Clase 8 Aduanas Term OMAduanas 17

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN
Facultad de Ciencias Económicas

Escuela Profesional
Tema : Historia de Aduanas, Terminología
Aduanera; La Organización Mundial
de Aduanas, Naturaleza, Fines y
Organización de la SUNAD; Política
Aduanera en el Perú.
Docente : Lic Msc., Segundo S. Rodríguez M.
Ciclo : IX Año : 2,016-I
1
HISTORIA DE LA ADUANA PERUANA
La Oficina de Aduanas es una de las más antiguas
instituciones públicas en la historia del Perú, desde la
época del Virreinato busco su consolidación
económica y política.
Uno de los principales objetivos de la administración
virreinal era obtener mayores recursos financieros
para la Corona, Es decir, la recaudación de impuestos,
como las que se impusieron sobre el comercio
exterior, que fue muy importante para la colonia.
El impuesto pagado sobre las mercancías que entran o
salen del reino, o que viajaron entre los puertos
españoles, lo llamaban "almojarifazgo, que consistía
en…… 2
en un impuesto del 10% sobre todos los tipos de
productos importados, y el importe se calculaba sobre
el valor de las mercancías en las Indias. Virreinal
El puerto del Callao fue ganando importancia, con el
tiempo se convirtió en el eje fundamental de todo el
comercio de América del Sur, la recaudación de
impuestos de este flujo económico también se
convirtió cada vez más importante.
El Virrey Amat quien a través de un decreto el 2 de
octubre de 1773, aprobó el primer Reglamento de
Comercio y la Organización de Aduanas en la que el
sistema de Aduanas del Perú, comenzó lentamente a
funcionar 3
En 1833, se creo la Dirección General de Aduanas
con el propósito, de centralizar las actividades
aduaneras y evitar que los principales puertos del
país, operen como entidades autónomas.
A inicios del siglo 20, las actividades aduaneras
fueron practicadas por la Superintendencia de
Aduanas, posteriormente consolidada en 1947 con
la creación del Consejo Nacional de Comercio
Exterior y el Consejo Superior de Aduanas
4
Esta fue creada por el presidente José Luis
Bustamante y Rivero, como responsable de supervisar
el flujo del comercio exterior y de divisas, y entre
otras medidas de no permitir la importación o
exportación de mercancías sin presentación previa de
la autorización.
En diciembre de 1999, Perú, la Administración
Aduanera certifica su proceso de transporte bajo la
Certificación Internacional del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad según Normas ISO 9000,
consigue la certificación y la primera en obtener el
reconocimiento de la Organización Mundial de
Aduanas. (OMA) 5
En julio de 2002, mediante Decreto Supremo 061-
2002-PCM, se estableció que la Superintendencia
Nacional de Aduanas y la Superintendencia Nacional
de Impuestos Internos, se fusionarán, en un esfuerzo
de modernización del Estado en su conjunto,
buscando la integración de las funciones y
competencias de organización dentro del sector
público.
Esto se hace, en base a la integración de la
administración tributaria y aduanera que es una
tendencia mundial, adoptado por los países como
Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela, España,
México, Guatemala, Países Bajos y Canadá. 6
Con la Ronda de Tokio y Uruguay, las oficinas de aduanas fueron
reconocidos como facilitadores del comercio internacional.
Concepto que fue incorporado a la organización creada en 1994
para incrementar el comercio en todo el mundo, llamada la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
En este contexto, el mundo desarrollado decidió, en este proceso de
globalización de sus economías, a adoptar un método uniforme a
los bienes de valor de la mejora del crecimiento del comercio
internacional.
El valor de la mejora conocido como Valor de la OMC, sirve para
determinar la base imponible de los bienes afectados por los
derechos aplicados a las operaciones de importación, que es la
característica principal de obtener ingresos importante para el
Estado, pero también está diseñado para proteger a los sectores
productivos que son considerados sensibles o estratégicos para el
desarrollo nacional. La OMC, se convierte el organismo rector en
estos aspectos
7
En este contexto, es sumamente importante tomar
las medidas adecuadas para aplicar el valor de la
OMC, a fin de evitar o minimizar una posible caída
en los ingresos aduaneros, pero también para
evitar su mal uso por los agentes económicos o su
mal uso para encubrir desleales prácticas
comerciales, tales como el dumping.
