la
generación de otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el
ordenamiento administrativo.
ADMINISTRATIVO
• La inobservancia de un principio debe ser considerada más grave que el

incumplimiento de cualquier otra norma sustantiva o procedimental.
• Los principios tienen dos características básicas e inherentes: (i) preeminencia

sobre el resto del ordenamiento jurídico; y, (ii) un dinamismo esencial sobre
la base de las cualidades de elasticidad, expansión y proyección que los hacen
aplicables a cualquier realidad presente o futura para la cual no se ha previsto
norma expresa.
ADMINISTRATIVO
Principios Fundamentales:
Son aquellos que derivan de las bases esenciales del sistema jurídico, tanto de
fuente constitucional como supranacional, y que vinculan directamente a los
sujetos del procedimiento. Existen y vinculan a la administración, aún si no
estuvieran expuestos taxativamente en la norma, para que ningún funcionario o
servidor puedan considerarse al margen de tales mandatos constituyentes.
Podemos identificar como tales a los principios de legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad, conducta procedimental y participación.
ADMINISTRATIVO
Principios Institucionales: Pertenecen a la naturaleza inherente al ámbito administrativo,

diferenciados entre aquellos principios de la actividad administrativa, de los principios
del procedimiento administrativo strictu sensu.
Los primeros constituyen pautas medulares que proyectan su acción sobre todas las
actuaciones públicas, y que son: impulso de oficio, imparcialidad, uniformidad y
predictibilidad. A su vez, los principios de procedimiento strictu sensu son: los de
informalismo, presunción de veracidad, celeridad, eficacia, verdad material, simplicidad,
y privilegio de controles posteriores. “(…) cada principio contiene una definición precisa
que le da un contenido específico y bien delimitado, de suerte que no pueden ser
interpretados en sentido contrario a los propósitos benéficos que persigue su aplicación”
ADMINISTRATIVO
Principio de Legalidad,
Principio del Debido Procedimiento,
Principio de Impulso de Oficio,
Principio de Razonabilidad,
Principio de Imparcialidad,
Principio de Informalismo,
ADMINISTRATIVO
Principio de Simplicidad,
Principio de Uniformidad,
Principio de Predictibilidad,
Principio de Privilegio de Controles Posteriores,
Principio de Ejercicio Legítimo del Poder,
Principio de Responsabilidad,
Principio de Acceso Permanente.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Principio de Legalidad:
“Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.
Los agentes de la Administración Pública deben fundar todas sus actuaciones –

decisorias o consultivas – en la normativa vigente.
En tal sentido, mientras que en el Derecho Privado se puede hacer todo lo que
no está prohibido, los sujetos de Derecho Público solo pueden hacer aquello
que esta expresamente permitido.
En otras palabras no basta la simple relación de no contradicción. Se exige
además, una relación de subordinación. O sea, que para la legitimidad de un
acto administrativo es insuficiente el hecho de no ser ofensivo ante la ley. Debe
ser realizado con base en alguna norma permisiva que le sirva de fundamento.
Debe apreciarse la legalidad del acto administrativo en función del tipo de

norma legal que le sirva de sustento. De ahí que sea importante definir si el acto
administrativo ejecuta una norma legal imperativa, taxativa, facultativa o
discrecional, dado que para que un acto administrativo sea legal, debe apreciarse
si guarda una relación de conformidad con las normas imperativas y taxativas
que le sirvan de referente o de sustento, y en caso de tratarse de ejecución de
normas facultativas o discrecionales, el acto administrativo deberá responder a
la relación de no contrariedad.
El principio de Legalidad adquiere carácter de un verdadero derecho a la legalidad a

favor de los administrados, ya que considera que “los administrados tienen el poder
de exigir a la administración que se sujete en su funcionamiento a las normas
legales establecidas al efecto, y que en consecuencia, los actos se verifiquen por
los órganos competentes, de acuerdo con las formalidades legales, por los
motivos que fijen las leyes, con el contenido que estas señalen, y persiguiendo
el fin que las mismas indiquen”. Es decir el derecho a la Legalidad se descompone
en una serie de derechos, como son el derecho a la competencia, el derecho a la forma,
el derecho al motivo, el derecho al objeto y el derecho al fin prescrito por la ley.
Para referirnos a este principio debe de reconocerse en verdad que la sujeción

de la administración es al derecho y no solo a una de sus fuentes como es la ley,
en lo que algunos autores prefieren denominar “juridicidad”. Por imperio de
este principio se debe entender que las entidades están sujetas “(…) a todo el
sistema normativo, desde los principios generales del derecho y la
Constitución Nacional, hasta los simples precedentes administrativos en
cuyo seguimiento esté comprometida la garantía de igualdad, pasando
por la ley formal, los actos administrativos de alcance general y,
eventualmente, ciertos contratos administrativos”.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
Principio del debido procedimiento:

Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y
en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con
el régimen administrativo.
El principio del debido procedimiento, consiste en la aplicación en sede administrativa de una regla
esencial de convivencia en un Estado de Derecho: El debido proceso.
A efectos prácticos, se debe entender que este principio tiene 3 niveles de aplicación:
• (i) Derecho al procedimiento administrativo: Todos los administrados tienen derecho a la
existencia de un procedimiento administrativo previo a la producción de decisiones
administrativas.
• (ii) Derecho a la no desviación de los fines del procedimiento administrativo: No solo se
trata del derecho a que la Administración Pública procedimentalice sus decisiones, si no que
cuando aplique un procedimiento administrativo, lo haga con el objetivo de producir los
resultados esperados y no otros. (Ej. Si la administración en vez de iniciar un procedimiento de
supervisión o inspección procediese a abrir un procedimiento sancionador directamente, sin
contar con elementos de juicio suficientes, o si iniciara un procedimiento de cambio de
zonificación, no en función de las necesidades urbanísticas, sino para evitar otorgar licencia de
construcción de un determinado tipo).
• (iii) Derecho a las garantías del procedimiento administrativo: Comprende una serie de
derechos que forman parte de un estándar mínimo de garantía para los administrados, que a
grandes rasgos y mutatis mutandi implican la aplicación a la sede administrativa de los derechos
concebidos originariamente en la sede de los procesos jurisdiccionales.
La disposición materia de análisis ha enfatizado el contenido mínimo del derecho a un
procedimiento con las debidas garantías:
• (a) Derecho a exponer argumentos (a ser oído).
• (b) Derecho a ofrecer y producir pruebas (presentar material probatorio, a exigir que la
administración produzca y actúe los ofrecidos por el administrado, y a contradecir aquellos que
otro administrado o la administración consideren relevantes).
• (c) Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en Derecho (las

decisiones de las autoridades respecto a los derechos de los ciudadanos hagan
expresa consideración de los principales argumentos jurídicos y de hecho).
• Cabe indicar que el debido procedimiento no es aplicable a los

procedimientos administrativos internos, destinados a producir actos de
administración interna.
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
Principio de Impulso de Oficio:
“Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la

realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias”.
• También conocido como de oficialidad.
• A las autoridades les corresponde impulsar, dirigir y ordenar cualquier procedimiento

administrativo sometido a su competencia, aún cuando se trate de procedimientos iniciados
por el administrado o por la propia entidad.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Principio de Razonabilidad: Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen

obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
• Para cumplir con dicho principio una disposición de gravamen (por ejemplo: una sanción
administrativa, la ejecución de un acto, la limitación de un derecho), debe:
• (i) adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida a la autoridad.
• (ii) mantener proporción entre los medios y fines. El gravamen debe ser proporcional a la
finalidad perseguida por la norma legal.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Principio de Imparcialidad:
Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación
entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención
al interés general.
• Consiste en preservar las decisiones de la Administración atendiendo el interés

general y sujeción al principio de legalidad, con independencia de posturas basadas
en influencias externas: políticas, tendencias ideológicas, grupos de interés o de
presión, prejuicios o preferencias personales.
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
Principio de Informalismo:
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés público.
• El efecto esencial del principio es dar la responsabilidad a las autoridades
instructoras de atenuar el rigor de cualquier exigencia adjetiva (formal) que no afecte
el interés público, para favorecer al administrado en el avance del procedimiento.
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
Principio de Presunción de Veracidad:

“En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume
que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite
prueba en contrario”.
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
• Consiste en suponer por adelantado, y con carácter provisorio, que los

administrados proceden con verdad en sus actuaciones procedimentales
(presunción juris tantum: admite prueba en contrario).
• De este modo se invierte la carga de la prueba en el procedimiento.

