 Tomando en cuenta la nota conceptual y marco de referencia, en

la que partimos de las recomendaciones del Marco de Sendai

para el periodo 2015-2030. Donde se establece los siguientes
aspectos a tomar en cuenta:

• Comprender el riesgo de desastres

• Fortalecer la gobernanza para el riesgo de desastres
• Invertir en la resiliencia y reducción del riesgo de desastres
• Mejorar la preparación en desastres para una efectiva respuesta, así como “reconstruir
mejor” en términos de recuperación, rehabilitación y reconstrucción.

Estructura y funcionalidad de Defensa Civil (Enmarcada en la nueva Ley 602 de

Gestión de Riesgo de Desastres).
Metodologías/Herramientas de base científica utilizadas en la actualidad.
Como estas metodologías han contribuido a la reducción de riesgo y preparación a la
respuesta.
Recomendaciones tomando en cuenta la experiencia nacional en el ámbito regional.
 Es el conjunto de estrategias y acciones multisectoriales
encaminadas a la reducción del riesgo y la atención de desastres
y/o emergencias, ante amenazas así como vulnerabilidades.

tiv os

Atención del Riesgo de Desastres

a ra
Prep Al
er
ta

n
Reducción de Riesgos

ció
iga

xt sta
Mit

Teue
Resp
Pr
ev
en

n
ció
ció

tta
eilxi
n

Recon h aTb
s trucci
ón Re
 Prioridad en la
protección

La presente Ley se fundamenta en las Integralidad

competencias definidas en el párrafo I
del articulo 100 de la Ley N°031, Ley Concurso y apoyo

Principios
obligatorio
Marco de Autonomías y
Descentralización. Subsidiariedad

Acción permanente

Definir/ fortalecer
Acceso y difusión de
información

Intervencion estatal Protección de la vida

Atención prioritaria a
FINALIDAD población vulnerables
GR/ priorizando Desarrollando cultura
de la prevención Cultura de prevención
 Nivel Inst. Inst. Personas Personas Organizacion
ETAs Privadas
Central Publicas Juridicas Naturales es Sociales

ATRIBUCIONES

CONARADE MIN-DEF
CONARADE Proponer políticas y
CODERADE estrategias
TERRITORIAL COMURADE MPD

Convocar a reuniones
MMAyA
INSTITUCIONES
INSTITUCION
FFAA
MOPSyV Recomendar declaratorias
AL TECNICO CIENTIFICAS
UNIVERSIDADES MS
EQUIPOS DE PRIMERA RESP Generar y aprobar
mecanismos FORADE
MDRyT
SOCIAL
De acuerdo a Dar lineamientos para el
ORGANIZACIONES SOCIALES convocatoria funcionamiento del SISRADE

PERSONAS NATURALES - JURIDICAS Coordinar acciones de

rehabilitación, Recuperación
y reconstrucción
 CONARADE

Secretaria Técnica

Plataforma Técnica

Comité Técnico Comité Técnico Comités Técnicos

Plurinacional CP Plurinacional M-LP Específicos
 LEY N° 602 ( Art.15)

MINDEF MINPLAN

Responsable de definir políticas y Responsable de definir políticas y estrategias de

estrategias y de coordinar e planificación para la GdR en el mediano y largo
implementar las acciones de GdR en plazo en el marco de la planificación integral,
el corto plazo ordenamiento territorial y la inversión publica

Incorporar la GdR en los planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial

y planes sectoriales, sean estos en el nivel nacional, departamental, regional,
municipal según corresponda, estableciendo con carácter obligatorio y
preferente acciones y recursos para la GdR LEY N° 602 ( Art.18)

Derechos LEY N° 602 ( Art.19) Obligaciones

• Recibir información oportuna y efectiva.
• Participar en las actividades que
comprende la GdR
• Recibir del Estado atención oportuna
• Cumplir con todas la normas que emita el
Estado
• Cumplir con los protocolos establecidos por
la autoridad competente
• Prestar colaboración a las acciones de
atención de desastres y/o emergencias
 LEY N° 602 ( Art.20,21)

