REPÚBLICA DOMINICANA

PROCURADURIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

DIRECCIÓN GENERAL DE PRISIONES
Seguridad – Corrección – Reinserción
“Creando una Mejor Sociedad”

Situación Penitenciaria de
la República Dominicana
 Esquema de Presentación
 Introducción
 Antecedentes Históricos.
 Infraestructura Penitenciaria de República Dominicana.
 Distribución de los Recintos a nivel nacional.
 Desglose de los Recintos Penales.
 Marco Legal del Sistema Penitenciario.
 Retos y Amenazas para un Mejor Medio y Manejo de
las Prisiones
 Clasificación del Servicio Penitenciario.
 Objetivo de la Integración del Sistema Penitenciario.
 Objetivos de Una Reforma Adecuada.
 Naturaleza de la Situación Penitenciaria.
 Esquema de Presentación

 Análisis de la Situación Penal del país.

 Población Penitenciaria nacional.
 Resultados Estadísticos del Levantamiento.
 Caso del Cólera.
 Logros obtenidos.
 Retos del Sistema Penitenciario.
 Conclusión
 Imágenes Sistema Tradicional y Nuevo Modelo.
 Recomendaciones.
 ANTECEDENTES HISTORICOS

La llegada de los españoles a nuestra tierra, en1492,

marca el inicio de los acontecimientos sociales,
económicos y jurídicos; en este caso, se puede afirmar
que lo referente a los establecimientos carcelarios
también tuvo su partida a consecuencia de que la isla
pasa a ser una colonia de la monarquía europea.

Como primer antecedente, de un lugar para alojar a los

sentenciados o condenados, lo encontramos en la
construcción del “Fuerte de la Navidad”, el cual se
construyó con los restos de la carabela Santa María, que
se había encallado frente a las costas de la isla, ya que
en esta fortaleza se dispuso un área para los detenidos.
 ANTECEDENTES HISTORICOS

Durante la época de la colonia, hubo más lugares destinados

a la reclusión para los violadores a las normas y reglas
existentes, también existió la multa, la confiscación, el cepo,
los azotes, las marcas de hierro candente, la mutilación, el
descuartizamiento y la muerte; sanciones o castigos que
dependían, no tanto del acto cometido, sino de la persona,
aplicándose solo la multa cuando se trataba de un caballero.

Durante la intervención norteamericana del 1916 y

mediante Órdenes Ejecutivas del Gobierno Militar, se
inicio el proceso de organizar el sistema carcelario.
 ANTECEDENTES HISTORICOS

El profesor Leoncio Ramos, padre de la Criminología

Dominicana, refiere que fue en el año 1921, época de la
intervención norteamericana, cuando comenzó a tratarse
en República Dominicana lo relativo al mejoramiento de
la situación penitenciaria.

El gobierno militar dictó las órdenes ejecutivas número

384 y 435. La primera, se emitió el 14 de enero de 1921, la
cual, en su artículo 1, establecía: el Poder Ejecutivo
queda investido con autoridad para conceder indultos,
suspensión provisional, prórrogas o conmutaciones de
sentencias criminales, correccionales y de policía;
cancelar multas y condicionales.
 ANTECEDENTES HISTORICOS

Entre los años 1930 y 1960, se construyen en el país 16

centros de penitenciarios, distribuidos a nivel nacional y
es a partir del 6 de abril del año 1943, cuando el sistema
carcelario dominicano inicia su reglamentación.

Por otra parte, en la época de Trujillo se fundamentó un

conjunto de leyes que abarcó el sistema penitenciario, aún
cuando en la práctica y por la misma característica del
régimen: despiadado, inhumano y salvaje, estas no podían
cumplirse, contrario con lo que en teoría se planteaba, a
través de la promulgación de Leyes y Decretos.
 ANTECEDENTES HISTORICOS

De igual forma, gran parte de las cárceles existentes

respondían al diseño propio de la cultura de castigo y
tortura, aspecto general de la época del régimen de Trujillo.