La valoración del sistema de la OMC entró en vigor
el 01 de enero de 2000 e incluye una primera fase
de 50% de la estructura arancelaria. El 1 de abril
de 2000, la aplicación del Valor de la OMC entró en
vigor para la estructura arancelaria universal.8
TERMINOLOGIA BASICA DE ADUANAS
Definición de Aduana.- Es la Oficina pública
situada en costas y fronteras para registrar
las mercaderías y cobrar impuestos.
A través del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Aduanas, aprobado por el
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053, en el art.
2º de la Ley, se expone los siguiente
términos que son utilizados en las
operaciones de aduanajes en el Perú, En
otro países se usan mas, lo que significa
que debemos conocerlo para
estar preparado en su profesión, veamos
9
• Acciones de control extraordinario.- Actividades que
la autoridad aduanera (AA) puede disponer de
manera adicional a las ordinarias, para la verificación
del cumplimiento de las obligaciones y la prevención
de los delitos aduaneros o infracciones
administrativas, que pueden ser los operativos
especiales, las acciones de fiscalización, entre otros. La
realización de estas acciones no opera de manera
formal ante un trámite aduanero regular, pudiendo
disponerse antes, durante o después del trámite de
despacho, por las aduanas operativas o las
intendencias facultadas para dicho fin.
10
Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde
adoptarse para el trámite aduanero de ingreso, salida y
destinación aduanera de mercancías, conforme a la
normatividad vigente, que incluyen las acciones de revisión
documentaria y reconocimiento físico, así como el análisis de
muestras, entre otras acciones efectuadas como parte del
proceso de despacho aduanero, así como la atención de
solicitudes no contenciosas.
Administración Aduanera.- Órgano de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria competente para aplicar
la legislación aduanera, recaudar los derechos arancelarios y
demás tributos aplicables a la importación para el consumo así
como los recargos de corresponder, aplicar otras leyes y
reglamentos relativos a los regímenes aduaneros, y ejercer la
potestad aduanera. El término también designa una parte
cualquiera de la Administración Aduanera, un servicio o 11una
oficina de ésta.
Aforo.- Facultad de la autoridad aduanera de verificar la
naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso,
medida, y clasificación arancelaria de las mercancías, para la
correcta determinación de los derechos arancelarios y
demás tributos aplicables así como los recargos de
corresponder, mediante el reconocimiento físico y/o la
revisión documentaria.
Agente de carga internacional.- Persona que puede realizar y
recibir embarques, consolidar, y desconsolidar mercancías,
actuar como operador de transporte multimodal
sujetándose a las leyes de la materia y emitir documentos
propios de su actividad, tales como conocimientos de
embarque, carta de porte aéreo, carta de porte terrestre,
certificados de recepción y similares. 12
Almacén aduanero.- Local destinado a la custodia
temporal de las mercancías cuya administración
puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de
otras dependencias públicas o de personas
naturales o jurídicas, entendiéndose como tales a
los depósitos temporales y depósitos aduaneros.
Autoridad aduanera.- Funcionario de la
Administración Aduanera que actúa de acuerdo con
su competencia, ejerce la potestad aduanera.
Bienes de capital.- Máquinas y equipos susceptibles
de depreciación que intervienen en forma directa en
una actividad productiva sin que este proceso
13
modifique su naturaleza.
Carga consolidada.- Agrupamiento de mercancías
pertenecientes a uno o a varios consignatarios,
reunidas para ser transportadas de un puerto,
aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro
puerto, aeropuerto o terminal terrestre, en
contenedores o similares, siempre que se
encuentren amparadas por un mismo documento de
transporte.
Comiso.- Sanción que consiste en la privación definitiva
de la propiedad de las mercancías, a favor del Estado.
Condiciones de la transacción.- Circunstancias de una
transacción por la que se produce el ingreso o salida de una
mercancía del país. Comprende los siguientes datos: 14
-Identificación del importador, exportador o dueño o
consignatario de las mercancías;
- Nivel comercial del importador;
- Identificación del proveedor o destinatario;
- Naturaleza de la transacción;
- Identificación del intermediario de la transacción;
- Número y fecha de factura;
- INCOTERM cuando se haya pactado y en caso
contrario término de entrega;
- Documento de transporte;
- Datos solicitados dentro del rubro "Condiciones de
la transacción" de los formularios de la declaración
aduanera de mercancías. 15
Consignante.- persona natural o jurídica que envía
mercancías a un consignatario en el país o hacia el
exterior
Consignatario.- Persona natural o jurídica a cuyo nombre
se encuentra manifestada la mercancía o que la adquiere
por endoso del documento de transporte.
