EVALUACIÓN E INDICADORES DE EVALUACIÓN

06/05/2018
UNIDAD II Evaluación social.

Profesor: Dr. Walter Eduardo Chávez Castro

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Al tomar la decisión de invertir en un proyecto o al establecer una
política que guie las inversiones, la entidad decisoria vela por el

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cumplimiento de unos objetivos determinados. P.ej. La familia define
sus inversiones en búsqueda del bienestar actual y futuro de sus
miembros; igualmente la Empresas, maximiza sus ganancias y como
consecuencia la de los accionistas. Así mismo el estado (o gobierno)
busca invertir los dineros públicos de tal manera que se haga un aporte
al cumplimientos de los objetivos socioeconómicos que, a la vez, buscan
mejorar el bienestar de la sociedad.

Cada entidad tendrá una visión particular del proyecto según los efectos
que genere para el cumplimiento de sus objetivos. Un proyecto podría
ser atractivo para la entidad ejecutora y, a la vez, ser poco 2
atractivo para otros individuos, en el caso de quienes residen en la zona

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donde se va a efectuar el proyecto. En otras palabras lo que se reconoce
como el costo o el beneficio de un proyecto será diferente para distintos
agentes, cada uno con sus correspondientes fines.

Para esto debemos evaluar la decisión de invertir, generándose varios

puntos de vista en función de cómo se establezca los fines de la unidad
ejecutora. Así tenemos la evaluación financiera o evaluación privada de
proyectos; la evaluación económica y la evaluación social, que son áreas
que se han diseñado para el análisis de la contribución que un proyecto o
una política hace al bienestar de toda la colectividad nacional. Así en
estos tipos de evaluación se mide la bondad del proyecto o programa
para la economía nacional en su conjunto. 3
DE LA EVALUACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA
Dependiendo de los objetivos y las metas que se persiguen podemos

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identificar cuatro formas distintas pero complementarias de hacer la
"evaluación"; se habla entonces de la "evaluación privada" o "evaluación
financiera" cuando solamente el beneficio o lucro de agentes particulares
(personas o entidades públicas o privadas) orienta la asignación de
recursos; por otro lado se hace mención de la "evaluación económica de
proyectos" cuyo propósito es asignar en forma óptima los recursos
teniendo en cuenta los efectos del proyecto sobre las variables
económicas de empleo, producción, comercio exterior, consumo, ahorro,
inversión, etc.; en tanto que la "evaluación social" incluye los efectos
redistributivos atribuibles al proyecto; por lado al incluir la
4
dimensión ambiental en los proyectos de inversión y desarrollo nos

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conduce a la llamada “evaluación ambiental Es oportuno enfatizar
entonces, que la evaluación económica se orienta por un objetivo de
eficiencia en tanto que la evaluación social tiene propósitos de
equidad y por lo tanto precisa de la identificación de los agentes qu
directa o indirectamente se ven afectados positiva o negativamente
por el proyecto.

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La evaluación social o económica tiene como objetivo medir el impacto

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del proyecto o de las políticas sobre todos los elementos de la función del
bienestar nacional y asignar valor a cada impacto, según la utilidad
marginal social del elemento afectado. En otras palabras la evaluación
identifica los diferentes impactos- tanto positivos como negativos- que el
proyecto o política genera sobre el bienestar de la colectividad nacional
y les concede valor de acuerdo con el cambio en el bienestar que resulta
de dicho impacto.

Así, la evaluación social y económica implícitamente utiliza como base

la especificación de una función de bienestar (o utilidad) social que
señala cuáles son los elementos que contribuyen a la utilidad Nacional.
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Tenemos una función de utilidad, donde tenemos el consumo de

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diferentes bienes y servicios, donde se plantea que cuanto más se
consumen diferentes bienes y servicios, mayor nivel de bienestar se
logra. U= f (q1, q2, …..qn)

Para extender este planteamiento a un análisis de bienestar de la

sociedad, es necesario ampliar las especificación de la función en
tres dimensiones:

- El conjunto de bienes y servicios que se van a tener en cuenta

- El conjunto de individuos que constituyen la colectividad nacional

- La dimensión temporal de la sociedad

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. Los bienes y servicios a tener en cuenta en la función de bienestar a
uno o más miembros de la colectividad nacional, tanto en el presente

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como en el futuro. Como consecuencia, es necesario contemplar los Bs,
Ss, insumos y recursos naturales que pueden consumirse directamente
o que pueden incorporarse en un proceso productivo, generando
bienestar a través del consumo del bien al cual fue incorporado.