Tradicionalmente, la prueba de la veracidad previa estaba a cargo del
administrado, ahora lo que cabe es la acreditación de la falsedad – si fuera el
caso – a cargo de la Administración, y en vía posterior.
PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL
Principio de Buena Fe Procedimental:

“La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no puede
actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de
oficio contemplados en la presente Ley”.
PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL
• Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo

tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.
• Se establece una directriz de conducta recíproca para todos los participes del
procedimiento (en el sentido que los actos procesales deben responder al respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe).
• Se plantea un criterio de interpretación, a efecto que no se amparen conductas

contra la buena fe procesal.
PRINCIPIO DE CELERIDAD
Principio de Celeridad:
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo
que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
• La celeridad busca imprimir al procedimiento administrativo la máxima dinámica

posible, para alcanzar mayor prontitud entre el inicio y su decisión definitiva,
dotando de agilidad a toda la secuencia.
PRINCIPIO DE EFICACIA
Principio de Eficacia:
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
• En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer
con la aplicación de este principio.
PRINCIPIO DE EFICACIA
• En el procedimiento debe hacerse prevalecer la finalidad del acto

procedimental, sobre formalismos que no incidan en su validez, ni
determinen aspectos importantes en la decisión final, disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
• De este principio se deriva la regla de economía procesal dirigida a evitar la

realización de trámites innecesarios, de reproducir actos ya realizados, y de
retroceder actuaciones procesales.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
Principio de Verdad Material:

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio
que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés
público.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
• En base a este principio las autoridades instructoras de los procedimientos tienen la

obligación de agotar de oficio los medios de prueba a su alcance para investigar la
existencia real de hechos que son la hipótesis de las normas que debe ejecutar y
resolver conforme a ellas, para aplicar la respectiva consecuencia prevista en la
norma.
• En aplicación del mismo, las actuaciones probatorias de las autoridades deben estar
dirigidas a la identificación y comprobación de los hechos reales producidos y
constatar la realidad, independientemente de cómo hayan sido alegadas o probadas
por los administrados.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
Principio de Participación:
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de
los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y la presentación de opinión.
• La participación de los ciudadanos en la actividad administrativa persigue reforzar las

posibilidades de control de la sociedad civil sobre la administración.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
Principio de Simplicidad: Los trámites establecidos por la autoridad administrativa

deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
• La simplicidad consiste en dotar de sencillez y facilidad de comprensión al procedimiento.
• Se busca evitar que el procedimiento se complique por cualquier aspecto que resulte riguroso en
la secuencia procedimental.
• Eliminar barreras burocráticas.

PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
Principio de Uniformidad:
La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán
convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
• Busca que todos los niveles de la Administración Pública al estructurar procedimientos similares,
guarde homogeneidad en el establecimiento de los requisitos (tasas, documentación exigible,
instancias, tipos de silencios, calificaciones, inter alia).
• Busca favorecer la previsibilidad de la ciudadanía.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE
CONFIANZA LEGÍTIMA
Principio de Predictibilidad o de Confianza Legítima:

La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes
información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de
modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta
sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían
obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas
legítimas de los administrados razonablemente generadas por la práctica y los
antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito,
decida apartarse de ellos.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE
CONFIANZA LEGÍTIMA
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede

actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.
• Expresión de la seguridad jurídica en el ámbito administrativo.
• Busca retirar la incertidumbre sobre la manera en que será tramitada y resuelta la

situación sometida a una decisión de la administración.
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES
POSTERIORES
Principio de Privilegio de Controles Posteriores: La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva
y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.
• Las entidades deberán privilegiar las técnicas de control posterior, en vez de las técnicas de
control preventivo.
• Los controles posteriores, a diferencia de los controles ex ante, se sustentan en el respeto que el
Estado deposita en los actos y declaraciones de los administrados.
PRINCIPIO DEL EJERCICIO LEGÍTIMO DEL
PODER
Principio del Ejercicio Legítimo del Poder:

La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las
competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del
poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del interés general.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
Principio de Responsabilidad:
La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños
ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido
en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen
las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento
jurídico.
PRINCIPIO DE ACCESO PERMANENTE
Principio de Acceso Permanente:

La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los
administrados que son parte en un procedimiento administrativo
tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y
obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento,
sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce
conforme a la ley de la materia.
Fuentes del procedimiento administrativo
• El artículo V de la Ley 27444 establece que el ordenamiento jurídico administrativo
integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto de otras ramas del
Derecho.
• Asimismo, señala que son fuentes del procedimiento administrativo:
(i) Las disposiciones constitucionales.
(ii)Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico
Nacional.
(iii)Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
(iv)Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
Fuentes del procedimiento administrativo
(i) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de
alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
(ii) Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
(iii)La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.
(iv)Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede.
(v) Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas
sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
(vi)Los principios generales del derecho administrativo.
Los Actos Administrativos
• Concepto: El artículo 1º de la Ley Nº 27444 provee la siguiente definición de acto administrativo:
“Artículo 1. - Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
[…]”
• Asimismo, establece expresamente que no son actos administrativos:
• (i) Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o

hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por
cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
• (ii)Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