Control aduanero.- Conjunto de medidas adoptadas por la
Administración Aduanera con el objeto de asegurar el
cumplimiento de la legislación aduanera, o de cualesquiera
otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es de
competencia o responsabilidad de ésta.
Declaración aduanera de mercancías.- Documento
mediante el cual el declarante indica el régimen aduanero
que deberá aplicarse a las mercancías, y suministra 16los
detalles que la Administración Aduanera requiere para su
Declarante.- Persona que suscribe y presenta una
declaración aduanera de mercancías en nombre propio o en
nombre de otro, de acuerdo a legislación nacional.
Depositario- La persona jurídica autorizada por la
Administración Aduanera para operar un almacén aduanero.
Depósito aduanero.- Local donde se ingresan y almacenan
mercancías solicitadas al régimen de depósito aduanero.
Pueden ser privados o públicos.
Depósitos francos.- Locales cerrados, señalados dentro del
territorio nacional y autorizado por el Estado, en los cuales
para la aplicación de derechos aduaneros, impuestos a la
importación para el consumo y recargos, se considera que
las mercancías no se encuentran en el territorio aduanero.
Depósito temporal.- Local donde se ingresan y almacenan
temporalmente mercancías pendientes de la autorización17 de
Depósito temporal postal.- Local destinado para el
almacenamiento, clasificación y despacho de los envíos
postales.
Derechos arancelarios o de aduana.- Impuestos establecidos
en el Arancel de Aduanas a las mercancías que entren al
territorio aduanero.
Despachador de aduana.- Persona facultada para efectuar el
despacho aduanero de las mercancías.
Despacho aduanero.- Cumplimiento del conjunto de
formalidades aduaneras necesarias para que las mercancías
sean sometidas a un régimen aduanero.
Destinación aduanera.- Manifestación de voluntad del
declarante expresada mediante la declaración aduanera de
mercancías, con la cual se indica el régimen aduanero al que
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debe ser sometida la mercancía que se encuentra bajo la
Documento electrónico.- Conjunto de datos estructurados
basados en impulsos electromagnéticos de códigos binarios,
elaborados, generados, transmitidos, comunicados y archivados a
través de medios electrónicos.
Elaboración.- Proceso por el cual las mercancías se incorporan en
la fabricación de una nueva mercancía.
Ensamblaje o montaje.- Unión, acoplamiento o empalme de dos o
más piezas.
Envíos de entrega rápida.- Documentos, materiales impresos,
paquetes u otras mercancías, sin límite de valor o peso, que
requieren de traslado urgente y disposición inmediata por parte del
destinatario, transportados al amparo de una guía de envíos de
entrega rápida.
Factura original.- Se entiende como facturas originales las
emitidas por el proveedor, que acreditan los términos de la
transacción comercial, de acuerdo a los usos y costumbres19 del
Formalidades aduaneras.- Todas las acciones que deben ser
llevadas a cabo por las personas interesadas y por la
Administración Aduanera a los efectos de cumplir con la
legislación aduanera.
Franquicia.- Exención total o parcial del pago de tributos,
dispuesta por ley.
Garantía.- Instrumento que asegura, a satisfacción de la
Administración Aduanera, el cumplimiento de las
obligaciones aduaneras y otras obligaciones cuyo
cumplimiento es verificado por la autoridad aduanera.
Guía de envíos de entrega rápida: Documento que contiene el
contrato entre el consignante ó consignatario y la empresa
de servicio de entrega rápida, y en el que se declara la
descripción, cantidad y valor del envío que la ampara, según
la información proporcionada por el consignante20 o
Incautación.- Medida preventiva adoptada por la Autoridad
Aduanera que consiste en la toma de posesión forzosa y el
traslado de la mercancía a los almacenes de la SUNAT,
mientras se determina su situación legal definitiva.
Inmovilización.- Medida preventiva mediante la cual la
Autoridad Aduanera dispone que las mercancías deban
permanecer en un lugar determinado y bajo la
responsabilidad de quien señale, a fin de someterlas a las
acciones de control que estime necesarias.
Levante.- Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a
los interesados a disponer de las mercancías de acuerdo con
el régimen aduanero solicitado.