. El conjunto de individuos, que se incorpora en la función de bienestar,

contempla a todo individuo o grupo socioeconómico que forme parte de
la colectividad nacional. Un punto particularmente importante en la
evaluación será la forma como se asigne valor al consumo de un
determinado bien por parte de unos y otros individuos.

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. La dimensión temporal de la función de bienestar social; sabemos
que la sociedad no se compone exclusivamente de la generación

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presente, la sociedad esta constituida por las generaciones pasadas
presente y futuras y el bienestar de la sociedad se determinará por
el consumo tanto de los que viven actualmente como de los que
vivirán en el futuro.

Como consecuencia será indispensable analizar no sólo el consumo

presente de la sociedad, sino también el futuro.

La función de bienestar Social

De acuerdo a lo anterior se puede plantear que el bienestar social se

determinará en función del consumo de distintos bienes y servicios
9
por
parte de diversos grupos socioeconómicos en diferentes tiempos. Asi
tenemos: US = Us (Cijt ) i= 1,2……n; j = 1,2,…..m; t = 1,2,….T

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El subíndice i señala el bien, servicio o bien meritorio que se
analiza; j el grupo socioeconómico que realiza el consumo (existen m
grupos socioeconómicos); y t el momento en el cual se lleva acabo el
consumo ( T es el último año en el horizonte de análisis)

Este planteamiento de la función de bienestar social busca dejar la

mayor flexibilidad posible en el análisis de los elementos que pueden
contribuir al bienestar de la sociedad Sencillamente propone la
necesidad de tener en cuenta toda la gama de bienes, grupos
socioeconómicos y ubicaciones temporales.
10
EVALUACIÓN ECONÓMICA

La evaluación económica de proyectos de cooperación tiene por

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objetivo identificar las ventajas y desventajas asociadas a la
inversión en un proyecto antes de la implementación del mismo.

La evaluación económica es un método de análisis útil para adoptar

decisiones racionales ante diferentes alternativas.

Es frecuente confundir la evaluación económica con el análisis o

evaluación financiera. En este segundo caso se considera
únicamente la vertiente monetaria de un proyecto con el objetivo de
considerar su rentabilidad en términos de flujos de dinero. Mientras
que la evaluación económica integra en su análisis tanto los costos
11
monetarios como los beneficios expresados en otras unidades
relacionadas con las mejoras en las condiciones de vida de un grupo.

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Podemos hablar entonces de rentabilidad o beneficios de tipo social.

Una definición de “evaluación económica” es la siguiente:

“Análisis comparativo de las acciones alternativas tanto en términos de

costes como de beneficios” La definición mencionada debería ampliar
su campo de análisis hacia otros ámbitos de las relaciones sociales,
como por ejemplo la calidad de esas relaciones sociales, la equidad en
la distribución de los ingresos, la equidad entre sexos, etc.

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Son enfoques que se añaden a esa definición y que, en consecuencia,
se deberían incorporar a ella ante las diferentes situaciones en que nos

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podamos encontrar: un proyecto de salud, de empoderamiento de las
mujeres, de vivienda, etc. Todos ellos son susceptibles de ser
analizados desde el punto de vista “económico”, pero cada uno de ellos
incorpora matices y contenidos que lo diferencian del análisis que
habría que realizar en los otros sectores. En esta unidad didáctica
vamos a estudiar prioritariamente la evaluación de iniciativas
económicas promovidas por los proyectos de cooperación al desarrollo.

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De acuerdo con la definición, para realizar un análisis económico es

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preciso cuantificar los costes y los beneficios. Esta es una limitación de
la evaluación económica, ya que sólo podremos incorporar al análisis
variables susceptibles de cuantificación.

Normalmente es fácil cuantificar los costes, porque en todo proyecto

hay un gasto de dinero.

