DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes del Derecho Administrativo

Mg. Juan Alberto Moscoso Yepez

2017-II
III
I
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

CLASIFICACION DE LAS FUENTES

(MARTIN MATEO, Ramón):

• FUENTES PRIMARIAS, las que nos dan un derecho

directamente aplicable. Escritas.

Caracteres: Generalidad, publicidad, jerarquización,

pervivencia hasta su derogación, vocación de futuro

Comprende: CONSTITUCIÓN, LEYES Y REGLAMENTOS

 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):

• FUENTES COMPLEMENTARIAS, su vigencia se

deriva de los propios pronunciamientos de las
fuentes primarias

Comprende: LA COSTUMBRE, LOS PRINCIPIOS

GENERALES DEL DERECHO Y LOS TRATADOS
INTERNACIONALES
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):

• FUENTES ACLARATORIAS, orientan sobre el

auténtico sentido y alcance de lo querido por el
legislador
Son: LA JURISPRUDENCIA Y LA DOCTRINA
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Juan Carlos Morón denomina FUENTES DE
INTEGRACION a: La JURISPRUDENCIA, las
RESOLUCIONES O PRECEDENTES de la
ADMINISTRACION CONTENCIOSA, los
PRONUNCIAMIENTOS de la ADMINISTRACION
CONSULTIVA, PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Sirven para interpretar y delimitar campo de
aplicación del ordenamiento positivo (Ley 27444)
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

• LA LEY
• LA COSTUMBRE
• JURISPRUDENCIA
• DOCTRINA
• PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
• PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• CONSTITUCIÓN:
Límites de la actividad estatal por los derechos
humanos, derechos positivos estatales, función
pública en la constitución, rol del estado en la
constitución económica, solución de controversia
con el Estado, régimen de asignación de recursos
del Estado, rendición de cuentas por empleo, uso
de bienes del estado y medios de control sobre los
actos de la Administración Pública (MORON
URBINA, Juan Carlos)
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ADMINISTRATIVO
• TRATADOS:
Artículo 55 Constitución: Los tratados celebrados
por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.

• Los tratados y convenios internacionales

incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
(Ley 27444)
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ADMINISTRATIVO
• LEYES:
• Leyes, decretos leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia

• Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

(Ley 27444)
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ADMINISTRATIVO
• REGLAMENTOS:
• Decretos supremos y normas reglamentarias de
otros poderes del Estado
• FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA
ADMINISTRACION:
- Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos de las entidades, así como
los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
- Las demás normas subordinadas a los
reglamentos anteriores. (Ley 27444)
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
JURISPRUDENCIA:
• Se integra con las resoluciones reiteradas y
uniformes que se expiden de las autoridades
jurisdiccionales competentes para resolver casos
específicos, que después pueden servir de modelo
o antecedente en casos análogos. (Patrón Faura y
Patrón Bedoya)
• En Procesos Constitucionales y en Procesos
Contencioso Administrativos que al resolver un
caso concreto interpretan disposiciones
administrativas.
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ADMINISTRATIVO
• RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN a
través de sus tribunales o consejos regidos por
leyes especiales, que al resolver un caso concreto
estable criterios interpretativos de alcance general
y deben ser publicadas. Lo emiten Tribunal (Ley
27444)
• PRONUNCIAMIENTO ADMINISTRACIÓN
CONSULTIVA, (Ley 27444). De carácter vinculante
para el receptor. Lo emiten órganos técnicos como
Superintendencia de Banca y Seguros, Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, etc.
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ADMINISTRATIVO
• LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVOS:
• PGD son los soportes estructurales del sistema
normativo. Integran las pautas de orientación jurídica de
las norma, a veces ocasionales e incompletas y
sometidas a cambios incesantes y continuos, como es
la materia administrativa, sujeta a legislación dinámica.
(Roberto Dromi)
• El derecho administrativo se constituye necesariamente
sobre un sistema de PGD que no sólo suplen las
fuentes escritas, sino que son los que dan sentido y
presiden su interpretación. Son principios técnicos, que
articulan sobre todo el mecanismo básico del derecho,
que son las instituciones (García de Enterría y T-Ramón
Fernandez)
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la
legislación, constituirán precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación no sea
modificada. Dichos actos serán publicados.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán
ser modificados si se considera que no es correcta la interpretación
anterior o es contraria al interés general. La nueva interpretación no
podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más
favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la
revisión de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
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ADMINISTRATIVO
• LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con
carácter general la actividad de los subordinados a ellas
mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que
sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los
administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,
colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de índole
externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas
disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los
órganos administrativos en su relación con los administrados.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Fuentes del procedimiento

