El acceso al Sumario Administrativo

por parte del Ministerio

Público
 Planteamiento del Problema
• Existen hechos o actos dentro de la administración
pública que pueden dar origen a responsabilidades
penales, civiles y administrativas.

• Los diversos tipos de responsabilidades son

independientes entre sí y no son excluyentes ( Art
120 del EA).
• Por lo anterior, cada tipo de responsabilidad se encuentra
regulado con normas específicas para los fines por los
cuales fue estatuido.

• Entonces, ¿qué sucede si por un acto o hecho se instruye

un Sumario Administrativo y paralelamente se inicia una
investigación penal y el Ministerio Público solicita
información del sumario respectivo?

¿se debe entregar la información del Sumario

Administrativo?

¿ se debe negar el acceso a la información?

 Consideraciones al Problema:

• Previo a poder responder esta pregunta, se

hace necesario tener ciertas consideraciones
al respecto:

(1) Las características del Sumario

Administrativo;

(2) Las potestades del Ministerio Público en las

investigaciones penales;
 Características generales del Sumario
Administrativo
• Es un procedimiento investigativo;
• Busca indagar eventuales infracciones
administrativas, en base al principio de
responsabilidad de la administración ( ART. 6 y
7 de la CPR; ART. 3, 7 y 15 LBGAE; ART. 119 EA)
;
• Es un procedimiento regulado por ley ( EA
ART. 127 a 145);
• Es Derecho Público ( ART. 1 del EA) ;
• Se encuentra en la esfera de la facultad
disciplinaria de la administración;
• Es un procedimiento inquisitivo;
• Tiene dos etapas: (1) Investigativa (2)
Acusatoria o plenaria.
• La etapa investigativa es secreta ( ART. 137
INC 2º EA); y,
• La etapa de plenario es pública para el
inculpado y su abogado ( ART. 137 INC 2º EA)
 Potestades del Ministerio Público en
las investigaciones
• El Ministerio Público es un organismo cuya
función es dirigir las investigaciones de los hechos
constitutivos de delitos ( ART. 1 LOC Ministerio
Público)
• Tiene la exclusividad de en las investigaciones
penales ( ART. 1 LOC Ministerio Público, ART. 77
CPP)
• Ejerce de oficio la persecución de todo delito o
crimen de acción penal pública ( ART. 53 CPP)
• Puede dar ordenes directas a las policías para el
cumplimiento de las investigaciones.
• Las investigaciones del Ministerio Público se
deben ejercer de forma continua sin que se
pueda suspender, interrumpir o hacer cesar su
curso, salvo los casos previstos en la ley ( ART.
166 CPP).

• El Ministerio Público tiene amplias facultades

de investigación. Los fiscales podrán realizar
por si mismos o encomendar a la policía todas
las diligencias de investigación que
consideraren conducentes ( ART. 180 CPP).
 ¿ Cómo se regula el acceso a la
información del Ministerio Público
respecto de la administración del
Estado?
• Se encuentra regulado en el ART. 19 del CPP
• El mencionado artículo señala: “Todas las
autoridades y órganos del Estado deberán
realizar las diligencias y proporcionar, sin
demora la información que les requiera el
Ministerio Público y los tribunales con
competencia penal (…)”
 En el caso que la información sea
secreta o reservada: ¿Cómo se
procede?
• En el caso que la información sea secreta o
reservada el requirente deberá atenerse a las
leyes especiales y se deberán tomar las
medidas necesarias para asegurar que la
información no sea divulgada ( ART. 19 inc 2º).
 Si la administración se negare a
entregar la información o retardare el
envío de la misma ¿Qué puede hacer
el Ministerio Público?
• Si el fiscal estimare que la información es
indispensable remitirá los antecedentes al fiscal
regional, y si este esta de acuerdo con la
apreciación del fiscal adjunto, solicitara a la Corte
de Apelaciones para que la vea en cuenta.

• Antes de la cuenta ,la Corte de Apelaciones

deberá solicitar a la administración un informe
previo
 Actitudes de la Corte de Apelaciones
• Puede aceptar el requerimiento del Ministerio Público y la
administración deberá entregar la información
• Puede rechazar el requerimiento, del cual habrá dos
situaciones:

(1) La Corte de Apelaciones podrá rechazar el

requerimiento y la Administración no deberá entregar nada.

(2) A pesar de rechazar el requerimiento podrá ordenar

a la Administración que entregue los datos necesarios
para la adopción de decisiones relativas a la investigación.
Situación Especial: Seguridad Nacional

• En el caso que el argumento de la autoridad

sea la Seguridad Nacional la cuestión será
resulta por la Corte Suprema.
 Argumentos a favor del acceso al
Sumario Administrativo
1. El bien jurídico protegido por parte de la Ministerio
Público es más importante :

• El bien jurídico protegido en las investigaciones

penales son derechos esenciales de la sociedad (vida,
integridad física y psíquica, indemnidad sexual,
propiedad, etc…).

• Bien jurídico protegido en el Sumario Administrativo

es el correcto funcionamiento de la función pública por
parte de quienes lo ejercen (funcionarios).
2. Mayor jerarquía del Ministerio Público en las
investigaciones :

• El Ministerio Público tiene atribuciones

establecidas por un Ley Orgánica
Constitucional.

• La potestad disciplinaria de la administración

tiene atribución de una Ley sin rango
constitucional.
3. La Código Procesal Penal establece un
mecanismo específico para el acceso y solicitud
de información por parte de la Administración
Pública

4. Contexto general de la legislación en la

promoción del acceso a la información (véase la
Ley de Transparencia).
 Argumentos en contra del acceso al
Sumario Administrativo por parte del
Ministerio Público
1. Existe norma expresa en el Estatuto
Administrativo que señala el secreto del
Sumario Administrativo ( ART. 137 EA)

2. El ART. 19 del CPP debe interpretarse de

forma restrictiva, esto es que su regulación
nace como una forma de asegurar la
información secreta o reservada.
 ¿Qué dice la CGR?
• En su dictamen Nº 30.335 de fecha 30-6-2005 indica:

“(…)contraloría regional debe acceder a requerimiento del fiscal

adjunto de la fiscalía local en orden a remitirle copia de
sumario administrativo que esa contraloría instruye en la
corporación de asistencia judicial. ello, conforme lo establecen
los incisos 3 y siguientes del art. 19 del código procesal penal. en
todo caso, atendido que conforme al art. 135 de la ley nº 10.336,
los sumarios instruidos por contraloría son secretos y que acorde
con el inc 2º del citado art. 19 del código referido, tratándose de
informaciones o documentos secretos el requerimiento debe
atenderse observando la normativa de la ley respectiva, si las
hubiere y, en caso contrario, adoptándose las precauciones que
aseguren que la información no será divulgada, la regional debe
adoptar las medidas necesarias para garantizar el secreto del
referido sumario”