NC y ETAs deben incorporar la gestión de Las ETAs de cuerdo a sus atribuciones y competencias deben
Riesgo en la planificación integral como elaborar los PDMs , PEI y Los POTs, en el marco de los lineamientos
eje transversal estratégicos y directrices del MPD

GR en la OT.
Las ETAs, deben incorporar parámetros básicos de Establecer medidas de prevención y
identificación , evaluación, medición y zonificación de mitigación en asentamientos humanos,
áreas en grados de vulnerabilidad y riesgo previos estudios.

Emisión de normas y prohibición de

Emisión de normas y prohibición de asentamientos emplazamiento de obras de infraestructura
humanos en áreas de riesgo en áreas de riesgo

Monitoreo Estudios de Inventario de D.S. N° 2342 ( Art.27)

de Vulnerabilida Asentamientos
amenazas d humanos Dotación de
Equipos
Elaboració
Identificació materiales
n de Trabajo
n de Predios infraestructura
Estudios Comunitario
Aptos y herramientas
Técnicos
LEY N° 602 ( Art.23,24)

Saberes y practicas ancestrales. Cambio climático

 D.S. N° 2342 ( Art.3)

 Es el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del

EPB, que tiene por objeto intervenir los riesgos
presentes o los que puedan desencadenar.
 Se basa en el entendimiento del riesgo como un
problema del desarrollo integral para Vivir Bien.
PROCESOS D.S. N° 2342 ( Art.4)

D.S. N° 2342 ( Art.18)

Identificación y Conocimiento de Riesgos

Reducción del Riesgo de Desastres

Atención de Desastres y/o Emergencias

Protección Financiera
 Ley N° 602 ( Art. 35)

 Situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de

amenazas probables frente a las condiciones de
vulnerabilidad existentes, anteriores a la ocurrencia de
desastre y/o emergencia.

Conocimiento del Riesgo

Seguimiento
SAT

Difusión y Comunicación

Capacidad de Respuesta
 LEY N° 602 ( Art. 42,43)
SENAM SNH
HI N
AMENAZA VULNERABILIDAD
SERGE
OMIN IGM NIVEL CENTRAL

GOBERNACIONES

IBTE
INE N SINAGER MUNICIPIOS

INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO

SEMEN D.S. 2342 Art.40

SNA A • Consolida información
• Articulación a través de mecanismos
• Genera boletines
UNIV OTROS • Establece procedimientos información
• Genera recomendaciones
• Suministra información Entidades Territoriales Autónomas
Entidades Técnico Científicas
D.S. 2342 Art.26 LEY 602 Art. 8
 LEY N° 602 ( Art. 37)

Alerta Verde Alerta Amarilla Alerta Naranja Alerta Roja

SE PREVE QUE EL
SITUACION DE
PROXIMIDAD DE LA EVENTO ADVERSO EVENTO ADVERSO
NORMALIDAD.
OCURRENCIA DE UN OCURRA Y SU CONFIRMADO Y POR
Los Ministerios y las
EVENTO ADVERSO. DESARROLLO PUEDA SU MAGNITUD E
instancias encargadas de
Los COEs deben reunirse AFECTAR A LA INTENSIDAD PUEDE
la atención ante
para evaluar los posibles POBLACION. AFECTAR A LA
desastres y/o
efectos de los eventos; los Deben activarse mecanismo POBLACION.
emergencias, así como
diferentes niveles deberán de comunicación y difusión Activar los COEs, ejecutar
los Gobiernos
revisar y adecuar sus a las poblaciones a las los planes de
Autónomos
planes de emergencia y/o poblaciones susceptibles a contingencia, recomendar
Departamentales y
contingencia de acuerdo a ser afectadas. Los COEs en de manera inmediata la
Municipales efectuaran
metodologías y los diferentes niveles declaratorias de
acciones propias de la
protocolos establecidos deberán operativizar de emergencia o desastre
Gestión de Riesgos
manera inicial y provisoria.
En el nivel nacional, el Viceministerio de Defensa Civil, por medio del
SINAGER, es la base de información de amenazas, vulnerabilidades, y
niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia, observación y alerta, de
capacidad de respuesta y de parámetros de riesgo al servicio del
SISRADE. LEY N° 602 ( Art.42)

