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EVALUACION Y GESTION DE

PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA
CAPACIDAD 1 – SEMANA 3 :
1. MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO

SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

INVIERTE.PE

Proyecto de Ciudadano
Estado Inversión Pública

El SISTEMA busca certificar la


calidad de los proyectos
EL DECRETO LEGISLATIVO N°
1252
 OBJETO: Elimina el SNIP,y crea el Sistema
Nacional de Programacion Multianual y Gestion de
Inversion- Invierte.Pe

 FINALIDAD: orientar el uso de los recursos


públicos destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del
país.
La Ley 1252

¿Qué es el Sistema Nacional de Programacion


Multianual y Gestion de Inversion?

 Es uno de los “Sistemas Administrativos” del


Estado, que como el de presupuesto, tesorería,
contaduría, control, contrataciones y
adquisiciones, etc. es de observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles
de gobierno.
La Ley 1252

¿Sistema?
 ACEPCIÓN GENERAL: Conjunto de elementos
relacionados entre sí de modo que constituyen un
todo estructurado o una unidad.

 ACEPCIÓN JURÍDICA: Conjunto de reglas o


principios sobre una materia racionalmente
enlazados entre sí.
INVERSION PUBLICA INTELIGENTE
OBJETIVOS DEL SISTEMA INVIERTE.PE

•Busca lograr que los escasos recursos públicos tengan


mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del
país.
•Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad de
sustenta en estudios de Pre – Inversión que demuestren la
rentabilidad social y sostenible del proyecto.
Se aplica a proyectos sociales, productivos, infraestructura,
rehabilitación, fortalecimiento institucional, en general todo.
ELEMENTOS DEL SNIP

Dentro de los elementos que considera el SNIP se tiene:


 PRINCIPIOS.
 PROCESOS
 METODOLOGIA
 NORMAS TECNICAS
 FUNCIONES
PRINCIPOS

ECONOMIA Ahorro de Recurso

Programación en un entorno de recursos


escasos y necesidades crecientes
PRINCIPIOS PRIORIZACION

Capacidad de lograr el efecto deseado al


EFICIENCIA menor costo
PROCESOS

Pre-inversión

CICLO DE PROYECTO
PROCESOS Inversión

Post-inversión
METODOLOGIA Y NORMAS TECNICAS

Contenidos Mínimos

Parámetros (Precios Sociales)

Guía General
PRE-INVERSION

Guías Sectoriales

Normas Técnicas Sectoriales


METODOLOGIAS Y
NORMAS TECNICAS

INVERSION
Sistema de Seguimiento y
Monitoreo

Evaluaciones
POST-INVERSION
Ex – post
NORMAS Y DIRECTIVAS
Artículo 1.- Objeto
Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los
recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios
y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país y derógase
la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación


El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias
son de aplicación obligatoria a las entidades del Sector Público No Financiero a
que se refiere la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal. Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para
efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se
agrupan según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el
Reglamento del presente Decreto Legislativo.
Artículo 3.- Principios rectores
La programación multianual de inversiones y la ejecución de los proyectos de
inversión respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando


como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos para la población.
b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales,
planes sectoriales nacionales, así como los planes de desarrollo concertado
regionales y locales, respectivamente, con la identificación de la cartera de
proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del
Marco Macroeconómico Multianual.
c) La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico
detallado de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios
públicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas.
La programación multianual debe establecer los indicadores de resultado a
obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la
sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para
su ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del
ciclo de inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan
la mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
CICLO DE INVERSIONES CON INVIERTE PERU
Artículo 4.- Fases del Ciclo de Inversión
4.1 El Ciclo de Inversión tiene las fases siguientes:

a) Programación Multianual: Comprende la elaboración del diagnóstico de la situación


de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, y la definición de
los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el establecimiento de
metas de producto específicas, así como los indicadores de resultado en un horizonte
mínimo de 3 años, en el marco de los planes sectoriales nacionales. Comprende
además, los planes de desarrollo concertado regionales y locales y constituye el
marco de referencia orientador de la formulación presupuestaria anual de las
inversiones. Incluye a los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante
asociaciones público privadas cofinanciadas.

b) Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del proyecto, de aquellas


propuestas de inversión consideradas en la programación multianual, y la evaluación
respectiva sobre la pertinencia de su ejecución, debiendo considerarse los recursos
para la operación y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento. La
formulación se realiza a través de una ficha técnica y solo en caso de proyectos que
tengan alta complejidad, se requerirá el nivel de estudio que sustente la concepción
técnica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades registran y
aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.
c) Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la
ejecución física y financiera respectiva. El seguimiento de la inversión se realiza a
través del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) y
similares aplicativos informáticos.

d) Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos


generados con la ejecución de la inversión pública y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión. En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto
de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan
mejoras en futuras inversiones.
CONFORMANTES DEL
SISTEMA

DGPMI - MEF
Órgano Resolutivo
Titular del Sector
6 1
Gobiernos
Oficinas de
Regionales y 5
2 Programación
Locales
Multianual de Inversiones

4 3
Unidades Unidades
Ejecutoras Formuladoras
EL SECTOR JUEGA UN PAPEL IMPORTANTE EN EL SNIP Y EN
LA PROGRAMACIÓN Y PRIORIZACIÓN

Órgano Resolutivo
Titular del Sector

6 1

5 2
1. Establece lineamientos de política
sectoriales aplicables a todos los
4 3 niveles de gobierno.

2. Puede delegar las facultades de su


sector para la evaluación de los
Proyectos de su responsabilidad.

3. Autoriza la ejecución de los


proyectos viables.
LA CAPACIDAD TÉCNICA DEL SISTEMA SE APOYA EN EL
TRABAJO DE LAS OFICINAS DE PROGRAMACIÓN E INVERSIÓN
SECTORIAL

Oficinas de
6 1 Programación
Multianual de Inversiones
5 2
Tienen a su cargo la fase de Programación Multianual
del Ciclo de Inversiones; verifican que la inversión se
4 3 enmarque en el Programa Multianual de Inversiones;
realizan el seguimiento de las metas e indicadores
previstos en el Programa Multianual de Inversiones y
monitorean el avance de la ejecución de los proyectos
de inversión.
LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF)

Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno


6 1 Regional o Gobierno Local para la fase de Formulación y
valuación son responsables de aplicar los contenidos, las
metodologías y los parámetros de formulación; elaborar las
fichas técnicas y los estudios de preinversión requeridos
5 2 teniendo en cuenta los objetivos, metas e indicadores
previstos en la fase de Programación Multianual y de su
aprobación o viabilidad, cuando corresponda.
4 3

Unidades
Formuladoras
LAS UNIDADES EJECUTORAS (UE) EJECUTAN LOS
PROYECTOS

6 1
Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los órganos
responsables de la ejecución de las inversiones y se sujetan al
5 2 diseño de las inversiones aprobado en el Banco de
Inversiones.
En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante
asociaciones público privadas cofinanciadas, el planteamiento
4 3 técnico contenido en los estudios de preinversión es
referencial y se sujetan a lo establecido en la normatividad del
Sistema Nacional de Promoción de Inversión Privada.

Unidades
Ejecutoras
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
COMO NUEVOS ACTORES DEL SNIP

6 1

5 2
El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, en su calidad de Órgano
Resolutivo, presenta al Ministerio de Economía y Finanzas el
Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o
4 3 Local según corresponda, antes del 30 de marzo de cada año,
y lo aprueba conforme a los procedimientos del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Gobiernos Inversiones, establecido en el Reglamento del presente
Regionales y Decreto Legislativo. y sus normas complementarias. En caso
de modificaciones al referido Programa Multianual de
Locales Inversiones Sectorial, Regional o Local, se seguirá el mismo
procedimiento establecido para su aprobación.
LA DGPM DEL MEF COMO AUTORIDAD TÉCNICO-NORMATIVA
DEL SISTEMA