Manifiesto de carga.- Documento que contiene información
respecto del medio o unidad de transporte, número de bultos,
21
peso e identificación de la mercancía que comprende la
Manifiesto de envíos de entrega rápida.- Documento que
contiene la información respecto del medio de transporte,
cantidad y tipo de bultos, así como la descripción de las
mercancías, datos del consignatario y embarcador de envíos
de entrega rápida, según la categorización dispuesta por la
Administración Aduanera.
Medios electrónicos.- Conjunto de bienes y elementos
técnicos computacionales que en unión con las
telecomunicaciones permiten la generación, procesamiento,
transmisión, comunicación y archivo de datos e información.
Mercancía.- Bien susceptible de ser clasificado en la
nomenclatura arancelaria y que puede ser objeto de
regímenes aduaneros.
Mercancía equivalente.- Aquella idéntica o similar a la que
22
fue importada y que será objeto de reposición, reparación o
Debe entenderse por mercancía idéntica a la que es igual en
todos los aspectos a la importada en lo que se refiere a la
calidad, marca y prestigio comercial.
Debe entenderse por mercancía similar a la que sin ser igual
en todos los aspectos a la importada, presenta
características próximas a ésta en cuanto a especie y calidad.
Mercancía extranjera.- Aquella que proviene del exterior y no
ha sido nacionalizada, así como la producida o
manufacturada en el país y que ha sido nacionalizada en el
extranjero.
Mercancía nacional.- La producida o manufacturada en el
país con materias primas nacionales o nacionalizadas.
Muestra sin valor comercial.- Mercancía que únicamente
tiene por finalidad demostrar sus características y que carece
23
de valor comercial por sí misma.
Multa.- Sanción pecuniaria que se impone a los responsables de
infracciones administrativas aduaneras.
Nota de tarja.- Documento que formulan conjuntamente el
transportista o su representante con el responsable de los almacenes
aduaneros o con el dueño o consignatario según corresponda,
durante la verificación de lo consignado en los documentos de
transporte contra lo recibido físicamente, registrando las
observaciones pertinentes.
Producto compensador.- Aquél obtenido como resultado de la
transformación, elaboración o reparación de mercancías cuya
admisión bajo los regímenes de perfeccionamiento activo o pasivo
haya sido autorizada.
Punto de llegada.- Aquellas áreas consideradas zona primaria en las
que se realicen operaciones vinculadas al ingreso de mercancías al
país.
En el caso de transporte aéreo, los terminales de carga del
transportista regulados en las normas del sector transporte podrán
24
Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las
que componen la deuda tributaria aduanera relacionadas con
el ingreso y la salida de mercancías.
Reconocimiento físico.- Operación que consiste en verificar
lo declarado, mediante una o varias de las siguientes
actuaciones: reconocer las mercancías, verificar su
naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso,
medida, o clasificación arancelaria.
Reconocimiento previo.- Facultad del dueño, consignatario o
sus comitentes de realizar en presencia del depositario, la
constatación y verificación de la situación y condición de la
mercancía o extraer muestras de la misma, antes de la
presentación de la declaración de mercancías, previo aviso a
la autoridad aduanera.
25
Revisión documentaria.- Examen realizado por la autoridad
Tarja al detalle.- Documento que formulan conjuntamente el
agente de carga internacional con el almacén aduanero o con
el dueño o consignatario según corresponda, durante la
verificación de los documentos de transporte, registrando las
observaciones pertinentes.
Término de la descarga.- Fecha y hora en que culmina la
descarga del medio de transporte.
Territorio aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye
el espacio acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable la
legislación aduanera. Las fronteras del territorio aduanero
coinciden con las del territorio nacional.
La circunscripción territorial sometida a la jurisdicción de
cada Administración Aduanera se divide en zona primaria y
zona secundaria.
Transportista.- Persona natural o jurídica que traslada 26
Usuario aduanero certificado.- Operador de comercio
exterior certificado por la SUNAT al haber cumplido con los
criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto
Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las
normas pertinentes.
Zona de reconocimiento.- Área designada por la
Administración Aduanera dentro de la zona primaria destinada
al reconocimiento físico de las mercancías, de acuerdo al
presente Decreto Legislativo y su Reglamento.
