Articulación del PDLC, PEI y PP

Rodolfo Alva Córdova

EG
Centro Guamán Poma de Ayala
LA DESCENTRALIZACION Y EL NUEVO
CONTEXTO LOCAL

Se recupera el rol planificador del Estado

 Gob. Regionales y Locales deben elaborar sus
PDLC
 Obligatoriedad de instrumentos de planificación
institucional
Se institucionaliza la participación ciudadana:
 Se constituyen los CCR, CCL, las JVC
 Se institucionaliza el proceso del PP
 Se constituyen los Comités de Vigilancia del PP
LA DESCENTRALIZACION Y EL NUEVO
CONTEXTO LOCAL

Se instaura proceso de Planeamiento del

Desarrollo y Presupuesto Participativo.
 Ley Marco y Reglamento institucionaliza los
procesos de PP a nivel nacional: Gob. Regionales y
Gob. Locales desde el 2003
Proceso de transferencia de competencias:
 Adecuación organización y funcionamiento
 Nuevas capacidades de autororidades,
funcionarios y líderes sociales
 AVANCES EN PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO

Ejercicio de la función planificadora a nivel local se

generaliza en todo el País
El planeamiento de incorpora a la programación
presupuestal.
El Presupuesto Municipal se incorpora integramente
al Presupuesto Nacional (Ingresos Propios)
Los líderes sociales se han incorporado a la
Planificación y la Programación Presupuestaria,
también ciudadanos.
Los funcionarios públicos redefinen su rol y actitudes
en relación a la Planificación y a la Sociedad Civil
Proyectos de desarrollo de capacidades, por primera
vez, se incorporan en el Presupuesto Municipal
LIMITACIONES

Proyectos solo son pequeñas obras de infraestructura:

 ¿Cuántos Py son de Desarrollo de Capacidades, Nutricionales,
benefician a (Niños, Mujeres, personas con discapacitad),
generan empleo, recreacionales, culturales?
Proyectos desarticulados del PDLC Y PEI
 ¿Cuántos Py del PP son del PDLC?
 ¿Cuántos Py del PP son parte del Programa Multianual de
Inversiones del PEI?
Sectores que aun no participan:
 ¿Los pobres extremos participan?
 ¿Cuántos empresarios o gremios de empresarios?
 ¿Cuántos Jóvenes?
Proyectos del PP no se implementan.
 ¿Cuántos Py del PP son parte del PIA?
 ¿Cuántos Py del PP son incorporados en el Cronograma Anual de
Inversiones?
 ¿Cuántos Py tienen Resolución de Liquidación de Obra?
CCLD y CV muchas veces son sólo invitados al proceso
Balance_MEF

El mayor aumento en el gasto público no ha estado asociado a una

mejora en los resultados

Variación en el presupuesto Variación en los resultados

Entre 1999-2006 el gasto real en educación básica El cambio en el promedio de rendimiento
se incrementó en 1630 millones de soles (41%) educativo en comprensión de textos en alumnos
de 6to de primaria y 5to de secundaria después
de 6 años fue nulo.
Los programas alimentarios y nutricionales en los La tasa de desnutrición crónica de niños menores
últimos 5 años han recibido un incremento de 5 años sigue en 25% hace 10 años
presupuestal de 16%.
Salud individual se incrementó en 1 089 millones Entre el 2000 y 2005 la cobertura de parto
de soles entre el 2000 y 2005 (80%). institucional pasó de 52% a 71%. El 30% no
cubierto por el sistema público y privado
corresponde a la población más vulnerable
EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL
CONCERTADO

Es un proceso político y social que

concerta una Visión Común de Largo
Plazo, Estrategias y Acciones,
adecuadas entre los diferentes actores
de una localidad, que permiten
promover el desarrollo local.
Es un instrumento de Planificación del
territorio y no de una institución.
EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL
CONCERTADO

Es un Plan para el territorio, por que

compromete a todas las instituciones que
intervienen en una localidad y por lo tanto se
constituye en el marco de referencia de todos
sus Planes Estratégicos Institucionales
Es integral: Todas las dimensiones
Es de carácter estratégico, por que considera
intervenciones prioridades
Es un proceso participativo
EL PROCESO METODOLOGICO
DEL PDLC

Los Componentes del PDLC

 Diagnóstico
 Línea de base
 La propuesta estratégica
 Visión de Desarrollo
 Las Líneas Estratégicas
 Lineamientos de Política
 Los Objetivos Estratégicos
 Los Programas y Proyectos
 Estrategias de implementación del PDLC
 El PDLC y sus componentes