Por el lado de los beneficios la cuestión se complica si no se trata de

beneficios monetarios. Es decir, si hablamos, por ejemplo, de
empoderamiento de las mujeres, de participación de las y los jóvenes,
de capacidades desarrolladas por una comunidad, etc.

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Nada de esto se puede traducir a dinero, pero el análisis económico
propone una cuantificación numérica de los objetivos mencionados y

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esto ayuda (sólo es una ayuda) a tomar decisiones sobre bases bien
fundadas. Antes de plantear los distintos enfoques que existen para
abordar un análisis económico vamos a establecer los tipos de costes y
de beneficios que se encuentran en los proyectos de cooperación al
desarrollo.

Sin embargo. Observando el punto de vista económico social, los

sociólogos y economistas se han puesto de acuerdo en calificar como
objetivos posibles: la redistribución del ingreso, el mejoramiento del
bienestar de la comunidad, la búsqueda del pleno empleo,
15
la estabilidad en los precios, el equilibrio en el balance de las cuentas
exteriores, la eficiencia en el uso de los recursos, el equilibrio fiscal,

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etc.; sin embargo alguna decisión de política económica puede
favorecer el crecimiento pero puede generar efectos desfavorables
sobre la distribución del ingreso; otra medida de política económica
podría buscar el pleno empleo en detrimento del crecimiento; la
búsqueda de eficiencia en el uso de los recursos podría presentar
mayores desequilibrios en la distribución del ingreso; una decisión de
política económica encaminado a ahorrar divisas podría presentar
recesión en el sector productivo; decisiones en torno a incrementos en
las tasas de devaluación pueden enfrentar a importadores
exportadores. 16
Muy difícil entonces establecer una línea de acción nítida a través de la
cual se llegue a un logro pleno y simultáneo de varios fines. En la

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práctica el procurar obtener varios fines al mismo tiempo requiere
siempre una solución política de compromiso y conciliación de
intereses. Por ejemplo, se han venido aplicando fórmulas para resolver
el conflicto entre crecimiento y distribución de los ingresos, que
consiste en procurar la máxima eficiencia en la utilización de los
recursos disponibles y atender la política de redistribución de los
ingresos.
Dependiendo de los objetivos y las metas que se persiguen podemos
identificar cuatro formas distintas pero complementarias de hacer
dicha ponderación o "evaluación"; se habla entonces de la "evaluación
17
privada" o "evaluación financiera" cuando solamente el beneficio o

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lucro de agentes particulares (personas o entidades públicas o privadas)
orienta la asignación de recursos hacia distintas aplicaciones; por otro
lado se hace mención de la "evaluación económica de proyectos"
cuyo propósito es asignar en forma óptima los recursos e identificar y
medir los efectos del proyecto sobre las variables económicas de
empleo, producción, comercio exterior, ingreso, ahorro, inversión, etc.

En tanto que la "evaluación social de proyectos" trata de identificar y

dimensionar los efectos redistributivos del proyecto, y por otro lado,

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el incluir la dimensión ambiental en los proyectos nos conduce a su
“evaluación ambiental”. Vale decir entonces, que la evaluación

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económica se orienta por un objetivo de eficiencia en tanto que la
evaluación social tiene propósitos de equidad. En consecuencia, la
identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión está
formado por un conjunto de metodologías destinadas a organizar y
medir los componentes y resultados esperados de las distintos
propuestas de inversión.

19
La evaluación de un proyecto implica pues el establecimiento de
criterios para la identificación y valoración de costos y beneficios para

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todo el horizonte del proyecto, a su vez dado que estos beneficios y
costos ocurren en distintos momentos en el tiempo, se requiere de un
coeficiente de ponderación que los haga comparables. Por otro lado, la
contribución de un proyecto al bienestar de la sociedad se observa a
través de diversas manifestaciones: unas se pueden percibir
directamente en el mercado del bien o servicio que abastece el
proyecto, en otros casos un proyecto puede generar cambios en otros
mercados que pueden considerarse como costos o beneficios
indirectos del proyecto. No siempre resulta fácil la identificación y en
algunos casos imposible su valoración. 20
Claramente se observa que para cualquier decisión que se tome en

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torno a asignar recursos hacia una meta determinada es preciso, no para
garantizar el éxito de la ejecución de la propuesta sino para disminuir el
riesgo de la misma, adelantar estudios que respalden racionalmente
dicha decisión, dependiendo obviamente de factores de tiempo, costo,
magnitud y oportunidad.