Las Entidades Territoriales Autónomas, podrán establecer sus respectivos

sistemas de información para la gestión del riesgo de desastres de forma
análoga e interoperable con el SINAGER – SAT. D.S. N° 2342 ( Art.46)

Apoyo de operadores y proveedores de telecomunicaciones en situación de

declaratoria de alerta D.S. N° 2342 ( Art.47)

El Viceministerio de Defensa Civil del Ministerio de Defesa elaborara y

actualizara periódicamente un manual de procedimientos de los
componentes del SINAGER – SAT, que facilite el acceso a la información
D.S. N° 2342 ( Art.50)
por parte de los usuarios principales.
 El presidente (a), mediante decreto Supremo,
previa recomendación del CONARADE, cuando
Emergencia Nacional
el Gobierno Dptal afectado no pueda atender la
Nivel Central emergencia

El presidente (a), mediante decreto Supremo, previa

recomendación del CONARADE y cuando el estado
Desastre Nacional
en su conjunto no pueda atender con sus capacidades
económicas y/o técnica

Cuando Los Gobiernos Autónomos Municipales

Emergencia no puedan atender el Desastre con sus propias
Departamental
capacidades económicas y/o técnicas
Nivel Departamental

La magnitud del evento causa daño en y el

Desastre
Departamento no pueda atender con su propia
Departamental
Declaratoria de capacidad técnica y/o económica.
Situaciones de
Emergencia y/o
Desastre
El Municipio puede atender con su propia
Emergencia capacidad económica y/o técnica el territorio
Municipal
afectado.

Nivel Municipal
EL municipio no pueda atender con su propia
Desastre Municipal
capacidad económica y/o técnica.

El AIOC puede atender con su propia capacidad

Emergencia AIOC económica y/o técnica el territorio afectado
Autonomía Originaria
Campesina

El AIOC NO puede atender con su propia capacidad

Desastre AIOC
económica y/o técnica.
METODOLOGIAS Y HERRAMIENTAS
Sistema Nacional Integrado de Información
para la Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 031
Ley 602
DS. 2342
 Componentes del SINAGER-SAT
 BIVAPAD: Biblioteca Virtual de Prevención y Atención de Desastres
 GEOSINAGER: Infraestructura de Datos Espaciales
 OND: Observatorio Nacional de Desastres
 SNATD: Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres
 Nivel
departamental, los
gobiernos
autónomos
departamentales,
por medio de sus
propios SAT.

Nivel nacional
(Ministerio de Defensa En el nivel
a través del municipal, los
Viceministerio de Responsables gobiernos
Defensa Civil) por de las autónomos
medio del SNATD, en declaratorias municipales, por
coordinación con los medio de sus
Sistemas de Monitoreo
y Alerta Sectoriales propios Sistemas
de Alerta
Los gobiernos de las autonomías
indígena originaria campesinos,
a través de sus SAT de acuerdo
al manejo integral que
históricamente tienen de sus
territorios y los conocimientos
ancestrales sobre el hábitat que
ocupan
Tendrá los siguientes alcances y características:
Articular los Sistemas de Alerta de las entidades territoriales
autónomas y los sistemas de monitoreo y vigilancia de las
instituciones técnico científicas existentes o que se creen en todo el
país.
Consolidar la información suministrada por parte de
entidades técnico científicas sobre el monitoreo de amenazas.
Generar boletines y reportes periódicos sobre el nivel de
actividad de las amenazas consideradas.
Establecer procedimientos para el suministro de
información para autoridades y población en general.
Generar recomendaciones sobre procedimientos de alerta a
los distintos niveles territoriales.
Suministrar la información sobre sistemas de alerta al
SINAGER-SAT.
Otros alcances que sean definidos expresamente por el
CONARADE
 • 3. Generar e integrar la información sobre
amenazas (meteorológico, geológico, geofísico y
I. Competencias exclusivas ambiental) disponibles a nivel central del
Nivel central: Estado y municipal.
• 4. Definir políticas y articular los sistemas de
alerta temprana.

