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¿Es necesario y útil un Derecho penal

laboral? La experiencia española


 En 1995 España decide “positivizar” (ordenar y sistematizar) el DPL.
 ¿Qué había antes? El C.P de 1973.
- Regulación dispersa en una serie de disposiciones.
- Crítica doctrinal y jurisprudencial
a) total ausencia de sistematicidad
b) levedad de la penas
c) escasa aplicación (¿problema de la regulación?)
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (II)
 ¿Cómo se regula hoy el DPL en España? ¿Ley especial?¿Al interior de la ley
común (C.P.)?
 ¿Qué delitos regula?  Título XV: “De los delitos contra los derechos de los
trabajadores”
- imposición de condiciones laborales ilegales (art. 311)
- tráfico ilegal de mano de obra (art. 312)
- intermediación o contratación fraudulenta (art. 312, inc. 2º)
- migraciones ilegales (art. 313)
- discriminaciones laborales (314)
- delito contra el ejercicio de los derechos de sindicación y huelga (art. 315)
- delitos contra la seguridad en el trabajo (arts. 316 y 317)
- trafico ilegal de ciudadanos extranjeros (art. 318 bis)
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (III)
 ¿En torno a qué nociones se articula este conjunto de delitos?
1) Condiciones de acceso al mercado laboral
¿Y cómo las protege?
- Mediante el delito de prohibición de ofertas engañosas o falsas de empleo
(art. 312)
- “Tráfico de mano de obra” (art. 313)
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (IV)
2) Condiciones de prestación del trabajo en condiciones de seguridad para la
salud y respeto de sus derechos e integración efectiva en el sistema de Seg.
Social.
¿Y cómo las protege?
- Sancionando a quienes “impongan a los trabajadores a su servicio
condiciones laborales o de S.S. que perjudiquen, supriman o restrinjan los
derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales, convenios
colectivos o contrato individual” (art. 311.1)
- El delito de discriminación (art. 314)
- El delito de contratación de extranjeros sin permiso de trabajo en
condiciones muy perjudiciales para sus derechos (art. 312.2)
- Delitos contra la seguridad del trabajo (arts.316 y 317) ¿Cuál es el BJ?
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (V)
3) Protección de la libertad sindical y del derecho a huelga
¿Y cómo la protege?
- Mediante el delito que impide o limite el derecho a sindicalizarse (art. 315),
agravado si media violencia o intimidación (art. 315.2).
- “Piquetes de huelga” (coacción o incitación para continuar en huelga).
¿Se protege al empresario?
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (VI)
 ¿Cuál es el objeto de protección?
- No son las relaciones laborales en sí (menos aún la “fuerza” o “actividad”
productiva), sino una parte de éstas y sólo en beneficio de los trabajadores
(¿Forman parte del DPL los delitos cometidos por los trabajadores?).
- ¿Qué protege, entonces, el DPL? Los intereses de los trabajadores como
miembros de una clase social o de un sector de la comunidad con una
situación concreta en el “mercado de trabajo” o, dicho en otros términos,
las condiciones mínimas de la vida profesional de los trabajadores por
cuenta ajena”. ¿Y al empresario? ¿Qué ocurre con el llamado “piquete de
huelga”?
- ¿Bien jurídico único?¿Pluralidad de bienes jurídicos?
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (VII)
 ¿Hay acuerdo en algunos aspectos?
- Sujeto pasivo (colectividad no especificada de trabajadores)
- Relevancia del consentimiento (el consentimiento resulta irrelevante)
- Relaciones concursales con otros delitos (cabe concurso ideal entre estas
infracciones y las que protegen bienes jurídicos individuales).
¿A qué se debe este consenso?
“El bien jurídico es uno solo”  también reconocen la protección mediata de
otros bienes jurídicos distintos y más concretos…
“Los bienes jurídicos son varios”  también reconocen que todas las
conductas del Título XV tienen como denominador común su referencia al
mundo del trabajo.
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (VIII)
 ¿Quién es el sujeto activo? El empresario y/o sus representantes y
delegados
 La ley española sobre RPPJ no incluyó estos delitos como posibles ilícitos
perpetrados por las PJ.
 Si el delito lo comete efectivamente una PJ ¿Cómo resuelve esta situación
el CP español? El artículo 318 (concepto amplísimo de sujeto activo):
- Administrador o encargado de servicio responsable;
- Todo aquel que, conociendo los hechos y pudiendo prevenirlos, no lo
hubiera hecho.
Suspensión, clausura, prohibición temporal, inhabilitación para obtener fondos
públicos (…), intervención judicial…(art. 129)
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (IX)
 Críticas al artículo 129…:
- Razona pensando que el único sujeto activo es una PJ ¿y si quien actúa por
el empresario es una persona física?
- La ley no suministra criterios para determinar cuándo han de aplicarse las
sanciones previstas en el art. 129.
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (X)
 ¿Quién es el sujeto pasivo? “La importancia de la jurisprudencia…”
- Concepto amplísimo de “trabajador”
- La importancia material (no formal) del vínculo: no es indispensable que se
cumplan todos los requisitos previstos por la ley laboral; no es indispensable
que se trate de una relación contractual formalizada y legal.
- Fallos de 2004, 2005, 2009, 2010: esclavos y prostitutas o personas que no se
encontraban legalmente en España (inmigrantes ilegales).
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (XI)
¿Cuándo y cuánto DP en las relaciones laborales?
- El principio de mínima intervención (“DP sólo cuando sea necesario y tan
poco como sea posible”). Dos características:
a) Carácter fragmentario del DP.
b) Principio de subsidiariedad o “ultima ratio legis”
¿Se satisfacen “a” y “b”?
- BJ importantes “vida/salud/patrimonio” (forman parte del DP nuclear o
fundamental  pueden ser objeto de violaciones “graves”. ¿Diferencias
materiales entre un homicidio y una muerte producto de insuficientes
medidas de seguridad en el ámbito material? No se vulnera el carácter
fragmentario del DP.
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (XII)
- En lo que atañe a “b”…Las relaciones laborales están reguladas por DT y
de la SS, DC y por el D. adm. sancionador…entonces ¿por qué recurrir al
DP?
La experiencia demuestra la insuficiencia de los otros medios…pero, desde
1995, ¿han desaparecido los problemas en España?
¿El éxito o fracaso de una legislación se mide en términos de “eficacia”? No,
debe medirse ponderando los efectos conseguidos (beneficios) y los costos
incurridos. Basta un balance positivo, no la erradicación del problema.
Pero…¿qué entendemos por “beneficios”? La concepción retributiva
(merecimiento) y la concepción de prevención general negativa (disuasión).
¿Son del todo excluyente estas concepciones?
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (XIII)
 La amenaza de pena ¿Coste fijo o coste esperado?
¿cuáles son sus elementos?
a) GRAVEDAD DE LA SANCIÓN
- Es superior la sanción penal (pena privativa de libertad). El D. Adm.
sancionador no la puede aplicar.
- La hace especialmente ineludible (¿pasa eso con la multa o con la
inhabilitación?).
- Conclusión: la intervención mediante penas privativas de libertad ofrece
una ventaja disuasoria que ninguna otra rama del Derecho puede ofrecer.
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (XIV)
b) PROBABILIDAD DE SU IMPOSICIÓN
Si las garantías son menores en el proceso administrativo, ¿qué sanción (penal
o administrativa) es más “probable?
c) CELERIDAD DE SU IMPOSICIÓN
Si las garantías son menores en el proceso administrativo, ¿qué sanción (penal
o administrativa) es más “rápida”?