En una economía ideal en que las fuerzas del mercado funcionen

libremente en presencia de la competencia nacional e internacional, se
podrían utilizar los "precios de mercado" de todos los factores de
producción para hacer el cálculo.

21
Sin embargo, en el mundo real se presentan importantes obstáculos
que impiden el libre juego de la oferta y la demanda, por ejemplo: las

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políticas proteccionistas exageradas, las restricciones a las
importaciones, los tipos de cambio artificiales, los controles oficiales a
los precios, las tasas de interés sobrevaluadas, la presión de los
monopolios oficiales y privados sobre la oferta y los precios, las
condiciones establecidas por los monopsonios en el mercadeo de los
insumos, los salarios mínimos que exceden el costo real del trabajo
debido al poder de los sindicatos, las cargas impositivas injustas, la
poca movilidad de los factores de producción, la capacidad ociosa de
los recursos, la injusta distribución de los ingresos, las deseconomías
internas, los subsidios que favorecen a determinados sectores, etc. 22
Por lo tanto los precios de mercado no señalan adecuadamente el

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costo de oportunidad de los insumos, bienes o servicios. Dado estas
circunstancias, se precisa identificar unos valores diferentes a los del
mercado, que permitan medir en alguna forma los costos verdaderos
de oportunidad de los recursos, estos son los llamados "precios
sombra" o “precios cuenta” o “precios económicos” . En aras de
clarificar el concepto de "precio sombra", nos parece oportuno
ubicarnos en lo que se ha denominado por parte de los economistas el
"costo de oportunidad":

23
Costo de oportunidad

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Cuando una unidad económica individual (persona natural o
empresario público o privado) paga el salario a un operario no
calificado, o cuanto compra una materia prima importada, o cuando
distribuye las utilidades de la empresa, repara solamente en su
ecuación empresarial: a los ingresos producidos por las ventas se le
restan los egresos generado por la compra de insumos, el pago de
impuestos y salarios y obtiene finalmente sus utilidades. Pero al
observar la situación desde una óptica más amplia sea nacional,
regional, local, o sectorial, es preciso revalidar nuestra reflexión con
relación a las decisiones del empresario en cuestión, pues parece que
el entorno económico y social puede ser afectado, veamos como:
24
si el empresario utiliza operarios de la región la cual está signada por una
alta tasa de desempleo, el costo de utilizar ese obrero no calificado para el

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empresario es por ejemplo el salario mínimo que le paga, sin embargo,
para la economía local la contribución de ese obrero es menor que el
salario mínimo que recibe, ya que dicho operario estaba desempleado y no
producía nada, entonces, su traslado al sector laboral no implica ningún
sacrificio para la economía. Por otro lado, cuando el empresario compra
materia prima de origen externo paga un precio, sin preocuparle el hecho
de que el país hace sacrificios para generar divisas. Tampoco afecta al
agente individual en forma significativa el destino que se les dará las
utilidades ya sea para consumo o para inversión. De esto se desprende el
hecho de que los valores que toma el empresario (público o privado) como
referente para formular sus 25
proyectos pueden ser bien diferentes de los que se tendrían en cuenta

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cuando se trata de evaluar las inversiones en término de su efecto
sobre la comunidad. Aparece entonces el concepto de "costo de
oportunidad" que no es otro que el verdadero valor de los recursos
cuando estos se dedican a su uso más valioso.

Llegamos pues a extractar una contundente conclusión: los precios de

mercado no sirven para medir el verdadero valor de los bienes, porque
no reflejan su verdadero costo de oportunidad. La evaluación de
proyectos desde el punto de vista económico requiere entonces que
los datos que se trabajen en el análisis reflejen las reales condiciones
de la economía y los fines de política económica que se persiguen, se
26
precisa entonces, reiteramos, la utilización de los
de los llamados "precios sombra" o “ precios cuenta” .

