UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE INGENIERÍA DE MINAS

CURSO: LEGISLACIÓN MINERA Y AMBIENTAL

JERARQUIA DE NORMAS

SEMANA 1

HUANCAYO 2018-I
CONCEPTOS BASICOS
Principio de Jerarquía Normativa

Constitución Política

Tratados Internacionales

Leyes

Decretos

Resoluciones, Supremas,
R.Ministerial, R.Directorial,
Normas de Interés particular.
ESTRUCTURA DE LA PIRAMIDE DE KELSEN
Instituto Laboral Andino-Comunidad Andina
 Constitución Política del Perú
• Nuestra Constitución conformada, por VI TITULOS, referidos:
• PREAMBULO
• TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
TITULO II DEL ESTADO Y LA NACION
TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO *
TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
TITULO V DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
• TITULO VI DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
• DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
• DECLARACION
• Artículo 2°.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y
a su libre desarrollo y bienestar.
• El Estado determina la Política Nacional del Ambiente, TÍTULO III.
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO. CAPÍTULO II. Del Ambiente y los
Recursos Naturales
• Es la norma mas importante de nuestro
ordenamiento jurídico.
• Define los derechos fundamentales de las
personas y las normas que regulan la
actuación del Estado.
• Contiene disposiciones ambientales
expresas, sobre la cual se expiden
normas son relevantes para la gestión
ambiental.
 La ley
• La ley (del latín lex, legis) es una norma jurídica dictada
por el Poder Legislativo.
• La ley es el control externo que existe para la conducta
humana, en pocas palabras, son las normas que rigen
nuestra conducta social.
• Constituye una de las fuentes del Derecho, actualmente
considerada como la principal, que para ser expedida,
requiere de autoridad competente, Órgano Legislativo.
• Tipo de Leyes:
 Ley Orgánica
 Ley Ordinaria o Común
 Decretos
• Un decreto es un tipo de acto administrativo
emanado habitualmente del Poder Ejecutivo y que,
generalmente, posee un contenido normativo
reglamentario, por lo que su rango es
jerárquicamente inferior a las Leyes.
• Esta regla general tiene sus excepciones en casi
todas las legislaciones, normalmente para
situaciones de urgente necesidad, y algunas otras
específicamente preestablecidas.
• D.S. (PCM); D.L. (Congreso); D.U. (P.R); D. Leyes
(Congreso);
Resoluciones
• Documento que expresa la voluntad del
ente estatal que la emite. Documento que
expresa la decisión de la autoridad en el
ejercicio de sus funciones.
• Acción o efecto de resolver. Fallo, auto,
providencia de una autoridad.
• R. Ministerial (Ministerios).
• R. Directoral (Dirección de los Ministerios)
• R. Regional, R. Municipal, R. Jefatural
 El Derecho

El deber ser exigible

NORMAS CONDUCTAS

VALORES

Principios, aspiraciones sociales

 El Derecho Ambiental

CONDUCTAS
NORMAS QUE PUEDEN
COND
EL
QUE PU
AMBIENTE Y
AM
AMBIENlaTcAoLmEunSidad COMP
SUS COMPONENTES
rDeEgGuRlaAdDaA: R
actúa en consecuencia
VALORES
a lo señ-aClAadLoIDeAnD
lDaEnVoIrD-m aRObTieEnCtCaIlON DE
aPAm
LA SALUD.
- APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE RRNN
 ¿Qué es una norma jurídica?
• Mandato de carácter general que origina una
obligación sujeta al posible uso de la
coerción del Estado frente a su
incumplimiento.
• Clasificación y Jerarquía:
– Normas de rango constitucional
– Normas con rango de ley
– Decretos y resoluciones de carácter general
Aplicabilidad de las Normas Jurídicas

PERTENENCIAAL SISTEMA NORMATIVO

VALIDEZ
VIGENCIA
NJ
Atribuciones y Competencias
¿Que autoridades intervienen
en Materia de Seguridad y
Salud Ocupacional?
AUTORIDADES SECTORIALES:

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
MINISTERIO DE SALUD.

Sector Minero: (Autoridad Minera Competente)

El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección
General de Minería, es la autoridad minera competente en
materia de Seguridad y Salud Ocupacional, dicta las normas y
políticas correspondientes del sector.