DGPMI - MEF

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección


General de ProgramaciónMultianual de Inversiones, es el ente
6 1 rector del Sistema Nacional de Programación Multianualy
Gestión de Inversiones y en su calidad de más alta autoridad
técnico normativa administrael Banco de Inversiones; dicta
los procedimientos y los lineamientos para la
5 2 programaciónmultianual de inversiones y el ciclo de inversión,
supervisando su calidad; elabora elPrograma Multianual de
Inversiones del Estado; aprueba las metodologías
4 3 generalesteniendo en cuenta el nivel de complejidad de los
proyectos; brinda capacitación y asistenciatécnica a las
entidades sujetas al Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de
Inversiones y emite opinión vinculante exclusiva y excluyente
sobre la aplicación del ciclo de
inversión y sus disposiciones, en relación a los temas de su
competencia. Los Sectoreselaboran y aprueban las
metodologías específicas de acuerdo a sus competencias.
1.- Órganos Resolutivos Titular del Sector:
El Órgano Resolutivo es el Titular o la máxima autoridad
ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local
2.-Oficina de Programación e Inversiones (OPMI )
La Oficina de Programación e Inversiones es el órgano
técnico del Sistema en cada Sector, Gobierno Regional
y Gobierno Local.
3.- Unidades Formuladoras ( UF )
Es cualquier órgano o dependencia de las Entidades del
estado en su ámbito, registrada ante la Dirección
General de Programación Multianual del Sector Público,
a pedido de una Oficina de Programación e Inversiones.
4.- Unidades Ejecutoras ( UE )
Considerada las instituciones o dependencias del
estado encargada de la ejecución del PIP autorizado
por el órgano resolutivo, así también es la encargada
de la elaboración de los estudios definitivos (
expediente técnico)
5.- Gobiernos Regionales y Locales
Son las entidades del estado inmersas en el sistema
estos se incorporan como un Sector
6.- DGPMI- MEF :
El Ministerio de Economía y Finanzas es la más alta
autoridad técnica normativa del Sistema Nacional de
Inversión Pública. Actúa a través de la Dirección
General de Programación Multianual del Sector
Público.
BANCO DE PROYECTOS

 El Banco de Proyectos es una herramienta


automatizada en Internet, que ha desarrollado el MEF
para registrar los proyectos inmersos en el SISTEMA
mediante una ficha, lo registra y le da un código, el
mismo puede ser modificado por las Unidades
formuladoras
Articulo 22 .- NIVELES MINIMOS DE ESTUDIOS
Articulo 14.- Procedimientos para
la presentación y evaluación de
Proyectos de Inversión Pública
Menores
 El Proyecto de Inversión Pública Menor, es aquella
intervención que,tiene un monto de inversión, a precios
de mercado, igual o menor a S/. 1’200,000.00 (Un Millón
Doscientos y 00/100 Nuevos Soles).
 La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor
(Formato SNIP-04) y lo registra en el Banco de
Proyectos.
 Al momento de registrar el PIP, la selección de la
función, programa y subprograma, deberá realizarse
considerando el área del servicio en el que el PIP va a
intervenir.
 La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor,
verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la
fecha de su recepción. Evalúa el PIP, reflejando su
evaluación en el Formato SNIP-06 y registra en el Banco
de Proyectos dicha evaluación, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena
el Formato SNIP-09;
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deberá
pronunciarse de manera explícita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados; o
c. Rechazar el PIP.
 En caso que se declare la viabilidad del proyecto,
el Responsable de la OPI deberá visar el Perfil
Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04), y
remitir copia de éste y de los Formatos SNIP-06 y
SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, en el plazo
máximo de 05 días hábiles, remite copia de los
Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UF y a la
DGPM.
 Si, durante la evaluación del PIP Menor, el monto de
inversión propuesto se incrementa por encima del monto
señalado en el numeral 14.1 del presente artículo, se
deberá llevar a cabo una nueva evaluación,
considerando las normas aplicables a los Proyectos de
Inversión Pública que no son PIP Menores.
 Si luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de
inversión propuesto se incrementa por encima del monto
señalado en el numeral 14.1 del presente artículo, se
deberá aplicar las disposiciones del artículo 27 de la
presente Directiva.
 Si durante la evaluación de un PIP cuyo monto de
inversión originalmente estimado superaba el monto de
S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos y 00/100 Nuevos
Soles), disminuye por debajo de dicho monto, la
evaluación podrá realizarse considerando las normas
aplicables a los PIP Menores, conforme lo determine la
OPI
Gráfico esquemático del proceso de
presentación y evaluación del Perfil
 Gráfico esquemático del proceso de
presentación y evaluación del estudio
de factibilidad
Artículo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase
de inversión