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La idea que los precios que rigen en el mercado no reflejan la escasez
relativa de bienes y de los factores de producción y que por lo tanto no
constituyen datos apropiados para servir de base para las decisiones
de inversión es una tesis suficientemente aceptada. Vamos entonces a
señalar los principales factores que determinan diferencias
significativas entre los precios de mercado y los verdaderos costos de
oportunidad: Imperfecciones de mercado; Impuestos-subsidios y
transferencias; magnitud de los proyectos

27
LA EVALUACIÓN ECONÓMICA DE PROYECTOS

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Podemos afirmar en principio que la evaluación económica busca
identificar el aporte de un proyecto al bienestar económico nacional, en
efecto, mide su contribución al cumplimiento de múltiples objetivos
económicos nacionales: como el crecimiento del producto bruto, la
generación de empleo, la producción y el ahorro de divisas, etc. En
síntesis la "evaluación económica" busca identificar los impactos
positivos y negativos del proyecto sobre los recursos reales y
asignarles un valor que refleje el aporte marginal de cada recurso al
bienestar nacional.

28
Dada su claridad y facilidad de expresión, nos tomamos la licencia de
utilizar el lenguaje matemático con el simple propósito de presentar en

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forma descriptiva y no analítica, el comportamiento del modelo.

La anterior definición se puede expresar como una función:

U = U (C, A, BM)

U = función de bienestar o utilidad económica nacional.

C = consumo agregado (consumo de diferentes bienes, servicios o

factores)

A = ahorro nacional

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BM= Consumo de bienes meritorios (bienes que generan
utilidad sin ser vendidos o comprados en ningún mercado tales
como : defensa nacional, seguridad, justicia, pureza ambiental,
empleo, educación, salud, medio ambiente sano, etc.).

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 Entonces, la evaluación se puede expresar y resumir en los

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siguientes términos :

 a. La determinación del impacto del proyecto sobre las distintas

variables de la función de bienestar (cálculo de las derivadas de
cada variable con respecto a p).

 b. La asignación de valor a cada impacto, mediante la estimación

de las utilidades marginales de cada elemento de la función de
bienestar (la derivada parcial de U con respecto a cada
elemento).

31
c. El cálculo de un descuento intertemporal de los impactos ubicados
en diferentes momentos, utilizando una tasa que represente el

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verdadero costo de oportunidad del capital, la “ tasa social de
descuento” .

Lo que conduce al cómputo del valor presente neto económico

(VPNE) y/o a la tasa interna de retorno económica (TIRE).

La evaluación económica - criterio de "eficiencia"

Todos los proyectos suponen movilización de recursos, lo que

determina beneficios para algunos agentes de la economía y al
mismo tiempo costos para otros. En todos los proyectos se pueden
identificar ganadores y perdedores; beneficiarios y víctimas.
32
El criterio de evaluación económica de proyectos es tomado de la
teoría del bienestar: "si los beneficios de un proyecto pueden

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compensar a los perdedores del mismo y todavía gozar de un efecto
positivo, el proyecto puede considerarse como un aporte al bienestar
socioeconómico".

Este principio constituye el punto de partida de la evaluación

económica: si el valor de los beneficios excede el valor de los recursos
sacrificados debido a la realización del proyecto, los beneficios pueden
compensar a los que pagan los costos (o efectos negativos del
proyecto) y todavía tendrían una ganancia para ellos mismos. "La
diferencia entre los beneficios de los ganadores y la compensación
requerida por los perdedores representa el beneficio neto del proyecto".
33
Este principio refleja un postulado básico del análisis de eficiencia: "que
los efectos tanto positivos como negativos de una actividad, pueden ser

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sumados, sin tener en cuenta quienes son las personas o grupos
afectados".

Dicho postulado forma la base conceptual de la evaluación económica de

proyectos, en el cual se agrupan todos los consumidores nacionales y se
suman los beneficios recibidos por ellos, como si cada unidad generara la
misma cantidad de bienestar, independiente del nivel socioeconómico de
los beneficiarios. En resumen, la evaluación económica se limita al
análisis de eficiencia, o sea, un estudio de la generación de productos
mediante una adecuada asignación de recursos económicos, sin
preocuparse del el efecto del proyecto sobre agentes específicos. 34
LA EVALUACIÓN SOCIAL: -CRITERIO DE “EQUIDAD”-