VISION DE DESARROLLO
FUTURO POSIBLE
LARGO`PLAZO

 EL PRESENTE

DIAGNOSTICO

Tendencias 10
El PDLC: tendencias y conflictos

VISION DE
DESARROLLO

DIAGNOSTICO

(+)

(-)
Tendencias
11
 MARCO LOGICO DE PDLC
FINES INDICADORES F.V, SUPUESTOS

VISION Indicador Verificación Escenario

Impacto Impacto Necesario
Objetivo Indicador Verificación Escenario
Estratégico Resultado Resultado Necesario
Territorial
Programa 1 Indicador Verificación Escenario
Programa 2 Producto Producto Necesario
Programa 3
 EL PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL

Es instrumento que orienta la acción

institucional en el mediano plazo.
Es institucional porque se sustenta en los
recursos, bienes y valores de una institución
que interviene en el ámbito local, en este
caso la municipalidad.
Permite adecuar a la municipalidad para
cumplir con los objetivos estratégicos del Plan
de Desarrollo Local Concertado, responder a
las demandas de cambio del entorno
PEI: SUS EL COMPONENTES
Visión
Misión
Valores
Análisis Estratégico
Objetivos Estratégicos
Indicadores
Metas
Proyectos y Servicios
Fuentes de financiamiento
Organización
Seguimiento y evaluación
Marco lógico
 MARCO LOGICO DE PEI
FINES INDICADORES F.V. SUPUESTOS

MISION Indicador Verificación Escenario

Resultado Resultado Necesario
Objetivo Indicador Verificación Escenario
Estratégico Resultado Resultado Necesario
Institucional
Proyecto 1 Indicador Verificación Escenario
Proyecto 2 Producto Producto Necesario
Proyecto 3
 PLAN OPERATIVO ANUAL

Es una herramienta de gestión de corto

plazo, conformado por el conjunto de
Proyectos y Actividades, los recursos
humanos, físicos y financieros.
Estos proyectos y actividades están
encaminados al logro de los Objetivos
Estratégicos del Plan Estratégico
Institucional de la Municipalidad.
COMPONENTES DEL POA
Marco de referencia
Objetivos anuales
Gestión de Riesgos
Resultados Esperados
Organización y Gestión
Presupuesto
Participación vecinal
Plan de Adquisiciones
Seguimiento y evaluación
Rendición de cuentas
Marco lógico de proyectos y actividades
 MARCO LOGICO DE PROYECTO
FINES INDICADORES F.V, SUPUESTOS

Objetivo del Indicador Verificación Escenario

PEI Resultado Resultado Necesario
Producto Indicador Verificación Escenario
Producto Producto Necesario

Acción 1 Indicador Verificación Escenario

Acción 2 Producto Producto Necesario
Acción 3
 Articulación PDCL-PEI-PP

EL TERRITORIO LA INSTITUCION

LARGO
PDLC
PLAZO PEI

CORTO

PLAZO

P.P. PIA
Dimensiones de la articulación
Dimensión Política: supones tener presente las políticas del
gobierno nacional de aplicación en el nivel regional y local.
Dimensión Territorial: debe vincular diversos procesos e
instrumentos de gestión municipal a escalas territoriales
diferentes.
Dimensión Técnica: Necesidad de conocer normas y
procedimientos para hacer efectiva esta articulación, por lo que
deberá ser clara y precisa que facilite su comprensión por las
autoridades y funcionarios propiamente dicha.
Dimensión Social: Consiste en involucrar a la Sociedad Civil
de la localidad, a sus organizaciones e instituciones, definiendo
sus roles con un enfoque de corresponsabilidad.
Dimensión temporal: permite establecer las Actividades y
Proyectos de acuerdo al horizonte tiempo de su
implementación.
Primer Nivel de Articulación:
PDLC-PEI

La Misión del PEI debe corresponder a

un Objetivo Estratégico Territorial del
PDLC.
Un Objetivo Estratégico Institucional
debe corresponder a un Programa del
PDLC
Segundo Nivel de Articulación:
PEI-POA

La Finalidad, en el Marco Lógico, de un

Proyecto o una Actividad debe
corresponder al Objetivo Estratégico
Institucional del PEI
 PRESUPUESTO POR RESULTADOS
En la actualidad:
 Predomina el
incrementalismo; reducida
flexibilidad para el cambio de
estrategias
 Asignación y ejecución
centrados en insumos y
partidas genéricas
 Énfasis en control de
legalidad del proceso
presupuestario
Presupuesto por Resultados
 Presupuestación que responde
a cambios en estrategias
intertemporales
 Asignación y ejecución
orientados por productos y
resultados
 Énfasis en control de productos
y resultados
 Los gerentes rinden cuentas
por su logros (resultados).