administrativo
El ordenamiento jurídico administrativo integra un
sistema orgánico que tiene autonomía respecto de
otras ramas del Derecho.
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTES
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver
las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus
fuentes; en tales casos, acudirán a los PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA
LEY; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas
de otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolución del caso, la autoridad
elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la norma
que supere con carácter general esta situación, en el mismo
sentido de la resolución dada al asunto sometido a su
conocimiento.
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PATRÓN FAURA Y PATRÓN BEDOYA:

Conjunto de conocimientos escritos y no
escritos que el Derecho Administrativo ha
empleado para surgir y desarrollarse:
• La doctrina
• La Normatividad Legal
• La jurisprudencia
• La costumbre
• La acción discrecional del funcionario
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• LA DOCTRINA. En el derecho administrativo no puede desconocerse
la importancia que ha tenido el derecho científico en su evolución.
Las opiniones de los autores, si bien no son obligatorios tienen la
imperatividad de la lógica y del buen sentido (CASSAGNE, Juan
Carlos)
• LA COSTUMBRE, sólo tiene en el Derecho Administrativo, al menos,
trascendencia normativa cuando es recogida por el legislador,
cuando éste expresamente afirma que en determinadas
circunstancias se aplicará la costumbre que reinaba
anteriormente.(MARTÍN MATEO, Ramón)
• LA ACCION DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO. Patrón Faura y
Patrón Bedoya, señalan que se ponen de manifiesto cuando en
determinadas circunstancias aparecen vacíos o lagunas en normas.
El funcionario resolverá apelando a los principios doctrinarios,
antecedentes, experiencia, circunstancia y coyuntura del momento,
sin apartarse de la ley, sino impulsándola y aplicándola
adecuadamente.
 CODIFICACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Roberto DROMI señala que las razones que se aducen
para oponerse a codificación:
• Movilidad excesiva del derecho administrativo
• Multiplicidad extraordinaria de las normas
administrativas
• Falta de orden de las leyes administrativas
• El derecho público es incodificable
• La distinta duración a que se sujetan las leyes
administrativas
• El carácter local y nacional del derecho administrativo
 CODIFICACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
DROMI propone codificación parcial o por materias,
en:
• Actos administrativos,
parte general de contratos,
• Organización administrativa y
control de la Administración central
 CODIFICACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Desde el DS 006-SC de 11.11.1967, el Perú se
adscribió a la tendencia de la regulación
unificadora del procedimiento administrativo. El DL
26111 le otorgó fuerza ley. Texto Único Ordenado
DS 02-94-JUS y sus modificatorias.
• Actualmente procedimiento administrativo se rige
por la Ley General de Procedimientos
Administrativos 27444, modificada por Ley 29060
(Ley Silencio administrativo, con vigencia a partir
del 08.01.08) y Decreto Legislativo 1029 (24.06.08)
 CODIFICACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Derecho Administrativo nacional tradicionalmente
ha seguido la tendencia legislativa y doctrinaria
que diferencia un régimen jurídico común para el
procedimiento administrativo y los regímenes
legales de procedimientos especializados, que
precedieron a las reglas uniformes
 CODIFICACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

• Morón: con la Ley 27444, derecho administrativo

ha sentado las bases para una integración del
tratamiento uniforme del administrado frente a las
potestades públicas, conllevando una mejora en la
predictibilidad de la Administración, en su
transparencia y en la cautela de sus facultades
legales y constitucionales.
 SISTEMA JURIDICO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
• La corriente contemporánea predominante la
representan los países en que su derecho
administrativo tiene ordenamientos normativos que
sistematizan y presentan ordenadamente las
disposiciones aplicables a las decisiones
ejecutivas de la administración públicas para
hacerlas homogéneas, previsibles y sujetas a
control de legalidad (MORON URBINA, Juan
Carlos)
 CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE 1993
TITULO II: ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I:ESTADO, LA NACION Y EL
TERRITORIO