A. El concepto de equidad en los proyectos

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En los foros internacionales a final de la década del 60 y a principio de la
del 70, los problemas de desigualdad y pobreza despertaron gran interés
y mucha reflexión, ya que resultaba cada vez más claro que el aumento
del ingreso per capita no podía ser el único indicador válido en torno a la
salud de las naciones, ni tampoco el único objetivo de las políticas de
desarrollo. Los acontecimientos posteriores, y sobre todos los aumentos
del precio del petróleo que determinó la crisis que todos recordamos, el
crecimiento de las deudas externas, las dificultades de financiación y las
crisis que dieron lugar a los programas de estabilización y ajuste, pusieron
en primer plano, inevitablemente, aquellos problemas. 35
Problemas de desigualdad y pobreza: La razón más obvia es que el

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número de personas que viven en estado de pobreza ha venido
aumentando en los últimos años; en algunos países en desarrollo, en el
mejor de los casos, la amplia brecha que separa los niveles de vida se
ha conservado, en pocos casos disminuido, pero en la mayoría, con
preocupación las cifras así lo denuncian, se ha incrementado. Por otro
lado, los programas de ajuste y estabilización realizados en los últimos
lustros, han beneficiado a algunos, pero han cobrado los mayores
sacrificios en los más desprotegidos y carenciados, especialmente el
sector rural, siendo privilegiados el sector moderno urbano

36
Esta es la razón por la que creemos oportuno adelantar alguna
reflexión y sugerir de pronto, alguna forma metodológica de abordar el

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problema de la identificación y la medida de los efectos o impactos de
un proyecto sobre los hogares de bajos ingresos, y utilizarlo en el
diseño de una política nacional, regional o local deliberada de
redistribución de ingresos.

Cabría entonces, tratar de establecer como puede el proyecto de

inversión convertirse en una herramienta eficaz de asignación de
recursos y alcanzar en alguna medida, niveles adecuados de
redistribución. En efecto, la estimación del impacto que un proyecto
tiene sobre la distribución del ingreso resulta ser una tarea ardua y
dispendiosa por la carencia de estudios básicos ya anotados. 37
Tal vez el punto de partida esté en la forma como se observa, se
percibe y mide el grado de pobreza de una comunidad. La pobreza ha

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sido predicada en términos de la unidad familiar, esto es, que los datos
que se obtienen de las características económicas de los pobres se
fundamentan sobre la familia, y el equivalente per capita o por adulto
del ingreso familiar constituye hoy en día la principal medida de
bienestar. Pero, se reconoce que dicha medida pasa por alto
importantes problemas de desigualdad intrafamiliar, en especial lo que
corresponde a la discriminación entre sexos y entre grupos de edad.

38
Es claro que los gobiernos deben impulsar el concepto de "equidad"

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como herramienta válida en la búsqueda de justicia social que
despoje de argumentos a aquellos que han tomado el camino de las
armas y la violencia como forma de reivindicación social de las clases
desprotegidos.

La cantidad de recursos que el Estado puede y debe destinar al gasto

social depende de varios factores, por un lado del nivel de recaudo de
los tributos y por otro lado la cantidad que se asigna a otros usos. El
gasto público debe remplazar al gasto privado únicamente cuando de
éste se puede verificar un mayor benéfico social.
39
Al mismo tiempo, se deben auscultar las diferentes fuentes de
recursos privados que pueden ser utilizados en programas de

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desarrollo especialmente en infraestructura (vías, puertos,
terminales aéreos y terrestres, etc.) a través de concesiones y otros
mecanismos idóneos que faciliten y atraigan su participación.

Se debe dar prioridad al gasto público más productivo controlando los

gastos menos productivos como el militar excesivo, la nómina ociosa
del sector público y la transferencia presupuestaria a empresas
públicas ineficientes.

Podemos concluir que la evaluación social se ocupa del impacto de un

proyecto sobre la economía en general incluyendo objetivos de
equidad y redistribución. La podemos expresar 40
U = U (C, A, R, BM)

U = utilidad social

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C = consumo agregado

A = ahorro nacional

R = redistribución de ingresos

BM= consumo de bienes meritorios.