No es sino hasta la construcción del primer Centro de

Corrección y Rehabilitación (San Felipe de Puerto Plata),
el cuál ha sido edificado bajo una estructura diferente a
las antiguas, tomando en cuenta el debido trato a toda
persona privada de libertad, creando pabellones
diferentes, acorde con los requerimientos mínimos
aceptados por organismos internacionales.
 ANTECEDENTES HISTORICOS

El Estado Dominicano, en los últimos años ha iniciado

un proceso de remodelación de las cárceles existentes,
con la finalidad de implementar un sistema penitenciario
moderno, respetuoso de los Derechos Humanos y que
cumpla con la misión de rehabilitar a quien ha violado la
ley, con la finalidad de que no vuelva a violarlas.

La implementación de un nuevo sistema penitenciario,

basado en la filosofía de respeto a la condición humana de
las personas privadas de libertad, descansa sobre tres
pilares fundamentales: construcción de nuevas plantas
físicas o adecuación de las mismas, talento humano y
aplicación del nuevo sistema de gestión penitenciaria.
Infraestructura Penitenciaria de República Dominicana
 DISTRIBUCION DE RECINTOS
EN LA GEOGRAFIA NACIONAL

 Área: 48,670 km2

 Densidad Poblacional: 187 habitantes x Km2
 Población: 9,378,818 hab.
 Tasa de Crecimiento Anual: 1,6%
 61% de la población es urbana.
 DISTRIBUCIÓN
36 instituciones
• 28 de hombres.
• 8 de mujeres.
_____________________________
• 16 en el nuevo modelo de Gestión.
• 20 en el modelo tradicional.
 MARCO LEGAL DEL
SISTEMA PENITENCIARIO.

 La Constitución Dominicana.
 Ley 224 sobre Régimen
Penitenciario.
 Ley 78-03, sobre Estatutos
del Ministerio Público.
 Ley 136-03, Código para la
Protección de los Derechos
de los Niños y Adolecentes.
 MARCO LEGAL DEL
SISTEMA PENITENCIARIO.
 Ley 24-97, Contra la
Violencia Intrafamiliar.
 Ley 200-04, sobre Libre
Acceso a la información
Pública.
 Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas.
 Ley 96-04 Institucional de la
Policía Nacional.
 Decreto 149-08, que crea las
Comisiones de Ética Pública.
 Reglamento Juez de la
Ejecución CPP.
 MARCO LEGAL DEL
SERVICIO PENITENCIARIO.
 Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
 Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del
Hombre.
 Reglas Mínimas para el
Tratamiento de los Reclusos.
 Principios Básicos para el
Tratamiento de los Reclusos.
 Principios básicos sobre el
empleo de la Fuerza y Armas de
Fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la
Ley.
 MARCO LEGAL DEL
SISTEMA PENITENCIARIO.
 Los Tratados, Pactos y
Convenciones
Internacionales.
 Las leyes, Decretos y
Resoluciones.

2005
 CLASIFICACIÓN DEL
SERVICIO PENITENCIARIO.

El Régimen Penitenciario es regulado por la Ley 224 del

26 de junio de 1984,está basada en la Constitución de la
República y las Reglas mínimas aprobadas en la
Convención sobre tratamiento del Delincuente celebrada
en Ginebra en 1955. De acuerdo a esta legislación, los
establecimientos penales se clasifican en:

• Penitenciarias
•Cárceles
• Presidios
• Institutos especiales
 Objetivo de la Integración del
Sistema Penitenciario
Propiciar el fortalecimiento del sistema, tomando en
consideración, los principales aspectos que conforman
la nueva misión, visión, valores, objetivos y funciones
de la Integración del Sistema Tradicional con el Nuevo
Modelo Penitenciario; de tal manera que se contribuya
a establecer una sola cultura de gestión, que permita
la mejoría y desarrollo en una sola dirección.
 Objetivos de Una Reforma Adecuada

Fortalecer los programas de tratamiento y por consiguiente

General disminuir el porcentaje de reincidencia, como una garantía de
devolver al interno regenerado a la sociedad.

Fortalecer los programas

Disminuir el hacinamiento
dirigidos al seguimiento post-
en los recintos
penitenciario
Específicos Creación de los espacios
Preservar los derechos de los
internos suficientes que garanticen una
verdadera reforma

• Fortalecimiento de la agenda inter- • Talleres de capacitación.

académica.
• Apoyo de expertos/as.
Actividades • Consultorías .
• Seguimiento de los programas de
capacitación de los internos (charlas,
simposios, talleres, tutorías, etc.
• Tutorías en los principales centros
penitenciarios.
• Fortalecimiento de la Escuela
Penitenciaria y la revisión periódica
del plan de estudios de formación.
 NATURALEZA DE LA SITUACIÓN
PENITENCIARIA.
La implementación de un nuevo sistema penitenciario,
basado en la filosofía de respeto a la condición humana
de las personas privadas de libertad, descansa sobre
tres pilares fundamentales; Seguridad de las plantas
físicas o adecuación de las actuales, tratamiento y
regeneración de la población de reclusos.