Zona franca.- Parte del territorio nacional debidamente
delimitada, en la que las mercancías en ella introducidas se
consideran como si no estuviesen dentro del territorio
aduanero, para la aplicación de los derechos arancelarios,
impuestos a la importación para el consumo y recargos a que
hubiere lugar.
27
Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que
comprende los puertos, aeropuertos, terminales terrestres,
centros de atención en frontera para las operaciones de
desembarque, embarque, movilización o despacho de las
mercancías y las oficinas, locales o dependencias destinadas
al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede
comprender recintos aduaneros, espacios acuáticos o
terrestres, predios o caminos habilitados o autorizados para
las operaciones arriba mencionadas. Esto incluye a los
almacenes y depósitos de mercancía que cumplan con los
requisitos establecidos en la normatividad vigente y hayan
sido autorizados por la Administración Aduanera.
Zona secundaria.- Parte del territorio aduanero no
comprendida como zona primaria o zona franca. 28
PARTE II
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE
ADUANAS
Definición, Naturaleza, fines y

Organización de la SUNAD y La Política
Aduanera en el Perú
29
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
Organización Mundial de Aduanas
OMA
World Customs Organization
Sede Bruselas, Bélgica
Idiomas oficiales Ingles y Francés
Tipo Organismo internacional
Secretaría General de la OMA Kunio Mikuriya

30
(desde el 1 de enero de2009)
Que es la OMA? Es una organización intergubernamental
con:
a.- competencia exclusiva en materia de aduanas.
b.- Tiene por misión mejorar la efectividad y la eficiencia de
las aduanas respecto:
+ Recaudación de ingresos.
+ Facilitación de comercio.
+ Elaboración de estadísticas del comercio y
+ Protección a la sociedad.
+ En conclusión, contribuye a mejorar estas áreas y de esta
manera al bienestar económico y social de las naciones.
La OMA no interviene en disputas comerciales o relativas a
las tarifas, de esto se encarga la Organización Mundial de
comercio (OMC) 31
• La OMA, esta compuesto por un órgano superior
que es el Consejo de Cooperación Aduanera,
conformado por los Directores de Aduana de los
más de 174 países miembros, tiene la asistencia de
dos Comités uno de Política y el otro de Finanzas,
cuenta con una Secretaria General que es
responsable de la gestión cotidiana y de brindar
asistencia a los Comités Técnicos y los de Política y
Finanzas, tiene su sede en Bruselas – Bélgica, su
actual Secretario General es Kunio Mikuriya (2009)
32
La Organización Mundial de Aduanas (OMA),
anteriormente conocida como Consejo de
Cooperación Aduanera, creada en 1952, nombre que
se mantuvo hasta el 1994, año en que se adopta el
nombre de Organización Mundial de Aduanas (OMA)
(WCO, World Customs Organization, por sus siglas en
inglés).
La OMA mantiene una relación de cooperación con
la Organización Mundial del Comercio (OMC), en
temas sobre: Nomenclatura de la clasificación del
Sistema Armonizado, Acceso a los Mercados,
Valoración en Aduanas y Normas de Origen. 33
Trabaja principalmente a través de Comités

Técnicos de los cuales los principales son:
a.-Comité del Sistema Armonizado conformado
por dos subcomités de Revisión y Científico.
b.- Comité Técnico sobre Valoración en Aduana
c.- Comité Técnico de Normas de Origen
d.- Comité Técnico Permanente
e.-Comité de Lucha contra el Fraude, con un
Subcomité de Información Gerencial
34
OBJETIVO
• El trabajo que desarrolla la OMA, para

simplificar y armonizar los
procedimientos aduaneros tienen como
objetivo la modernización de las
aduanas y para lograr esto se ha
dedicado a preparar y difundir un código
de conducta para los funcionarios de
aduana, para que estos se conduzcan
según las reglas de integridad y llevar a
cabo sus actividades eficazmente. 35
En junio de 2005, se adoptó el programa SAFE, un
convenio internacional que contiene 17 estándares
para aumentar la seguridad, facilidades comerciales,
la lucha contra la corrupción y la recolección de
impuestos.
• La OMA ha establecido una clasificación estándar a
nivel internacional de productos llamado Sistema
Armonizado para la Descripción y Codificación de
Mercancías o Sistema Armonizado (SA).