• La Ley Nº 27444, a diferencia de la anterior, da al acto administrativo un
tratamiento independiente y equiparado al del procedimiento administrativo,
siguiendo las corrientes modernas de la legislación comparada.
• Así dentro de un mismo procedimiento administrativo, y en la secuencia del

mismo, se puede emitir más de un acto administrativo.
• Como se puede apreciar la Ley establece 6 elementos del acto administrativo:
• (i) Una declaración de cualquiera de las entidades: Proviene de la

Administración Pública y es de naturaleza unilateral.
• (ii) Destinada a producir efectos jurídicos externos: La actividad administrativa

productora de efectos jurídicos externos, se caracteriza por dirigirse hacia el exterior
de la organización administrativa que la emita, hacia los ciudadanos, otras entidades,
las autoridades administrativas respecto de sus derechos como agente público, otros
órganos, cuando actúan como administrados o cuando sean de carácter general.
• Se excluye del ámbito de la actuación pública que recae al propio interior de las entidades, que
caracteriza a los actos de administración o actos internos de la administración, tales como,
informes, opiniones, proyectos, actos de trámite, entre otros.
• (iii) Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los
administrados:
• El sujeto pasivo o administrado viene a ser calificado por que sobre sus intereses o derechos recae
el efecto del acto, y van a alterarse – de manera favorable o desfavorable.
• (iv) Puede tener efectos individualizados o individualizables:
• Lo importante es que al momento de su ejecución ya este individualizado correctamente.

• (v) En una situación concreta:
• Los efectos subjetivos que producen son concretos, de materia y situación jurídico-
administrativa específica.
• (vi) En el marco del Derecho Público:
• La actuación pública que califica como acto administrativo ha de estar sujeta a los
preceptos del Derecho Público o lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la
función administrativa.
Modalidades del acto administrativo
• Artículo 2.- Modalidades del acto administrativo
• 2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa,

puede someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre
que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el
ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento
del fin público que persigue el acto.
• 2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido
por el acto administrativo. (Subrayado agregado).
• Los elementos accidentales del acto administrativo son aquellos que pueden
aparecer en el acto incluidos por la administración cuando le haya sido
habilitada tal posibilidad por la Ley y que afectan su eficacia, determinando
cuando desde o hasta cuando producen sus efectos, o en que forma se
estructuran los deberes y derechos del administrados.
• Las Modalidades a que puede sujetarse el acto administrativo son: plazo,

modo y condición.
• Plazo: Esta modalidad establece el momento mismo en que los efectos jurídicos del
acto administrativo comienzan o cesan.
• Condición: Hecho futuro e incierto al que se subordina el nacimiento o extinción

de los efectos del acto administrativo, según sea condición suspendida o resolutoria.
• En particular la condición suspensiva ha sido cuestionada por la doctrina por

importar una limitación a la ejecutoriedad del acto. Por ello, su empleo es restrictivo.
Es aplicable básicamente a actos administrativos que requieren de una aprobación o
conformidad posterior para tener eficacia.
• Modo: Carga u obligación que se le impone al administrado. Esto sucede
normalmente en las contrataciones de compraventa de acciones que establecen
deberes de interés público para el adquirente. La carga puede ser exigida
directamente por la administración.
• Condiciones para la procedencia de sujetar acto administrativo a

modalidades:
• (i) Accesoriedad: Es implícito que la primera condición para la procedencia de una

modalidad del acto administrativo es que el hecho constitutivo de la modalidad, no
sea esencial del acto sino accesorio o eventual.
• (ii) Tipicidad Legal: La autoridad administrativa no puede discrecionalmente
establecer plazos, condiciones o cargas a los administrados.
• Solo cuando la ley establece que el acto administrativo o el procedimiento especial

autorice a la entidad incluir alguna modalidad, esta podrá hacerlo.
• (iii) El objetivo de la inclusión es asegurar el fin público que persigue el acto:

La modalidad se puede establecer si es compatible con el sentido y la naturaleza del
ordenamiento legal y siempre que con ello se asegure un fin público que persigue el
acto para el caso concreto.
Requisitos de validez de los actos
administrativos
• El artículo 3º de la Ley Nº 27444 establece los requisitos de validez de los
actos administrativos.
• La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de