Actualmente existe una real preocupación por mejorar la

calidad de vida dentro de las cárceles, así como de
dotarlas de los recursos humanos, técnicos y materiales
necesarios para cumplir la función que la ley pone a
cargo del sistema penitenciario.
 Análisis de la Situación Penal del país

Falta de acceso a derechos, como por ejemplo salud, educación, trabajo, entre otros.

Dualidad en la dirección de Seguridad (Policía Nacional, Ejercito Nacional y VTP).

Hacinamiento (densidad 160, con tasas aún más altas en algunas prisiones)

Alta rotación del personal penitenciario y ausencia de capacitación.

Alto número de personas en prisión preventiva (70%)

Elevada tasa de medida de prisión (247 cada 100 mil)

Ausencia de manuales y de procedimientos.

Corrupción y violencia intracarcelaria.

Malas condiciones de reclusión.

POBLACION PENITENCIARIA
EXTRANJEROS RECLUIDOS EN LOS PENALES DEL PAÍS

EXTRANJEROS RECLUIDOS AL 31 DE JUNIO DEL 2013

 Amenazas para un Mejor Medio y
Manejo de las Prisiones
Más que retos, los obstáculos y amenazas son
grandes desafíos, los cuales estamos obligados a
vencer. Si bien es cierto que hemos avanzado,
también no es menos cierto que lo que falta es
mucho todavía.

veamos estos desafíos:

Gran Hacinamiento; este problema constituye un

gran obstáculo para el avance del sistema, ya que el
mismo es una gran limitante para el desarrollo de los
programas de tratamiento encaminados a lograr la
regeneración de los internos y asegurar con ello la
reinserción social.
 Amenazas para un Mejor Medio y
Manejo de las Prisiones

Es un aspecto sumamente determinante,

pues, de no lograr una verdadera
reinserción, estaríamos propiciando la
reincidencia, y con ello dejando abierta las
puertas al reciclaje del delito, lo que resulta
sumamente riesgoso en términos de
seguridad ciudadana, por ello, es tema de
alta preocupación del actual gobierno que
encabeza su Excelencia el Lic. Danilo Medina
Sánchez, por significar la seguridad, un tema
vital en el desarrollo de la sociedad.
MUESTRA DE PLAN PILOTO PARA
LA REDUCCION DEL
HACINAMIENTO
 RESULTADOS
ESTADISTICOS
CARCEL PUBLICA
1ER. CASO
CÁRCEL PÚBLICA
2DO. CASO
 RESUMEN GENERAL DE
LOS PRIVADOS DE
LIBERTAD PREVENTIVOS
PASADO DE PLAZO Y CON
GARANTIA ECONOMICA:
 PRIVADOS DE LIBERTAD PREVENTIVOS PASADO DE PLAZO Y
CON GARANTIA ECONOMICA EN LOS CASOS ANTES DESCRITOS
 DIFERENTES ACTIVIDADES
RELATIVAS AL LEVANTAMIENTO
 INSTALACIÓN DEL JUEZ DE LA EJECUCIÓN DE LA PENA
EN LA CÁRCEL DE LA VICTORIA (EMISIÓN DE SENTENCIA)
SITUACIÓN DEL
CÓLERA
 Combate del Cólera en los Recintos Penitenciarios

• Se estableció una coordinación

permanente con el equipo del
Ministerio de Salud, las
Direcciones Regionales y
Provinciales y con otras
instituciones.
• Se estableció una vigilancia
epidemiológica de todos los
casos
• Se distribuyó un instructivo de
las medidas preventivas sobre
cólera para los recintos
penitenciarios.
• Se distribuyó material
educativo.
 RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
POR LA LUCHA CONTRA EL CÓLERA

Medidas Preventivas y Manejo de  ICPA Health Care Award, 2012

Cólera en el Sistema Penitenciario
de la República Dominicana
LOGROS OBTENIDOS
 Logros obtenidos:
Oportuno señalar que la gran mayoría de la cárceles fueron
construidas en la década de los 40 y según la Dirección General de
Prisiones: “Casi el 100% de las cárceles presenta serias deficiencias
en los sistemas sanitarios, eléctricos y de agua potable”.