II. Competencias exclusivas • 4. Evaluaciones del riesgo, aplicar criterios

gobiernos departamentales: comunes, monitorearlos, comunicarlos y
reportarlos al SISRADE.

• 5. Realizar evaluaciones exhaustivas del

riesgo, aplicar criterios comunes,
monitorearlos, comunicarlos en el ámbito
III. Competencias municipal y reportarlos hacia el SISRADE.
exclusivas gobiernos • 6. Gestionar y consolidar información
municipales: municipal
• 7. Generar e integrar la información sobre
amenazas
• 8. Implementar sistemas de alerta temprana.
Conocimiento de los riesgos,

Monitoreo técnico y servicio de alerta,

comunicación y difusión de las alertas, y

capacidad de respuestas preventivas

comunitarias
 ¿Se conocen las amenazas y las
vulnerabilidades?

Recopilación sistemática
de información y ¿Qué pautas y tendencias
evaluación de los riesgos presentan los factores?

¿Se han distribuido ampliamente

mapas e información sobre riesgos?
 Evaluación y pronóstico del
R=ExVxA riesgo en tiempo real
• Información en tiempo real
• Pronóstico meteorológico
numérico a medio y corto plazo,
Pronóstico climatológico,
monitoreo hidro-meteorológico,
pronóstico de impactos, …
• Información estática
• Población e infraestructuras
vulnerables, escenarios
sintéticos de amenazas,
recursos para la emergencia
 Hectáreas afectadas Cabezas de ganado afectado
(acumulado 2002 – 2012) (acumulado 2002 – 2012)

Viviendas afectadas Viviendas destruidas

(acumulado 2002 – 2012) (acumulado 2002 – 2012)
Mapas de riesgo locales
TIPO DE PRODUCTOS QUE SE REQUIEREN PROCESAR
MEDIANTE IMÁGENES DE SATELITE ACTIVACION DE
DESASTER CHARTER
 ¿Se realiza el monitoreo de los
parámetros correctos?

Desarrollo de
servicios de ¿Existe una base científica sólida
monitoreo y alerta para efectuar pronósticos?
temprana

¿Se pueden emitir alertas precisas

y oportunas?
 Aviso de alerta de fecha 23/01/2014, inicio del desborde
del río Mamoré 04/02/2014 (12 días previos)

También se registraron
precipitaciones estables, quiere
decir precipitaciones débiles
moderadas continuas, ocasionando
la saturación del suelo.
 ¿Reciben las alertas todas las
personas en riesgo?
Comunicación de la
información sobre ¿Se comprenden los riesgos y las
riesgos y alertas alertas?
tempranas
¿Resulta la información de las
alertas cara y útil?
PUBLICACIÓN DE BOLETINES

Reporte  Río Grande

 Ríos Ichilo Mamoré
Hidrológico  Río Beni
DEL SENAMHI

Pronóstico del  Pronóstico con 4 días

de anticipación
tiempo
AVISOS DE ALERTA 2013

FECHA PRIORIDA
D
30/09/2013 NARANJA
08/11/2013 NARANJA
Avisos de 17/11/2013 NARANJA
alerta AVISOS DE ALERTA 2014

23/01/2014 ROJA
8 días de anticipación 28/01/2014 NARANJA
para la cuenca del Río 13/02/2014 ROJA
Mamoré. 24/02/2014 NARANJA
21/03/2014 NARANJA
 Se recibe Aviso
alerta del
SENAMHI, SNHN,
otros

