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GOBIERNOS
MUNICIPALES Y
REGIONALES
Abog. Angela Rivera Paucarpura
LEY N° 27972, LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
OBJETO DE LA LEY
La presente ley orgánica establece normas sobre la creación, origen,
naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias,
clasificación y régimen económico de las municipalidades; también sobre
la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las
privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los
regímenes especiales de las municipalidades. ART.1
.
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Las sesiones del concejo municipal son públicas, salvo que se refieran a
asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la
intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias,
extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo
municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista.
El concejo municipal se reúnen en sesión ordinaria no menor de dos, ni más
de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trámite regular.
En la sesión extraordinaria sólo se tratan los asuntos prefijados en la agenda;
tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del
número legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) días
hábiles siguientes a la petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier
otro regidor, previa notificación escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la
sesión mediará, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) días hábiles.
Se puede convocar a sesión solemne en los casos que señala el respectivo
reglamento de organización interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal
podrá dispensar del trámite de convocatoria a sesión extraordinaria, siempre
que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer quórum,
según la presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de quórum,
el alcalde o quien convoca a la sesión deberá notificar a los regidores que,
aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesión convocada,
dejando constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en el
artículo 22°.
QUÓRUM, ACUERDOS,MUEMRO LEGAL Y HÁBIL
QUÓRUM
El quórum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad más
uno de sus miembros hábiles.
ACUERDOS
Los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o mayoría simple,
según lo establece la presente ley.
El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto,
como miembro del concejo.
GERENCIA MUNICIPAL
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del
gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación
exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de
causa. El gerente municipal también puede ser cesado mediante acuerdo del
concejo municipal adoptado por dos tercios del número hábil de regidores en
tanto se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribución
contenida en el artículo 9° de la presente ley.
NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de
ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organización
interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley
mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través de resoluciones
y directivas.
ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la
regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley.
Para efectos de la estabilización de tributos municipales, las municipalidades pueden
suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la
ley. Los conflictos derivados de la ejecución de dichos convenios de estabilidad serán
resueltos mediante arbitraje.
ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de
interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
DECRETOS DE ALCALDÍA
Los decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias y de aplicación de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.
RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo.
LA CAPACIDAD SANCIONADORA
SANCIONES
Las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento
acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las
acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar.
Las ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por
la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas
en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de
sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de
multa, suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso,
retención de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento
de vehículos, inmovilización de productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo
correspondiente, la Policía Nacional prestará su apoyo en el
cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.
MULTAS
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas.
Las multas de carácter tributario se sujetan a lo establecido por el
Código Tributario.
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma
infracción ni por falta de pago de una multa. Asimismo, no puede
hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas en la escala
aprobada.
DECOMISO Y RETENCIÓN
La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artículos de consumo humano
adulterados, falsificados o en estado de descomposición; de productos que constituyen
peligro contra la vida o la salud y de los artículos de circulación o consumo prohibidos
por la ley; previo acto de inspección que conste en acta y en coordinación con el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, con la
participación del Ministerio Público.
Las especies en estado de descomposición y los productos de circulación o consumo
prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de los
órganos municipales respectivos.
Los productos que no se encuentran incursos en los párrafos anteriores están sujetos a
retención ante la verificación de infracciones municipales determinadas en la norma
municipal respectiva. Producida la retención, se deberá extender copia del acta y
constancia de los bienes retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la
devolución inmediata de los productos cuando el sancionado cumple con las multas o
demás sanciones y subsana la infracción por la que fue pasible de la sanción.
Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar
el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de
los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley
Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional
de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con
las municipalidades y la sociedad civil de su región.
c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes
Anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de
comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional,
con estrategias de sostenibilidad, competitividad,
oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores económicos y de ciudades
intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades
económicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en
ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento
del desarrollo económico, social y
ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en su
jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad
municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre
acciones de demarcación territorial en
su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernización de la pequeña y mediana
empresa regional, articuladas con las
tareas de educación, empleo y a la actualización e
innovación tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y
de biodiversidad.
o) Otras que se le señale por ley expresa.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la
Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial,
primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la formación para el
desarrollo.
b) Salud pública.
c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio
ambiente.
d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento
de la calidad ambiental.
e) Preservación y administración de las reservas y áreas
naturales protegidas regionales.
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones
artísticas y culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo
en todos los niveles, concertando los recursos públicos y
privados.
h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los
intereses públicos y privados en todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN LA
ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA
SIGUIENTE:
Vicepresidencia Regional
El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de
licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45
días naturales al año, por ausencia o impedimento temporal, por
suspensión o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del
cargo. Cumple funciones de coordinación y aquellas que expresamente le
delegue el Presidente. Percibe la remuneración correspondiente a su
cargo, sin derecho a dietas.