Adicionalmente, son autoridades competentes en inspección y

fiscalización de Seguridad y Salud Ocupacional:
1. SUNAFIL
2. OSINERGMIN
3. Los Gobiernos Regionales, en las actividades de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal, a través de las DREM.
HISTORIA DE LA LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD MINERA

-- Código de Minería 1900

- Ley Nº 1378 del 31 de diciembre de 1910, Ley de Seguridad
Industrial.
- En 1940 se crea el Departamento Nacional de Higiene
Industrial, posteriormente se llamó Instituto de Salud
Ocupacional (ISO). Actualment e el Ministerio de Salud cuenta
con el Instituto Nacional de Salud – Centro Nacional de Salud
Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud
(INS/CENSOPAS).
- Código de Minería de 1950.
- D.L. Nº 18846 del 28 de Abril de 1971, el Seguro Social asume
los Accidentes de Trabajo. Actualment e EsSalud cuenta con el
Centro de Prevención de Trabajo de Riesgo (CEPRIT), que es
un Área de Seguridad y Salud Ocupacional.
- Decreto Supremo Nº 03- 4-EM, del 14 de Enero de 1994, se
aprueba 9el Reglamento de Diversos Títulos del Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería.
- Decreto Supremo Nº 034-7 3-EM/DGM de 16 de Agosto de 1973,
se Aprueba el Reglamento de Bienestar y Seguridad Minera.
- Decreto Legislativo Nº 109 de 12 de Junio de 1981, se promulga
la Ley general de Minería.
- Decreto Supremo Nº 025-8 2-EM/VM del 30 de Julio de 1982, se
aprueba el Reglamento de la L.G.M., D.L. 109.
- Decreto Supremo Nº 014- 9 2-EM, de 04 de Junio de 1992, se
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
(vigente en la actualidad).
- Decreto Supremo Nº 023-9 2-EM de 09 del Octubre de 1992, se
promulgó el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, que
estuvo vigente hasta la promulgación del D.S. N° 046-2001-EM.
- Resolución Directoral Nº 087-2000-EM/DGM del 19 de Abril del
2000, disponen la obligación de llevar un registro de incidentes.

- Ley Nº 27474 del 06 de Junio del 2001, se promulga la Ley de

Fiscalización de las Actividades Mineras (deroga el Decreto Ley
Nº
25763).
- Decreto Supremo Nº 046-2001-EM del 26 de julio del 2001,
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. (Derogado)

- Decreto Supremo Nº 049-2001-EM del 06 de Setiembre del

2001, aprueban el Reglamento de Fiscalización de Act. Miner as.

- Ley N° 28964, se transfiere al Organismo Supervisor de la

Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN, las
competencias de supervisión y fiscalización de la actividad
minera.
- Resolución OSINERGMIN Nº 324-2007-OS/CD de 07 de Junio
del 2007, Reglamento de Supervisión de Actividades
Energéticas y Mineras de OSINERGMIN, derogado por la
Resolución N° 205-2009-OS/CD.

- Decreto Legislativo N° 1040 de 28 de Junio del 2008, transfieren

la función de fiscalización de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal a los Gobiernos Regionales.

- Resolución OSINERGMIN N° 205-2009-OS/CD de 29 de

Octubre del 2009, aprueban el Reglamento de Supervisión de
Actividades Energéticas y Mineras de OSINERGMIN, para la
Gran Minería y Mediana Minería.

- Decreto Supremo N° 055-2010-EM del 21 de Agosto del 2010,

aprueban el o de Seguridad y Salud Ocupacional en
Reglament
Minería. (Derogado)
- Ley Nº 29783 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (19 de
Agosto del 2011)
- Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, Reglamento de la Ley Nº
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. (24 Abril 2012)
- Ley Nº 29901 – Ley que precisa competencias del Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minas (OSINERGMIN)
(11 de Julio del 2012)
- Resolución OSINERGMIN Nº 272-2012-OS/CD de 27 de
Diciembre del 2012 aprueban Reglamento del Procedimiento
Sancionador de OSINERGMIN
- Resolución OSINERGMIN N° 171-2013-OS/CD de 15 de Agosto
del 2013 aprueban el Reglamento de Supervisión de
Actividades Energéticas y Mineras de OSINERGMIN. (Vigente)
- D.S. N° 024-2016, de 26 Julio 2016, se aprobó el Reglamento
de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería (Publicado 28- 7-2016).
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Normas de Supervisión y Fiscalización de Actividades
Mineras