Valdría la pena insistir en que siempre que hablamos de evaluación

económica hacemos referencia a precios de eficiencia, en tanto que
cuando nombramos la evaluación social sabemos que está basada en
el criterio de equidad, que en alguna medida trata de reflejar dos
principios claramente diferenciales que conducen a ponderaciones
41
diferentes en el análisis :
- Una unidad de consumo adicional tiene mayor valor para las clases
más carenciadas que para los de estratos altos.

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- Una unidad de inversión o ahorro tiene para efectos de crecimiento y
desarrollo mayor valor que una unidad de consumo.

- Se propone entonces la conversión de los precios de eficiencia a

precios sociales mediante ajustes que incorporen algún coeficiente
de ponderación distributiva, que tiene en cuenta las siguientes
hipótesis:

- • Los precios sociales tienen un efecto de castigo o desestímulo

hacia los proyectos que generan beneficios de consumo privado
hacia grupos sociales de mayores ingresos, con lo cual se espera
que las tasas de rendimiento de estos proyectos sean más bajas por
42

las siguientes razones :

- Los beneficios netos del consumo privado reciben ponderación

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inferior a los del ingreso público o al ahorro privado.

- El costo social de la mano de obra es más alto para aquellos

proyectos que vinculan trabajadores con niveles de consumo por
encima del nivel crítico.

Los precios sociales asignan tasas de rentabilidad más altas para los
proyectos que orientan mayores recursos a la reinversión, y también
aquellos que integren trabajadores con ingresos inferiores a un nivel de
ingreso crítico.

43
IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO

Un proyecto es un conjunto de inversiones y acciones interrelacionados

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y coordinadas que tienen como fin cumplir unos objetivos específicos
ligados con la satisfacción de una necesidad o deseo y/o selección de
un problema, en un determinado periodo. Las inversiones y acciones
conducen a la generación de unos resultados o productos. La
generación de esos puede desencadenar muchos efectos. Efecto se
conceptúa como todo comportamiento o acontecimiento del que
razonablemente decirse que ha sido influido por algún aspecto del Py.
El impacto es el resultado de los efectos de un Py. Estos conceptos
proveen una visión de la cadena que generan las inversiones y
acciones de un proyecto 44
Cadena:

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Inversión Acción Resultado Efecto Resultado

Según la definición el impacto refleja los objetivos que se busca lograr.

Por ende, los impactos que interesan a la evaluación económica serán
los que determinan el aporte del proyecto al bienestar socioeconómico.

IMPACTOS SOBRE EL BIENESTAR

El primer paso a realizar es una evaluación social o económica debe ser

la identificación y proyección rigurosa del impacto del proyecto sobre los
elementos de la función de bienestar social. Generalmente se trabajan
por separado dos clasificaciones de impacto: los beneficios (o impactos
positivos) y los costos (o impactos negativos). 45
Como ya se menciono, la identificación y proyección del impacto de un
proyecto necesariamente debe hacerse teniendo en cuenta el objetivo de

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la evaluación social o económica de proyectos: la medición del aporte del
proyecto al bienestar económico: el consumo de diferentes bienes,
servicios y bienes meritorios por parte de los diferentes individuos y
grupos en diferentes períodos.

Impactos directos sobre el consumo

Los impactos son los que afectan en forma directa (positiva o

negativamente) el nivel de consumo nacional. Por ejemplo un proyecto
para producir alimentos durante su vida útil. El proyecto genera una
mayor oferta de alimentos, que no se exporta ni se importa. El beneficio
para el país radica en el hecho de las mayores oportunidades 46de
consumo
De igual forma, un proyecto puede generar impactos negativos y directos
sobre el nivel de consumo nacional. Por ejemplo consideremos un

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proyecto de expansión urbana que transforma terrenos agrícolas
altamente productivos, en terrenos urbanos. En este caso entramos en
un escenario donde la frontera agrícola se esta reduciendo afectando el
nivel de producción, menos productos, consecuentemente menos
consumo de productos agrícolas nacionales.

Impactos sobre el uso de Recursos: impactos indirectos sobre el

consumo.