Para que el DP pueda, a pesar de este balance, tener incidencia en el


materia de Trabajo  disuasión se consigue sólo con penas privativas de
libertad de efectivo cumplimiento.
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (XV)

 Si la disuasión es un “beneficio”, ¿cuáles son los “costes”?


“Las disposiciones penales en materia de trabajo se traducen, en general, en
la imposición de deberes que son el opuesto a la libertad de organización y
dirección”…Ya que muchas de las figuras del DPT tienen su “versión” en el
Derecho penal “fundamental”, el DPT debe reducirse a las violaciones más
graves. Todo dependerá del concreto diseño de la intervención penal.
¿Cómo regular penalmente?
- La respuesta variará según sea el interés que se protege
(vida/salud/libertad sindical/derecho a huelga)
- Introducir el elemento laboral en la legislación común.
- Regulación autómona  autonomía científica.
¿Es necesario y útil un Derecho penal
laboral? La experiencia española (XVI)
 ¿Qué camino es mejor?
 ¿Qué camino facilita un mejor conocimiento, estudio y manejo de la
normativa (interpretación sistemática)?
 ¿Qué camino otorga mayor prominencia a los derechos de los
trabajadores en sus relaciones laborales?
 ¿Se trata de razones definitivas o concluyentes?
 Una posible conclusión…”la regulación conjunta ayuda pero no es
determinante”
Bibliografía sobre los puntos tratados
en la clase
 Ortiz de Urbina, Íñigo : Derecho penal laboral ¿necesario?¿útil?, en
Reformas penales. CEDPAL – Chile, Göttingen, 2015, pp. 182-212
 Berruezo, Rafael (et. al): Derecho penal laboral. Delitos contra los
trabajadores, Montevideo-Buenos Aires, 2014, passim.
 Palavecino, Claudio/Poblete, Carlos: “Apuntes sobre Derecho penal del
trabajo”, en Revista Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, Vol. 1, nº 2, 2010, pp. 217-231.