La Reforma Educativa

que México necesita

Elementos clave desde
experiencias de la OCDE

José Antonio Ardavín

Director
Centro de la OCDE en México para América Latina

Foro “El México que Queremos”

Reflexiones del Bicentenario, Homenaje a Javier Beristain
Ex ITAM Piso 51
México D.F.| 5 de mayo de 2011
 (1)¿Por qué?
(2) ¿Cómo estamos?
(3) Elementos clave
El crecimiento del PIB per cápita en las últimas dos décadas ha sido
comparablemente bajo con otras de la OCDE

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

Source: OECD ECO
 La causa se encuentra fundamentalmente en la baja
productividad

10

Demographic effect
8
Labour Productivity

6 Labour Utilisation
GDP per capita
4

-2
BRA ZAF MEX RUS USA OECD TUR CHL IND CHN

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

Source: OECD ECO
 En la era de la economía del conocimiento...
“La mayor parte del incremento en los estándares de vida desde la revolución industrial
ha sido consecuencia de la innovación. La creación de productos y servicios nuevos o
mejorados ha sido por un largo tiempo el principal motor del crecimiento económico”
(Going for Growth, OECD 2006)

Source: The Knowledge Economy, the Kam methodology and World Bank operations. Derek C. Chen and Carl J. Dahlman
 De ahí la importancia de la educación…

Crecimiento del PIB per capita real y resultados de la

prueba PISA 2006

...entre países
...entre regiones

Source: OECD The high cost of low education performance

 …que es y puede ser para México, la gran palanca del
crecimiento económico

Valor presente del PIB futuro de 2010 a 2090 de llevar a todos

los estudiantes a un mínimo de 400 puntos en PISA

=1410% del PIB actual

Source: OECD The high cost of low education performance

 La reforma que México necesita:
Calidad, Cobertura y Equidad…

High Science performance

600
High average performance High average performance
Large socio-economic disparities High social equity
Finland

550

New Zealand Canada

Japan
Netherlands Australia
Germany Korea
Czech RepublicUnited Kingdom
Belgium
Low Equity

High Equity
Switzerland Austria Ireland
Hungary Sweden
500 Poland
France Denmark
United States Spain Iceland
Luxembourg Norway
Slovak Republic
Portugal Greece Italy

450

Turkey

Low average performance Low average performance

Mexico
Large socio-economic disparities High social equity
400
25 20 15 10 5
Low science performance
 ¿Cómo?
Elementos clave:
(1) la escuela en el centro
• “el desarrollo económico comienza en el aula” Angel Gurría
• Lo que no ocurre en la escuela y en el aula no ocurre en
la educación
• Parte del problema de la educación en México, deriva

del GIGANTISMO del Sistema Educativo

Mexicano:
– Compleja y onerosa estructura de gestión
– Procesos masivos, en consecuencia maestros y educandos son
números
– Descentralización incompleta
– Las escuelas tienen muy poca capacidad de decisión

*Conferencia de prensa de presentación de TALIS, Centro de la OCDE en México, Junio de 2009

 Km2
Area

Población
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2,000,000

200,000
400,000
600,000
800,000

100,000,000

10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
80,000,000
90,000,000

0
Iceland DF

14
Luxembourg

16
Luxembourg TLAXCALA
BAJA MORELOS
COLIMA AGUACALIENTES
CAMPECHE COLIMA
NAYARIT
14países

16países
AGUACALIENTES QUERETARO
HIDALGO
paísesde

TLAXCALA

paísesde
QUINTANA ROO EDO. MEXICO
dela

ZACATECAS TABASCO

dela
DURANGO NAYARIT
QUERETARO Belgium
MORELOS GUANAJUATO
Netherlands
laOCDE

YUCATAN

laOCDE
TABASCO PUEBLA
HIDALGO YUCATAN
SONORA Switzerland
SAN LUIS QUINTANA ROO
COAHUILA Denmark
SINALOA Slovak Republic
BAJA SINALOA
TAMAULIPAS CAMPECHE
GUERRERO MICHOACAN
CHIHUAHUA SAN LUIS
OAXACA GUERRERO
MICHOACAN NUEVO LEON
New Zealand Ireland
Ireland BAJA
NUEVO LEON VERACRUZ
Area

CHIAPAS CHIAPAS
Norway BAJA
Población 2005

GUANAJUATO ZACATECAS
Finland JALISCO
Slovak Republic Czech Republic
Denmark TAMAULIPAS
PUEBLA Austria
…pues qué es México si no regiones

JALISCO Portugal
VERACRUZ Hungary
Switzerland OAXACA
Austria Korea
DF Iceland
Sweden DURANGO
Hungary Greece
Czech Republic COAHUILA
OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua

SONORA
(1) Corresponsabilidad a nivel estatal y local

Belgium
Portugal United Kingdom
Greece CHIHUAHUA
OCDE tienen menos población que el Estado de México

EDO.MEXICO New Zealand

Netherlands Italy
Australia Poland
Canada Norway
Poland Finland
Spain Germany
Korea Japan
Italy Sweden
United Kingdom Spain
France France
Turkey Turkey
Germany Mexico
Mexico United States
Japan Australia
United States Canada
 En ese sentido, la comparación más exacta no
necesariamente es a nivel país…
Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009
 …sino a nivel estados
Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009
 (2) Enfoque en la calidad

• Asegurar apoyo • Selección, evaluación

para que cada y entrenamiento de
alumno se pueda maestros
beneficiar de la
educación Un buen Calidad
curriculum docente

Las escuelas
y los niños

Gestión Evaluación
escolar y medición
• Fortalecimiento
del liderazgo, • Contar con
administración y evidencia y
governanza evaluación para
escolar poder mejorar
 ¿Qué es calidad?