• Genera un boletín Comunicación a Análisis de

de riesgo con el UGRs de recurrencia de los
gobernaciones y municipios en
proceso del municipios riesgo
grafico:
Boletín
Difunde boletín
de
•

riesgo
Generar mapa de verificación
municipios información
posiblemente secundaria del
afectados con INE y otros
recomendaciones sectores

Consulta a MDyRT,
MIN Salud, ABC,
otros magnitud
posible de
afectación
 En caso de desastre se debe comunicar
a la población con estrategias de
comunicación por medio de:
 Vocero oficial
 Boletín de alerta
de riesgo
 Spot televisivos
 Cuñas radiales
 Radios HF UHF
 Otros medios rápidos
y efectivos
 ¿Se comprueban y ponen al día los planes de
contingencia?

Desarrollo de las
capacidades de ¿Se hace uso de las capacidades y de los
respuesta de los conocimientos locales?
ámbitos nacional y
comunitario
¿Esta la población preparada y para
responder a las alertas?
Activación del COE
Bolivia:
 Es un País con una exposición elevada a los eventos adversos de origen
natural
• Lluvias e inundaciones, sequias e incendios, y deslizamientos

 Geográficamente diversa: Pisos ecológicos distintos Altiplano ,Valles y Llanos

Tropicales

 Tiene un amplio rango de temperaturas y microclimas

 Alrededor de 20 % de su población y 21 % de su PIB están en riesgo a tres o
más catástrofes( Natural Disaster Hotspots – A Global Risk Analysis 2005).

 Con su localización y características hidro climáticas, así como la

vulnerabilidad de su población e infraestructura,
• Es el 54vo País más vulnerable a los desastres naturales a nivel mundial
• Es el nº3 más vulnerable a nivel latino américa en 2012(World Risk Report).
 La lluvia extrema y sequía en 2005, 2006, y 2007

 En particular, el 2006/2007 por los eventos de El Niño y La Niña
• Pérdidas estimadas en 443 millones de USD(Alteraciones Climáticas en Bolivia: Impactos
Observados en el Primer Trimestre de 2007, Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, P 8. ), equivalente
al 4% del PIB del 2007 de Bolivia
• afectando a más de 250 mil personas.

 Los mayores eventos catastróficos pueden poner en riesgo los esfuerzos

para acabar la pobreza extrema, revirtiendo el trabajo realizado.

 Los niveles de pobreza global:

Pobreza global 2012 43% (INE-BCB, MEFP, Financial

Institution )