Artículo 1.- Defensa de la persona humana

La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado.
 CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Derechos fundamentales de la persona:Toda persona tiene derecho a:
La Vida, Identidad, Integridad moral, psíquica y física, Igualdad, No
Discriminación; Libertad de conciencia, información, opinión y
expresión; Buena Reputación e Intimidad; libertad de creación
intelectual, artística, técnica y científica; inviolabilidad del domicilio,
comunicaciones y documentos privados; libre elección de residencia y
tránsito; a reunirse pacíficamente, asociarse, contratar y a trabajar; a la
propiedad y herencia; participar en vida política, económica, social y
cultural de la Nación; mantener reserva sobre sus convicciones;
identidad étnica y cultural; formular peticiones; la nacionalidad, la paz,
tranquilidad, disfrute del tiempo libre y descanso; legítima defensa y
libertad y seguridad personal
• La enumeración no excluye otros que tengan como base la dignidad
del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado
democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno.
 CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

• CAPITULO II: DERECHOS SOCIALES Y

ECONÓMICOS: Familia, salud, seguridad social,
educación, profesorado (carrera pública), colegios
profesionales, patrimonio cultural, Trabajo
• CAPITULO III:DERECHOS POLITICOS Y DE LOS
DEBERES: Ciudadanía, deberes de los peruanos
• CAPITULO IV:DE LA FUNCION PÚBLICA: carrera
pública, declaración jurada, sindicalización y
huelga, procuradores públicos
CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

• TITULO II: ESTADO Y LA NACION

CAPITULO I: ESTADO, NACION Y TERRITORIO:
Estado de derecho, deberes Estado, ejercicio del
poder, procuradores públicos, Supremacía de la
Constitución
CAPITULO II: DE LOS TRATADOS
CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

• TITULO III: REGIMEN ECONOMICO

CAPITULO I: PRINCIPIOS GENERALES: Eco. Social de
mercado, pluralismo económico, protección al consumidor
CAPITULO II: AMBIENTE Y RECURSOSNATURALES
CAPITULO III:PROPIEDAD: Inviolabilidad, restricciones, bienes
de dominio público y privado
CAPITULO IV:REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL:
Incluye la Contratación pública
CAPITULO V: MONEDA Y LA BANCA
CAPITULO VI: REGIMEN AGRARIO Y COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
 CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

• TITULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO

• CAPITULO I: PODER LEGISLATIVO
• CAPITULO IV: PODER EJECUTIVO: (118º) corresponde al
Presidente de la República: Ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
límites, dictar decretos y resoluciones. Administrar la hacienda
pública. Ejercer las demás funciones de gobierno y administración
que la Constitución y las leyes le encomiendan.
• CAPITULO V: CONSEJO DE MINISTROS: (119º) Dirección y
gestión de los Servicios Públicos
 CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

• CAPITULO VIII: PODER JUDICIAL (139) Principios de la

Administración de Justicia (debido proceso, derecho defensa, non
bis in idem, presunción de inocencia)
• Art.148: ACCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: Las
resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles
de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa.
• Órganos Constitucionales Autónomos: Consejo Nacional De La
Magistratura, Ministerio Publico, Defensoría Del Pueblo, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales
y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
 CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

• TÍTULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO

• CAPÍTULO XIV: LA DESCENTRALIZACIÓN: Es una forma de
organización democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país.
• El territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones
se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los términos que establece la Constitución y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.
 CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

• TITULO V: GARANTIAS
CONSTITUCIONALES

• Acción de Amparo
• La Acción de Hábeas Data
• La Acción de Cumplimiento
 BIBLIOGRAFIA

• DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta

Jurídica, Lima, 2005
• GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON
FERNANDEZ, Tomás, Curso de Derecho
Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima –
Bogotá, Versión latinonamericana en base a 12º ed,
2006
• MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho
Administrativo, Madrid, Trivium, 14º ed.
• MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley
del Procedimiento Administrativo General, Gaceta
Jurídica, Tercera Edición, Lima, 2004
• PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro,
Derecho Administrativo y Administración Pública en el
Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004