• Es de uso multipropósito, actualmente es usado por
más de 200 países como base definitoria para el cobro
de aranceles y estadísticas de comercio y políticas
arancelarias, etc. 36
• Sistema Armonizado
Objetivos:
*Facilitar el comercio internacional;
*Facilitar el registro, comparación y análisis de las
estadísticas
*Evitar gastos – correlaciones
*Designar avances tecnológicos
*Contar con desagregados;
*Usar un lenguaje común.
El sistema armonizado utiliza una codificación de seis
dígitos y una estructura de clasificación de 4 niveles:
Sección con 21 categorías, Capítulo con 97, Partida con
más de 1200 y Sub-partida con más de 5000, ejemplo:
37
La clasificación se realiza según
Origen, ya sea animal, vegetal, mineral.
Función.
Un ejemplo especifico sería 3208.20 que corresponde a
Pinturas basadas en polímeros acrílicos y/o vinílicos en
medios no-acuosos:
Dígitos 32, corresponde al capítulo (Colorantes, pigmentos...
pintura y barnices...),
Dígitos 08, corresponden a la partida (Pinturas y barnices), y
Digitos.2O, corresponden a la sub-partida ( basados en
polímeros acrílicos y vinílicos).
Las secciones, que utilizan numerales romanos, sólo se
utilizan para agrupar los capítulos en 21 categorías38 de
Sección I : Animales vivos y productos del
reino animal. Caps. 1 a 5
Capítulo 01 - Animales Vivos.
Partida 0101: Caballos, Asnos, Mulos y
Burdéganos (Cab. con Burra) Vivos
SubPartida 0101.10 Reproductores de raza
pura
0101.10.10 – Caballos
0101.10.20 – Asnos
0101.90 – Los demás 39
Este sistema es uno de los mandatos fundamentales de la
OMA; para ello existe dentro de la organización un Comité
del sistema armonizado, el cual hace actualizaciones cada
4-6 años (la última entro en vigor el 1 de enero de 2009).
Estas modificaciones toman en cuenta los cambios de
tecnología y las últimas tendencias en comercio
internacional.
Usos
Es utilizado por los países para poder definir sus aranceles
correspondientes al momento de ingresar a otra nación.
Es utilizado para que los países cuenten con estadísticas
de las mercancías que se pueden considerar de interés, ya
sea para un país o para un grupo de países. 40
Naturaleza, Fines y Organización de la SUNAD
• La Superintendencia Nacional de Aduanas – a la
que también se le denomina ADUANAS – es una
Institución Pública Descentralizada del Sector
Economía y Finanzas, con personería jurídica de
Derecho Público, creada por Ley Nº 26020 y con
autonomía administrativa, económica,
presupuestal, financiera y técnica en el ejercicio de
sus atribuciones conforme a la presente Ley
Orgánica.
• ADUANAS desarrollará sus actividades de
conformidad con las disposiciones de este Decreto
Ley y su Estatuto 41
• Finalidad:- ADUANAS tiene por finalidad.
a.- Administrar, aplicar, fiscalizar, sancionar y recaudar aranceles
y tributos del Gobierno Central a nivel nacional que fije la
legislación aduanera y otros tributos cuya recaudación se le
encomiende,
b.- Asegurar la correcta aplicación de los Tratados y Convenios
Internacionales y demás normas que rigen en la materia.
c.- La prevención y represión de la defraudación de las rentas de
Aduana y del contrabando, la evasión de tributos aduaneros y el
tráfico ilícito de mercancías.
d.- Fija la cuantía de los ingresos generados por los servicios que
presta y las publicaciones que realice, así como participa y
propone la reglamentación de la legislación y demás normas de
su competencia.
e.- Cumple además otras atribuciones que por la presente Ley
Orgánica se señalan. 42
LAS FUNCIONES, son las siguientes:
a.- Proponer y participar en la política aduanera nacional y
ejecutarla en armonía con la política general y los planes de
gobierno.
b.- Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas las
medidas de armonización de tributos aduaneros,
simplificación de sistemas arancelarios y la reglamentación
de las normas de tributación aduanera.
c.- Establecer en el marco de la normatividad vigente las
medidas que conduzcan a la simplificación de los regímenes
y trámites aduaneros, así como normar los procedimientos
que se deriven de éstos.
d.- Determinar la correcta aplicación y recaudación de los
tributos aduaneros y de otros cuya recaudación se le
encargue de acuerdo a Ley, así como de los derechos que
cobre por los servicios que presta. 43
e.- Sistematizar y ordenar la información estadística de
Comercio Exterior, a fin de brindar información general
sobre la materia conforme a Ley.