a. Ley Nº 27474.- Ley de Fiscalización de las Actividades

Mineras.
b. Ley Nº 28964.- Ley que transfiere competencias de
supervisión y fiscalización de las actividades mineras al
OSINERG
c. Decreto Supremo 049-2001-EM.- (1) Aprueban Reglamento
de Fiscalización de las Actividades Mineras.
d. Resolución Directoral 128-2001-EM/DGM.- Aprueba
lineamientos generales para la elaboración de los
Programas Anuales de Fiscalización de las Normas de
Seguridad e Higiene Minera y de Protección y
Conservación del Ambiente.
e. Resolución Directoral 127-02-EM/DGM.- Aprueban formatos
de fiscalización de las normas de Seguridad e Higiene
Minera, Protección y Conservación del Ambiente y Contratos
de Estabilidad Tributaria.
f. Resolución Directoral 343-2004-MEM/DGM.- Aprueban
formatos de fiscalización de normas de Seguridad e Higiene
Minera y Protección y Conservación del Ambiente.
g. Resolución Directoral 060-2003-EM.- Disponen que titulares
de actividad minera reporten ante la Dirección Regional de
Energía y Minas ocurrencias de accidentes fatales y
situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera y
de naturaleza ambiental.
h. Resolución Directoral 636-2004-MEM/DGM.- Aprueban
formatos de fiscalización de las Normas de Seguridad e
Higiene Minera y Protección y Conservación del Ambiente.
i. Resolución Directoral 238-2001-EM/DGM.- Crean el “Registro
de Fiscalizadores Externos” en la Dirección General de
Minería.
j. Resolución Ministerial 092-2002-EM/VMM.- Aprueban
modelos de Contratos de Locación de Servicios a celebrarse
con el Fiscalizador Externo para fines de fiscalización en
materia de actividades mineras.
k. Decreto Supremo 018-2003-EM.- Modifican Reglamentos de
Seguridad e Higiene Minera, de Fiscalización de las
Actividades Mineras y de diversos títulos del TUO de la Ley
General de Minería.
l. OSINERGMIN Nº 640-2007-OS/CD – Aprueban Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador de
OSINERMING
m. Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y salud en el Trabajo y su
Reglamento D.S. Nº 005-2012-TR , y sus modificatorias.
n. Ley 29901 – Ley que precisa competencias del
OSINERGMING. (11 de Julio del 2012)

o. Resolución OSINERGMIN Nº 272-2012-OS/CD de 27 de

Diciembre del 2012 aprueban Reglamento del
Procedimiento Sancionador de OSINERGMIN.

p. D.S. Nº 088-2013-PCM, Aprueban listado de funciones

técnicas bajo competencia del OSINERGMIN (9 de
Agosto del 2013)

q. Resolución OSINERGMIN N° 171-2013-OS/CD de 15 de

Agosto del 2013 aprueban Reglamento de Supervisión
el
de Actividades Energéticas y Mineras de OSINERGMIN.

r. D .S. N° 024-2016, de 26 Julio 2016, se aprobó el Reglamento

de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería (Publicado 28- 7-
0 16).
Aranceles

a. Resolución Ministerial 225-93-EM/VMM.- Arancel

General de Minería.
b. Resolución Ministerial 180-2003-EM/DM.- Aprueban
Arancel de Fiscalización Minera.
c. Resolución Directoral 091-2002-EM/DMG.- Aprueban
Normas Complementarias de Implementación del
Arancel de Fiscalización Minera.
d. Resolución Ministerial Nº 013-2011-MEM-DM.- Aprueban
Arancel de Fiscalización Minera para las actividades
fiscalizadas por OSINERGMIN. (10 de Enero 2011)
¿Que autoridades intervienen
en Materia Ambiental ?
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO
DEL AMBIENTE
 •• •
Competencias ambientales ••••
••
••
•
••
Carácter unitario del Gobierno Peruano

Gobierno Central

Gobierno Regional

Gobierno Local
 ••••
•••
Competencias ambientales •••
••
• ••
•
Concepto de competencia: campos de acción,
funciones y atribuciones