Los proyectos también generan impacto en el uso de los recursos

(insumos, materia prima y factores de producción). Así mismo, pueden
causar liberación de recursos a través de proceso de ahorro, sustitución
47
Utilización o compromisos de recursos. Por ejemplo un gaseoducto,

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para transportar gas natural en interior del país. La mayor oferta de gas
puede sustituir otros combustibles: energía eléctrica, gasolina, otros..
Se libera recursos considerándose un de los impactos positivos del
proyecto. Es así que al afectar el empleo de recursos el proyecto afecta
indirectamente el consumo de diferentes bienes o servicios. Por otro
lado todo proyecto demanda recursos (insumos, materias primas y
factores) a usarse en el proceso constructivo. Al generar esta demanda,
el proyecto compromete estos recursos y priva a la sociedad de las
oportunidades de utilizarlos en sus usos alternativos.

En resumen se puede establecer esta tipología de impactos de los

48
proyectos sobre el bienestar:
Impactos Positivos (beneficios identificados):
- Aumento en el consumo de bienes, servicios o bienes meritorios

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- Liberación (ahorro) de recursos productivos
- Reducción de importaciones
- Aumento de las exportaciones
Impactos Negativos (Costos identificados):
- Disminución del Consumo de bienes, servicios o bienes meritorios
- Utilización (o compromiso) de recursos productivos
- Aumento en las importaciones
- Reducción de las exportaciones

49
ASIGNACIÓN DE VALOR A LOS IMPACTOS DE UN PROYECTO

Valor en la evaluación económica y social tiene que reflejar el aporte al

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bienestar nacional. El término precio cuenta es el que se utiliza para
referirse explícitamente a la medición de dicho aporte. Otro término que
se usa es el precio sombre.

El precio cuenta refleja la expresión de valor en términos del bienestar

nacional. Estrictamente, hay dos tipos de precios cuenta, a saber:

Precio de eficiencia, que determinan el aporte de una unidad marginal

del bien al bienestar, teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia.

Precios sociales, que intentan medir el aporte de una unidad marginal

del bien sobre el bienestar, teniendo en cuenta los objetivos de
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eficiencia y equidad.
El cálculo de precios de cuenta, a ser utilizados para la formulación y

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evaluación de proyectos de inversión pública nacional.

Se realizarán correcciones a los precios de mercado, a fin de obtener

los precios de cuenta, para los rubros siguientes:

1. Bienes y servicios.

2. Tasa de descuento.

3. Mano de obra no calificada.

A continuación se indican los procedimientos a aplicar en cada caso.

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Existen factores que distorsionan los precios de mercado de bienes e
insumos con respecto al costo de oportunidad social, podemos

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mencionar entre otros:

- Distorsiones del mercado: impuestos, subsidios, etc.

- Mercados imperfectos: monopolios, oligopolios, etc.

- Externalidades.

- Riesgos e Incertidumbre.

- Objetivos Múltiples.

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El concepto básico es que los mercados de bienes e insumos

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afectados por el proyecto normalmente están afectados por
distorsiones. Estas son imperfecciones o fallas de mercado, que

alejan a los mercados reales de los principios de competencia perfecta.

Por lo tanto, las señales que los mercados reales envían (los precios) y
la asignación de recursos derivada de esas señales muy
probablemente serán diferentes a las que la sociedad haría en
condiciones perfectamente competitivas. De aquí, seguir los precios de
mercado puede alejarnos del óptimo social.

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Parámetros de Evaluación de Proyectos de Inversión Pública

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Definición del Horizonte de evaluación del proyecto, la identificación de
los impactos de un proyecto: beneficios y costos. La tasa de interés de
oportunidad. Precios de mercado y precios sociales. Precio cuenta de
la divisa. Precio cuenta de la mano de obra. Precio cuenta de los
bienes transables (Precio social de bienes importables, precio social de
bienes exportables, precio social de la divisa) y de bienes no
transables. El ratio costo/efectividad. Análisis desostenibilidad. Valor de
recuperación de la inversión. Valor social del tiempo. Precio Social de
los Combustibles. Precio Social de la mano de obra no calificada. Tasa
social de descuento.
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INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL

El presente análisis se efectúa a nivel de sector y región y analiza los

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siguientes casos:

VANS en rango de mayor frecuencia

ü VANS igual a cero

ü TIRS en rango de mayor frecuencia

ü TIRS igual a cero

CAE

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