sus elementos esenciales de validez: la competencia, el objeto y contenido
posible, la finalidad pública, motivación y procedimiento regular.
administrativos
• Son requisitos de validez de los actos administrativos, de conformidad con la precitada norma, los siguientes:
• 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables
para su emisión.
• En la definición del elemento competencia participan dos factores:
• (i) la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa; y,
• (ii) el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan
al órgano u organismo titular de la competencia.
administrativos
• La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los
dicta, como la corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas.
• Los criterios para la determinación de la competencia válida son los siguientes:
• (i) Por la materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempeñar un
determinado órgano.
• (ii) Por el territorio: se refiere al ámbito espacial en el cual es legal el ejercicio de una
función pública, en función de las circunscripciones administrativas del territorio
(departamentos, provincias, distritos, entre otros).
administrativos
• (iii) Por el grado: según la posición legal que el órgano ocupa en la jerarquía vertical
de la institución.
• (iv) Por el tiempo: Es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una

función administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta la
competencia), temporarios (si la competencia sólo puede ejercerse en un plazo
determinado o si solo puede iniciarse su ejercicio a partir de un plazo previsto),
accidentales (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes).
administrativos
• 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de
tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se
ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible
física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
• Es aquello que se decide en el acto, el sentido de la materia determinada por la autoridad dentro
de su competencia.
• Por lo general, este requisito muestra un sentido positivo o negativo. Ello, en cuanto implica
aceptar o desestimar un pedido, realizar algún hecho material concreto o negar su realización.
administrativos
• 3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto,
aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de
una facultad no genera discrecionalidad.
• Toda actividad administrativa, de modo mediato e inmediato, directo o indirecto, debe tender a realizar o
satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad se orienta.
• Queda vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer – abierta o encubiertamente – intereses
privados o personales de los agentes públicos, de grupos de poder u otro interés público indebido, ajeno a la
competencia ejercida por el órgano emisor.
administrativos
• 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
• El Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de expresar su posición respecto a la

motivación de los actos administrativos, considerando que:
•
• “[…][E]l derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el
derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que las sentencias estén motivadas, es decir,
que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se aplican. […]
administrativos
• La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los razonamientos en que se apoya, es una
exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
• Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo
Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha vinculación que existe entre la actividad administrativa y los derechos de
las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente de sus actos es una garantía de razonabilidad y no
arbitrariedad de la decisión administrativa.
• En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e
ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta por la Ley N° 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente
de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del debido procedimiento administrativo.”
administrativos
• 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
• La declaración de voluntad administrativa es conformada a través del recorrido – secuencia - de un

procedimiento predeterminado por la ley o por las prácticas administrativas.
• En el Derecho Administrativo, la existencia del procedimiento no solo busca proteger la certeza de la

administración, sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos.
• La inclusión del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un
procedimiento para la producción de determinado acto administrativo, cualquier modificación de ese acto
debe seguir las mismas formalidades.
administrativos
• De modo sumario se pueden sintetizar los principales vicios del acto administrativo de la siguiente manera,
independientemente que deriven en nulidad o sean pasibles de conservación.
• En razón de la competencia:
• Incompetencia material, territorial, por grado, por tiempo, por cuantía.
• Acto administrativo de órgano colegiado sin sesión, quórum o deliberación.
• En razón al contenido u objeto:
• Contenido ilícito, impreciso, imposible materialmente, imposible jurídicamente.
• Contenido incongruente.
administrativos
• En razón a la finalidad:
• Desvío de poder por finalidad personal de la autoridad, por finalidad a favor de terceros, por finalidad
pública distinta a la ley.
• En razón de la motivación:
• Motivación insuficiente, falsa, contradictoria, errada (hecho o derecho), ilícita.
• En razón de la forma:
• Acto dictado sin procedimiento previo, dictado sin seguir normas esenciales del procedimiento, sin seguir
normas no esenciales de procedimiento.
Forma de los actos administrativos
• Por la forma se entiende como se documenta, y se da a conocer el acto
administrativo al exterior.
• El artículo 4° de la Ley N° 27444 establece lo siguiente respecto a las formalidades

que deben guardar los actos administrativos:
• 4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto
otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia (Subrayado
agregado).
• Hutchinson sostiene que el carácter escrito de los actos tiene por sustento el favorecimiento
al administrado. Dicha afirmación se basa en las siguientes razones:
• (i) impide ejercer presiones sobre el particular;
• (ii) obliga fundar las decisiones (motivación);
• (iii) exige decidir todas las peticiones; y,
• (iv) permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos superiores con el
siguiente control de la actuación de los inferiores.
• Sin embargo, como la escritoriedad importa, en algunos casos, proceder contra la celeridad, la
normativa contempla situaciones en las cuales se libera la regla general.
• Entre estas, se encuentran: diligencias probatorias con cargo a posterior documentación,