Meta de desempeño PISA 2012

Lectura

Global

Matemáticas
 High reading performance
Average performance
of 15-year-olds in
reading

Mexico’s 2012 target

… 8 countries perform below this line

Low reading performance
 ¿Por qué importa?
Incremento de probabilidad de participar en educ. sup. a edades 19/21 asociada a
competencia lectora en PISA a los 15 años (Canadá) después de controlar por involucramiento
escolar, género, lengua materna, lugar de residencia, educación de los padres e ingreso familiar (grupo
de referencia PISA Nivel 1)

Oportunidad
relativa de
ingreso a
educación
superior
(2.1) Calidad docente
implica fortalecer la preparación y alinear los
incentivos de los docentes…
…una tarea que tiene diferentes magnitudes para
diferentes estados

Porcentaje de profesores con título universitario por Estado

 (2.2) Gestión escolar
implica fortalecer el liderazgo y dar mayor
capacidad de decisión a las escuelas
Establecer políticas de
evaluación de alumnos,…
Sólo "autoridad
Mexico educativa regional
y/o nacional"

Escoger qué libros de textos

usar,promedio OCDE
Mexico
Tanto "directores
y/o maestros" como
"autoridad
Determinar el contenido de educativa regional
los cursos, promedio OCDE y/o nacional"
Mexico

Decidir cuáles cursos se Sólo "directores y/o

maestros"
ofrecen, promedio OCDE
Mexico

0% 20% 40% 60% 80% 100%

 ¿Qué tanta autonomía tienen las escuelas individuales
sobre distribución de recursos?
Seleccionar maestros…
Mexico
Sólo "autoridad
Despedir maestros,… educativa regional
y/o nacional"
Mexico

Establecer salarios…
Mexico
Tanto "directores
y/o maestros" como
Determinar incrementos… "autoridad educativa
Mexico regional y/o
nacional"

Formular el presupuesto…
Mexico
Sólo "directores y/o
maestros"
Decidir la distribución…
Mexico
La autonomía facilita la inversión en la modernización de las
escuelas y la enseñanza, de acuerdo a las necesidades
particulares
Gasto no salarial en educación y eficiencia educativa
…e implica mayor participación de los padres de familia en
los asuntos que atañen a la escuela

Rango de opciones por las que los padres pueden opinar y

apelar decisones escolares

Requerimiento de las escuelas públicas de tener un consejo escolar que gobierna la escuela
en el que los padres puedan participar
 Responsabilidad local y
prescripción a nivel del sistema

Tendencia en los países OCDE

Prescripción a nivel sistema

Organización del trabajo
‘Tayloriana’

Las escuelas ¿Las escuelas Finlandia hoy

hoy mañana? Cada escuela una
El modelo Construcción de escuela efectiva
industrial, capacidades
prescripción
detallada de lo que
las escuelas hacen
Las escuelas lidereando la reforma
Maestros como ‘profesionales del
conocimiento’
 (2.3) Evaluación y medición
implica contar con multiples y válidos indicadores
y su utilización para la mejora continua

• Planificación estratégica, evaluación, medición

Medición • Uso de datos para mejorar

• Estándares como gúia para el desempeño de los

Evaluación del maestros sobre lo que se considera una buena
practica docente
Desempeño • Rendición de cuentas

• Monetarios y no monetarios como motivación al buen

Incentivos desempeño, basados en análisis adecuados y justos
 La autonomía escolar y la rendición de cuentas deben ir parejas

Impacto de la autonomía escolar en el desempeño, en sistemas con y sin arreglos de

rendición de cuentas

Puntaje PISA en lectura

El reto de la cobertura tiene que ver con la deserción en
secundaria y con el bono demográfico…
Estudiantes inscritos a los 15 años
(2006)
Si bien en una generación se ha duplicado el acceso a educación
media superior, aún falta un esfuerzo adicional…

Población con al menos educación media superior, 2008

En la medida en la que los estudiantes continúen hacia educación superior,
habrá en ese bono demográfico la respuesta al crecimiento de México…

Población con educación superior en, 2008

 El reto de la equidad es la solución de fondo a
desigualdad y la pobreza

Desigualdad de ingreso

Individual income inequality

MEX
TUR
PRT
USA
POL
ITA
GBR
NZL
IRL
GRC
JPN
ESP
CAN
KOR
OECD-30
AUS
DEU
HUN
FRA
ISL
NOR
CHE
NLD
BEL
FIN
SVK
CZE
AUT
LUX
SWE
DNK

0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50

GINI
 Desempeño de la escuela y contexto socio-económico
México
Puntaje

600
Desempeño de los estudiantes

493

Escuela privada
Escuela pública en área rural
Escuela pública en área urbana

200
-3 -2 -1 0 1 2

Desventaja Índice PISA de contexto socio-económico Ventaja

 Porcentaje de estudiantes resilentes entre los
alumnos en desvantaja
Estudiante resilente es aquél que viene del cuarto
inferior de los estudiantes con mayor desventaja
social, pero tiene un desempeño correspondiente al
cuarto superior de los estudiantes,
internacionalmente (después de controlar por
contexto social)

Menos de 15% de
estudiantes resilentes
entre estudiantes con
desventajas
Entre 15%-30% de estudiantes resilentes
Más de 30% de entre estudiantes con
estudiantes resilentes desventajas
 La Reforma Educativa
que México necesita
Elementos clave desde
experiencias de la OCDE

José Antonio Ardavín

Director
Centro de la OCDE en México para América Latina

Presentación disponible en

www.ocde.org.mx