Pobreza extrema- 2009 66.4%

área rural
 Las inundaciones de octubre2013-marzo Afectados Años 2013-2014
Personas Fallecidas 50
2014 causó pérdidas: Personas Afectadas 325000
Escuelas afectadas 483
 de alrededor de 450 millones de USD
Estudiantes Afectados 75000
 y llevó al gobierno a declarar una emergencia nacional Ganado Afectado 1900000
el 27 de enero de 2014. Afectando principalmente los Caminos 3000
Departamentos de El Beni, Cochabamba, Potosí, y La Paz Centros de Salud 55
Casas Afectadas 1800
 El Gobierno de Bolivia lanzó el “Plan Patujú”, como herramienta de
reconstrucción integral y de recuperación. asignando fondos para:
 (i) la reconstrucción de infraestructura esencial
 (ii) el establecimiento de un programa de trabajo temporal
 (iii) la rehabilitación de fauna, agricultura y pesca
 (iv) la recuperación de capacidades productivas; y
 (v) la relocalización de la población afectada
 Las acciones para responder a las últimas inundaciones extremas
demostraron que Bolivia tiene una fuerte respuesta a los desastres y
posee un sistema para la recuperación, pero también revela su alta
vulnerabilidad frente a otros desastre naturales/antrópicos y se
presenta como un desafío para la construcción de un marco para la
gestión del riesgo.
 GASTOS EFECTUADOS POR EL VIDECI PARA ATENDER LAS EMERGENCIAS (en bolivianos)
Periodo 2013-2014
GRANDES PARTIDAS PRESUPUESTO EJECUTADO
SERVICIOS BASICOS 31,000
SERVICIO DE TTRANSPORTE Y SEGUROS 9,386,510
INSTALACION MANTENIMIENTO Y REPARACIONES 81,270
SERVICIOS PROFESIONALES Y COMERCIALES 101,730
OTROS SERVICIOS NO PERSONALES 171,710
ALIMENTOS Y PRODUCTOS AGROFORESTALES 19,969,480
PRODUCTOS DE PAPEL CARTON E IMPRESOS 7500,000
TEXTILES Y VESTUARIO 2,414,420
COMBUSTIBLES, PROD, QUIMICOS OTROS FUENTES DE ENERGIA 6,853,180
PRODUCTOS VARIOS 1,687,930
MAQUINARIA Y EQUIPO 3,650,980
TOTAL 44,355,710
Fuente: VIDECI
 GASTOS EFECTUADOS POR EL VIDECI PARA ATENDER LAS EMERGENCIAS (en bolivianos)
Periodo 2015-2016
GRANDES PARTIDAS PRESUPUESTO EJECUTADO
SERVICIOS BASICOS 200,00
SERVICIO DE TRANSPORTE Y SEGUROS 9,109,723,14
INSTALACION MANTENIMIENTO Y REPARACIONES 525,230,10
SERVICIOS PROFESIONALES Y COMERCIALES 451,229,98
ALIMENTOS Y PRODUCTOS AGROFORESTALES 9,307,428,84
TEXTILES Y VESTUARIO 1,499,180,57
COMBUSTIBLES, PROD, QUIMICOS OTROS FUENTES DE ENERGIA 5,383,758,76
PRODUCTOS VARIOS 720,757,00
MAQUINARIA Y EQUIPO 4,389,042,81
TOTAL 32,066,362,81
Fuente: VIDECI
Han contribuido en los siguientes aspectos:

 Mayor integración interinstitucional sobre la temática de Gestión de Riesgos.

 Comprender de mejor forma, los escenarios de riesgo, así como la capacidad para su
respuesta inmediata, a nivel municipal, departamental y nacional.
 Se ha mejorado la planificación territorial, para que puede ayudar a mitigar desastres y
reducir riesgos, desmotivando los asentamientos humanos de alta densidad y la
construcción de instalaciones estratégicas en áreas propensas a amenazas; así como al
favorecer el control de la densidad poblacional y su expansión, el adecuado trazado de
rutas de transporte, conducción energética, agua, alcantarillado y otros servicios vitales.
 Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor frecuencia en el
mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la aplicación de medidas
encaminadas a la gestión del riesgo de desastres.
 Mayor compromiso de los municipios ante los eventos adversos, integrando los saberes
ancestrales según a la región a la que pertenecen.
 Mejorar las bases para estructurar de mejor forma la resiliencia, que no es otra cosa que
la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a
amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un
nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.
 Normativa actual referida a la reducción de riesgos, proyecta que la GR se incluya como
parte del desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia y para asegurar que las acciones
de toda la gestión pública estén orientadas a construir el Vivir Bien y para cumplir las
metas del PDES y de la Agenda Patriótica 2025.
.
Las recomendaciones que se puedan proponer serian las siguientes:
Establecer como prioridad el trabajo de Gestión de Riesgo a nivel
Municipal puesto que las mismas comunidades inmersas en estas,
poseen saberes ancestrales respecto a los eventos adversos que se
puedan integrar con la parte científica para obtener mejores
resultados.
Es recomendable que el Sistema Nacional de Alerta Temprana para
Desastres – SNATD consolide información referida al monitoreo de
factores climáticos y en base a ésta, realice el pronóstico de futuros
eventos extremos en los distintos países.
Este sistema debe cruzar información sectorial, a fin de mandar una
señal preventiva a las autoridades correspondientes del nivel central
del Estado, municipios, gobernaciones, organizaciones productivas,
sector privado, etc., sobre una posible afectación en los sectores
económicos y sociales.