 Durante la fase de inversión, un PIP puede tener


modificaciones no sustanciales que conlleven al
incremento del monto de inversión con el que fue
declarado viable el PIP. Las variaciones que pueden ser
registradas por el órgano que declaró la viabilidad o el
que resulte competente sin que sea necesaria la
verificación de dicha viabilidad, siempre que el PIP siga
siendo socialmente rentable, deberán cumplir con lo
siguiente:
a. Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se
consideran modificaciones no sustanciales a: el
aumento en las metas asociadas a la capacidad de
producción del servicio; el aumento en los metrados; el
cambio en la tecnología de producción; el cambio de la
alternativa de solución por otra prevista en el estudio de
pre inversión mediante el que se otorgó la viabilidad; el
cambio de la localización geográfica dentro del ámbito
de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de
ejecución del PIP; el resultado del proceso de selección
y el plazo de ejecución.
b. El monto de inversión total con el que fue declarado
viable el PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la
modificación no deberá incrementarlo en más de 40%
respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a
S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificación no
deberá incrementarlo en más de 30% respecto de lo
declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificación
no deberá incrementarlo en más de 20% respecto de lo
declarado viable.
c. No podrán sustentarse en modificaciones sustanciales al
PIP, debiendo entenderse por modificaciones
sustanciales a las siguientes: el cambio de la alternativa
de solución por otra no prevista en el estudio de
preinversión mediante el que se otorgó la viabilidad; el
cambio del ámbito de influencia del PIP; y el cambio en
el objetivo del PIP. Para la aplicación de lo dispuesto en
la presente norma entiéndase por ámbito de influencia a
la zona geográfica afectada por el problema central
sobre el cual interviene un proyecto de inversión pública.
d. Deberán registrarse en el Banco de Proyectos, a través
de la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de
Inversión (Formato SNIP-16), en el plazo máximo de 03
días hábiles, como requisito previo a la ejecución de las
variaciones. Dicho registro tiene carácter de declaración
jurada, siendo el órgano que declaró la viabilidad, o
quien haga sus veces, el responsable por la información
que se registra.
27.2 Las variaciones que no se enmarquen en lo dispuesto
por el numeral 27.1, conllevan a la verificación de la
viabilidad del PIP que consiste en que el órgano que
declaró la viabilidad o el que resulte competente, realice
una nueva evaluación del PIP considerando las
modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a
la ejecución de dichas modificaciones. Para efectos de
la verificación de la viabilidad, deberá tenerse en cuenta
lo siguiente:
a. La OPI o la DGPM señalarán la información o estudio
adicional, que fuera necesaria.
b. La OPI o la DGPM, según corresponda, realizan una
nueva evaluación del PIP considerando en el flujo de
costos, aquellos que ya se hubieren ejecutado y emite el
Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-
16 y el Formato SNIP-17 respectivo. Si se trata de un
Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo
señalado en el Anexo SNIP-17.
c. Si el monto de inversión del PIP varía de tal forma que
correspondería ser evaluado con un nivel de estudio de
preinversión distinto a aquel al que sirvió para declarar
su viabilidad, la UF deberá presentar a la OPI, la
información correspondiente al nuevo nivel de estudio.
d. Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su
sostenibilidad; se suprimen metas asociadas a la
capacidad de producción del servicio o componentes; o,
se aumentan o cambian componentes, inclusive si el
monto de inversión no varía o disminuye, también
corresponde la aplicación de lo señalado en el presente
numeral.
e. En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas
por las OPI, deberá remitirse una copia del Informe
Técnico a la DGPM, en el plazo máximo de 05 días
hábiles de emitido dicho documento.
f. La DGPM tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para
registrar en el Banco de Proyectos, las conclusiones y
recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de
Viabilidad, salvo que emita recomendaciones en el
marco de lo dispuesto por el literal j) numeral 3.2 del
artículo 3 del Reglamento.