f.- Sistematizar y ordenar la legislación aduanera.
g.- Participar en la celebración de Convenios y tratados
Internacionales que afectan a la actividad aduanera nacional
y colaborar con los Organismos Internacionales de carácter
aduanero.
h.- Imponer sanciones a las personas naturales o jurídicas
que contravengan las disposiciones legales y administrativas
de carácter aduanero y tributario, con arreglo a Ley.
i.- Crear administraciones aduaneras y puestos de control,
así como autorizar su organización, funcionamiento,
supresión, fusión, traslado o desactivación cuando las
necesidades del servicio así lo requieran. 44
j.- Controlar y fiscalizar el tráfico de mercancías,
cualquiera sea su origen y naturaleza a nivel nacional.
k.- Inspeccionar, fiscalizar y controlar a las agencias de
aduanas, despachadores oficiales, depósitos
autorizados, almacenes fiscales, terminales de
almacenamiento, consignatarios y medios de
transporte utilizados en el tráfico internacional de
personas, mercancías u otros.
l.- Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la
defraudación de rentas de aduanas, el tráfico ilícito de
mercancías, así como aplicar medidas en resguardo
del interés fiscal.
m.- Mantener en custodia los bienes incautados, así
como disponer su administración conforme a Ley. 45
Naturaleza, Fines y Organización de la
SUNAD
n.- Proponer y coordinar la creación de oficinas de Investigación, de
carácter técnico-policial, adscritas a la Superintendencia Nacional de
Aduanas.
ñ.- Proponer al Poder Ejecutivo el nombramiento del Procurador
encargado de los asuntos judiciales de la Superintendencia Nacional,
de conformidad con las disposiciones vigentes.
o.- Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad,
cantidad, especie, clase y valor de las mercancías, excepto las que
estén en tránsito y transbordo, a efecto de determinar su clasificación
en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables.
p.- Adjudicar directamente las mercancías, en abandono legal y en
comiso administrativo, a las entidades estatales y a aquellas
oficialmente reconocidas que tengan fines asistenciales y/o
educacionales y que no persigan fines de lucro como modalidad
excepcional de disposición de mercancías, independientemente de los
procesos de remate que por Ley corresponde.
r.- Las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la
Superintendencia Nacional de Aduanas, de acuerdo a Ley. 46
LA ORGANIZACION
+ La Superintendencia Nacional de Aduana para el cumplimiento
de sus fines cuenta con la estructura orgánica siguiente :
Alta Dirección
Órganos Consultivos, de Asesoría, de Apoyo, de Control de Línea,
de Defensa Judicial y Desconcentrados de conformidad a lo que
establece el Estatuto.
+ El Superintendente Nacional de Aduana es el funcionario de
mayor nivel jerárquico. Corresponde su designación al Presidente
de la República a propuesta del Ministro de Economía y Finanzas,
mediante Resolución Suprema expedida con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
+ Jura el cargo ante el Presidente de la Corte Suprema de la
República.
47
ORGANOS DEPENDIENTES DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE
ADUANAS
Intendencia de Prevención del Contrabando y
Control Fronterizo
Intendencia de Fiscalización y Gestión de
Recaudación Aduanera
Intendencia de Aduana Marítima del Callao
Intendencia de Aduana Aérea del Callao
Intendencia de Aduana Postal del Callao
Intendencias de Aduanas (desconcentradas) 48
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA
SUNAD
Superintendencia
Nacional Adjunta de
Aduanas
Intendencia
Nacional de
Técnica Aduanera
Intendencia de Intendencia de Intendencia de Intendencia de

Intendencia de
Prevención del Fiscalización y Gestión
Contrabando y de Recaudación
Aduana Marítima Aduana Aérea Aduana Postal
Control Fronterizo Aduanera del Callao del Callao del Callao
Intendencia
Aduanas
(Desconcentradas - 49
16)
LA POLITICA ADUANERA EN EL PERU
Introducción.- La política comercial es un pilar fundamental para
maximizar el bienestar de la población. Por ello, considera un
conjunto de instrumentos de política económica que permiten
asegurar la libre comercialización de bienes y servicios, tales como
aranceles, reglas de origen, procedimientos aduaneros, compras
públicas, promoción de la inversión, entre otros.