expedición de timbres, alarmas a la población, señales de tránsito, señales luminosas, entre otras.
• 4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
• Los requisitos formales de todo acto administrativo, son: (i) la fecha y lugar de emisión; (ii) el
órgano que lo emite; y, (iii) el nombre y la firma (no el sello) de quien lo emite.
• Los elementos señalados cierran el proceso de documentación del acto administrativo.
• De no presentarse la firma, la identificación de la autoridad que resuelve, la fecha de

emisión, no se habría documentado el acto administrativo, y como tal aún no sería perfecto
ni tendría transcendencia para su receptor (administrado).
• A lo sumo en esta instancia tendría la condición de proyecto o antecedente, pero no

concluye el trámite o generará un cargo o gravamen al (notificado) administrado.
• En esto se diferencia la falta o defecto en algún elemento de validez, que podría producir la
nulidad del acto ya existente.
• Otras disposiciones a tomar en cuenta contenidas en el artículo 4° de la Ley N° 27444:
• 4.3 Cuando el acto administrativo

Forma de los actosesadministrativos
producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la
autoridad que lo expide.
• 4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza,

podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una
misma motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que
recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados como actos diferentes.
• Otros artículos estrechamente vinculados al acto

administrativo son los siguientes:
• Articulo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo
• 5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.
• 5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las
normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.
• 5.3 No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales,
legales, mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir normas
administrativas de carácter general provenientes de autoridad de igual,
inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el
acto.
• 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho
planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas
por estos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la autoridad
administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5) días para que
expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que consideren
pertinentes.
• Articulo 6.- Motivación del acto administrativo
• 6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
• 6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan
parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de
fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto
administrativo.
• 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de formulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación
del acto.
• No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad

que emitió́ el acto que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la
valoración de los medios probatorios o de la aplicación o interpretación del derecho
contenida en dicho acto. Dicha apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o
totalmente el recurso presentado contra el acto impugnado.
• 6.4 No precisan motivación los siguientes actos:
• 6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
• 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto
administrativo no perjudica derechos de terceros.
• 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la motivación única. (Subrayado agregado)
• Articulo 7.- Régimen de los actos de administración interna
• 7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y
eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades.
Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y
jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la
forma legalmente prevista.
• El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el
artículo 17 es susceptible de ser aplicado a los actos de administración
interna, siempre que no se violen normas de orden público ni afecte a
terceros.
• 7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente

por el órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las
documentará por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad
de quien procede mediante la fórmula, “Por orden de ...” (Subrayado
agregado)
Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos
• El artículo 8° de la Ley N°27444 dispone que es válido el acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurídico.
• Por su parte el artículo 9° establece lo siguiente:
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea

declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
• En tal sentido, corresponde señalar que un acto administrativo es válido cuando ha sido
emitido de conformidad con las normas jurídicas vigentes que ordenan dicha actuación, y
consta de todos los elementos esenciales (artículo 3°).
administrativos
• La doctrina italiana distingue con claridad los conceptos jurídicos de validez y eficacia. La misma
señala que un acto inválido puede ser eficaz, y que un acto válido puede no ser eficaz.
• En ese orden de ideas, cabe señalar que la validez se da en la emisión del acto, mientras que la
eficacia aparece desde su perfeccionamiento y hasta la consumación de los efectos.
• Cuando queda perfeccionado un acto administrativo, por haber concurrido sus elementos
esenciales, se le atribuye una presunción relativa de (juris tantum), que dispensa a la autoridad
emisora de demostrar su validez (aun cuando alguien pusiera en duda la misma).
• En otras palabras, todo acto administrativo tiene a su favor la presunción de constituir el ejercicio
legítimo de una actividad administrativa.
administrativos
• Artículo 10.- Causales de nulidad
• Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
• 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
• 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
• 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o tramites esenciales para su adquisición.
• 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
administrativos
• Articulo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
• 11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de
los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.
• 11.2 La nulidad de oficio será́ conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se
tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad
se declarará por resolución de la misma autoridad.
• La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será́ conocida y

declarada por la autoridad competente para resolverlo.
• 11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando
sea conocida por el superior jerárquico.
administrativos
• La nulidad se puede plantear en un recurso de revisión o de apelación.
• No procede plantear la nulidad en la reconsideración, puesto que la competencia

corresponde al superior jerárquico, y no a la autoridad que dio el acto.
• También se precisa que la autoridad que disponga la nulidad, deba instruir o analizar la
responsabilidad administrativa que el mismo acto genera para el infractor.
• Normalmente, la disposición más común es remitir copia de lo actuado (expediente) al