Desarrollo de un Censo de la Población Penal, a fin de conocer el

número de Preventivos, Condenados y especialmente, saber la
cantidad de internos que podrían ser beneficiados con otras
medidas de coerción, que los diferentes Jueces de la Ejecución de
la Pena, pueden aplicarles a los internos, de acuerdo con la
legislación vigente.

Evitar a través de controles estrictos, la propagación de

enfermedades infectocontagiosas en los distintos penales a nivel
nacional, garantizando la salud, paz y tranquilidad en la población
de reclusos, que no se transforme en epidemias.
 Retos para un Mejor Medio y
Manejo de las Prisiones
Alta deficiencia en la mayoría de las estructuras carcelarias,
como consecuencia del tiempo en que fueron construidas,
lo cual impide que en el aspecto de gestión, se pueda
implementar la infraestructura necesaria para, que permita
la capacitación de los internos en diferentes áreas técnicas,
de arte y oficio, entre otras, que permita un desarrollo físico
y mental del interno, en un ambiente debidamente saneado.

Falta de capacidad del personal administrativo y de

seguridad, que se desempeña en los recintos tradicionales,
como resultado de lo complicado y delicado del tema
penitenciario, en el cual, además de la capacitación, se
requiere de una alta vocación de servicio, así como amplio
conocimiento del comportamiento humano, lo que implica
compromiso y gran voluntad.
 Retos para un Mejor Medio y
Manejo de las Prisiones
corrupción y falta de controles, al no existir una
conciencia clara de lo que significa, el trabajo
penitenciario, así como el bajo salario que devengan
los soldados y policías, destacados en los penales
tradicionales, genera cualquier tipo de corrupción en
dicho penales, alimentados por las precariedades y
limitaciones, citadas precedentemente, lo que
dificulta y pone en peligro el sistema, pues la
corrupción en el sistema penitenciario, ha sido por
años, el motivo de escándalos, que en su momento
han detenido el avance del mismo, lo que en términos
de desarrollo, ha dado al traste con años de
retroceso.
 Retos para un Mejor Medio y
Manejo de las Prisiones
Falta de recursos y planificación, este desafío,
forma parte de nuestra idiosincrasia como
pueblo, pues, por años, nos hemos
caracterizado por la improvisación, o en su
defecto, por copiar de otras sociedades, dejando
atrás nuestras propias costumbres, ignorando
que muchas veces lo nuestro es mejor que lo
importado. Si a esta limitante, le sumamos la
falta de recursos, este reto constituye un
obstáculo determinante en términos de
desarrollo, en una materia que se ha convertido
en la espina dorsal de la seguridad pública de
todos los países de América Latina y el Mundo.
IMAGENES
EL MODELO TRADICIONAL
NUEVO MODELO, CCRs.
 UNIFICACIÓN DE LOS
SISTEMAS PENITENCIARIOS

NUEVO MODELO DE
GESTIÓN PENITENCIARIA
Recomendaciones Para Mejorar
y consolidar los Sistemas
Penitenciarios, dentro de un
contexto generalizado
 RECOMENDACIONES
Resaltar las amenazas comunes, a las cuales todos estamos
expuestos y nadie esta excluido, tales como el crimen
transnacional organizado, el tráfico de armas, sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, el crimen cibernético, etc.

Capacitar más a los Cuerpos Policiales, para estrechar los

lazos institucionales, a fin de controlar los movimientos y
acciones de los ex-convictos y de aquellos que están en
situación de probatoria o de libertad condicional
 RECOMENDACIONES
En atención a lo antes expuesto, es imprescindible
ver como tarea común (CORRESPONSABILIDAD
COMPARTIDA) de los sistemas, el convencimiento a
nuestros Gobiernos, de la necesidad de incrementar
los recursos que permitan el fortalecimiento de los
programas y con ello, propiciaremos y
garantizaremos el mejor aporte a la Seguridad
Pública de nuestros pueblos.
 MUCHAS GRACIAS

PREGUNTAS ?

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Escribir al E-Mail :.- direcciondeprisiones@gmail.com