órgano de auditoría interna (OCI) para que se inicien las acciones de verificación
correspondientes.
administrativos
• Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad
12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.
• La declaración opera hasta el momento mismo de la emisión del acto.
• Solo si existieran terceros que de buena fe hubieran obtenido derechos al amparo de la apariencia de legalidad
del acto nulo, la nulidad para ellos se referirá solamente al futuro.
• No se debe entender que para los terceros de buena fe permanece ultractivo el acto nulo, ni que esta regla a
futuro pueda favorecer a los administrados directamente partícipes en el procedimiento que constituyo el
acto nulo.
administrativos
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores
públicos deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.
• Por si alguna autoridad o administrado persistiese en intentar mantener los efectos de algún acto administrativo declarado
nulo, se ha establecido un mandato directo y universal para ambos.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará
lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.
• La constatación de la nulidad se podría dar cuando ya se han consumado los efectos del acto viciado (ej. La actividad
autorizada ya se realizó) o sea imposible retrotraer sus efectos (ej. Si los resultados se han consolidado en tal grado que
declararlo retroactivo solo sea formal).
• En tales casos, se deberá dar, aparte de la declaración de ilegalidad y responsabilidad administrativa del autor, el inició de
acciones para satisfacer la indemnización económica contra el beneficiado por el acto.
administrativos
• Artículo 13.- Alcances de la nulidad
13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando

estén vinculados a él.
13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la
producción de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo, salvo
disposición legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites

cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.
administrativos
• Artículo 14.- Conservación del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus
elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del
acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la motivación.
14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
administrativos
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta
no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el
acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.
administrativos
• La conservación es la figura contemplada en la Ley que permite perfeccionar las decisiones
de las autoridades – respaldadas en la presunción de validez – afectadas por vicios no
transcendentes, sin tener que anularlas ni dejarlas sin efecto.
• A diferencia de la nulidad la conservación: (i) sirve para perfeccionar la validez del acto cuya
génesis haya sido imperfecta; (ii) no se refiere a vicios trascendentes; y, (iii) privilegia el factor
eficacia de la actuación administrativa.
• Asimismo, cabe destacar que la competencia para enmendar o conservar corresponde a la

misma autoridad (en la nulidad corresponde al superior jerárquico).
administrativos
• Artículo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo
Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su

notificación a los administrados, son independientes de su validez.
• La ejecución y la notificación, bajo cualquier modalidad, constituyen actos

independientes al acto administrativo.
Eficacia del los Actos Administrativos
• Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente

realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz

desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.
• La eficacia es la aptitud que poseen los actos administrativos para producir consecuencias
(dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando una situación
jurídica o derechos de los administrados).
• Cada acto administrativo tiene efectos propios.
• Entre los mismos se pueden identificar la habilitación para ejercer alguna actividad (caso de licencias, permisos u
autorizaciones), la existencia de derechos en los ciudadanos (acto de gravamen), y la creación de derechos en los
administrados.
• Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su destinatario o publicado (ver artículos 18°
y siguientes de la Ley N° 27444 referidos a la validez), pero por ello no se encuentra privado de validez.
• Cuando el acto es favorable al administrado (declaración de derechos, reconocimiento de interés, habilitación para
actividades, entre otros) se entiende eficaz desde su emisión y no desde su notificación.
• Se da así una condición de orden garantista a favor del ciudadano (administrado).

• Artículo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo
17.1 La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su
emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a
la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.
17.2 También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en
enmienda.
• La irretroactividad del acto administrativo es la regla general.
• Sin perjuicio de ello, el artículo 17° contempla el efecto excepcional de la retroactividad del acto hasta
momentos anteriores a su emisión.
• La precitada norma establece 3 requisitos para la retroactividad:
• (i) Que el acto sea favorable a los administrados: Efecto garantista a favor del administrado. Los actos
susceptibles de asumir efecto retroactivo, no pueden ser aquellos cuyo contenido jurídico produzca un efecto
desfavorable en la esfera jurídica del destinatario del acto (imponiendo deberes nuevos, gravámenes,
limitaciones o prohibiciones) o ser neutralmente negativos (acto denegatorio de pretensión).
• (ii) Que el acto no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros: Al estar de por medio el interés público, la eficacia retroactiva no puede pretenderse cuando están
de por medio derechos o intereses de terceros protegidos por la buena fe.
• (iii) Que el supuesto de hecho justificativo del acto exista a la fecha a la que pretenda retrotraerse su
eficacia: El supuesto de hecho contemplado en la norma debe ser real y existente al momento de la decisión.
Temas para la presentación grupal
• Elija uno de los siguientes 4 temas o preguntas:
• 1) Escoja un procedimiento administrativo que le sea familiar (que maneje en el día

a día), y dentro del mismo identifique los principios del derecho administrativo que
lo rigen.
• 2) Identifique un acto administrativo, y en el marco del mismo indique y desarrolle

las 6 características que precisa el numeral 1.1 del artículo 1° de la Ley N° 27444.
Temas para la presentación grupal
• 3) ¿Cuando un acto administrativo puede estar sujeto a modalidad? Desarrolle esta
pregunta desde el punto de vista conceptual y con ejemplos que identifique de su
práctica profesional.
• 4) ¿Cuando cabe la nulidad de un acto administrativo y cuando su conservación?

Desarrolle y precise las principales diferencias.
• 5) ¿Qué impacto tiene en el TUPA de las entidades las modificaciones producidas

por el Decreto Legislativo 1272 en la Ley No. 27444? ¿Qué impacto tienen los
demás decretos legislativos dados en el marco de la Ley No. 30506?

Derecho Andministrativo II (UCSM) 2017

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Curso: Derecho Administrativo II

Mg. Lelia Lazo Cornejo

• 1.1 Naturaleza y Finalidad del Derecho Administrativo

• 1.2 Ámbito de aplicación del Derecho Administrativo

• 1.3 Principios del Procedimiento Administrativo

• 1.4 Fuentes del Procedimiento Administrativo

• Definición: Es el área del Derecho que regula el funcionamiento y la

• Por tanto, el Derecho Administrativo esta conformado por el conjunto de

• “Conjunto de normas doctrinales y de disposiciones normativas concernientes a los

• En el Perú, la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo

• El precitado Decreto Legislativo se da en el marco de la delegación de facultades otorgada

• En tal orden de ideas, con el Decreto Supremo No 006-2017-JUS, publicado el 20 de marzo de

• El artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 dispone que la

“… establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la

• Por su parte, el procedimiento administrativo puede ser definido como el

• El artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 establece el ámbito de

“… ha considerado de suyo importante empezar su contenido fijando el punto de vista

• En este punto, resulta pertinente señalar que la norma no es aplicable al

• El artículo I del Título Preliminar dispone que:

• “Articulo I. Ámbito de aplicación de la ley

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

(i) La Presidencia de la República.

• Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a

• Todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un

2.El Poder Legislativo;

• Se encuentran sujetas al ámbito de la Ley Nº 27444 las actuaciones y procedimientos

• Se excluyen de dicho ámbito aquellas actuaciones y procedimientos que por su

• En ese orden de ideas, se sujetan a la Ley, inter alia, los procedimientos y

• A manera de ejemplo, no se sujetan a la Ley – ni siquiera de manera

3.El Poder Judicial;

• De modo análogo a lo que sucede con la aplicación de la Ley al Poder

4. Los Gobiernos Regionales;

• Los gobiernos regionales son personas jurídicas de Derecho Público autónomas en

• Dentro de su circunscripción organizan y conducen la gestión pública regional de

• Tienen por competencia contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región

• Entre sus atribuciones se encuentran: (i) planificar el desarrollo de la región; (ii)

“Artículo 43.- Garantías del ordenamiento regional

5. Los Gobiernos Locales;

• En tal sentido, el artículo 12º de la Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la

“Artículo 12.- Procedimientos administrativos

• Los Organismos Constitucionalmente Autónomos (OCAs) son aquellos creados de

• Para preservar su actividad autónoma, la Constitución Política: (i)prevé para los

• Mantienen una relación de coordinación más no de subordinación con los Poderes

7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del

• Clausula de cierre (numerus apertus).

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios

• La función administrativa no es privativa de los estamentos estatales sino que

• 2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• 2.1 Concepto del Acto Administrativo

• Los actos administrativos según sus destinatarios.

• Los actos administrativos según su forma de producción.

Actos administrativos: Generales e Individuales:

1. Actos terminales, definitivos o resolutorios y actos de trámite, preparatorios o

Los actos de trámite pueden ser:

Conforme el Art. 206 de la Ley, son recurribles directamente en la vía administrativa

• Actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el

2. Actos favorables o ampliatorios, actos de gravamen y actos denegatorios:

3. Actos Administrativos personales y actos administrativos reales:

Se dividen en actos administrativos expresos, tácitos e implícitos.

Se dividen en actos administrativos impugnables, consentidos y los firmes.

Son los llamados actos constitutivos y los actos declarativos.

• Para el ordenamiento jurídico administrativo, la incorporación positiva de principios entraña el

• La inobservancia de un principio debe ser considerada más grave que el

• Los principios tienen dos características básicas e inherentes: (i) preeminencia