El crecimiento en comercio internacional por los tratados de libre
comercio que ha firmado, esto tienden a generar ciertos “cuellos de
botella” en las cadenas de transporte y del tránsito entre fronteras,
lo cual debe ser enfrentado con marcos normativos aduaneros que
contemplen procedimientos simplificados para el manejo del flujo
de mercancías en las aduanas, el contrabando, la información falsa
y/o la defraudación aduanera. El enfrentar dichos problemas
contribuirá a la reducción de los costos de transacción del comercio
internacional, lo que, a su vez, generará un incremento de la
competitividad económica del país y, por tanto, un mayor bienestar
de la sociedad en general a través del aumento de las posibilidades
de consumo e inversión. 50
• Para lograr este bienestar, Perú, a firmado convenios como
el tratado de libre comercio con varios países del mundo, y
otros por firmarse, lo mismo que le obliga, de acuerdo a los
estándares internacionales, a formular políticas simples y
eficientes procedimientos aduaneros, que permitan un
eficaz y rápido despacho de mercancías, que tengan un
impacto altamente positivo sobre la competitividad de la
industria nacional y por ende se incrementa el comercio
internacional. (concesión de Enapu)
• Así, en el marco de una mayor apertura comercial
desarrollada en los últimos años, la política aduanera en el
Perú, a partir de la promulgación de la Ley General de
Aduanas (Decreto Legislativo N° 1053) y su reglamento
(Decreto Supremo N° 010-2009-EF), ha estado sustentado en
los siguientes principios generales:
51
• 1.- La facilitación del comercio a través de la
simplificación de formalidades y procedimientos, y en la
estandarización y armonización de los procesos con las
prácticas a nivel internacional; contempla procesos
como el Nuevo Proceso Despacho Aduanero recogido en
la Nueva Ley General de Aduanas mediante el actual se
regula el despacho en 48 horas en el Punto de Llegada y
sin traslado obligatorio a otros recintos o el
procedimiento de Envíos de Entrega Rápida el cual
permite el despacho aduanero dentro de las 6 horas
siguientes a la presentación de los documentos
aduaneros necesarios por parte de las empresas que
brindan un servicio integral de envíos express, entre
otros procedimientos. Veamos el grafico
52
FLUJO DE CARGA DE INGRESO – DESPACHO
ANTICIPADO ( LEY GENERAL DE ADUANAS)
53
• Es también importante resaltar el rol de las aduanas para
lograr las metas gubernamentales en cuanto a la eficacia de
los controles que aseguren las recaudaciones, el
cumplimiento de la legislación nacional, y en garantizar la
protección y seguridad de la sociedad.
En efecto, si bien los flujos comerciales y de inversión se
retraerían en los países que implementen mecanismos
burocráticos y costosos, debe tomarse en cuenta que dicho
flujo puede también ser repelido si se percibe que no existe
un adecuado control y supervisión de prácticas desleales a
la libre competencia asociadas al contrabando, la evasión, la
elusión, la subvaloración o la sobrevaloración de
mercancías. Razón por la cual, el estado a efecto de
combatir estas practicas desleales ha emitido un a serie de
normas que la regulan.
54
D.S. N° 031-2009-EF
Tabla de Sanciones Aplicables a las Infracciones Previstas en la
Ley General de Aduanas
D.S. N° 010-2009-EF
Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1053, Ley
General de Aduanas.
Resolución de Superintendencia N 007-99/SUNAT del
Reglamento de comprobantes de pago
la Ley 25035 y DS N 070-89-PCM, Ley de Simplificación
Administrativa y su reglamento y sus normas modificadoras.
Texto Único Ordenado ha sido aprobado por DS. 002-94-JUS,
Ley de normas generales de Procedimientos Administrativos, sus
normas modificadoras, complementarias y conexas.
Medidas que garantizan libertad de Comercio Exterior e Interior,
DL N 668 del 14.09.91.
55
• 2.- El segundo principio de la Ley General de Aduanas,
desarrolla procesos de control que se basan en sofisticadas
técnicas de gestión de riesgo que permiten, entre otros,
optimizar los reconocimientos físicos de mercancías y
salvaguardar los intereses del Estado, en general, y de los
operadores de comercio exterior, en particular.
• Es importante destacar que las prácticas a nivel
internacional y la rapidez del comercio internacional exigen
que los controles a través de la aplicación de estas técnicas
de gestión de riesgos sean cada vez más selectos,
concentrándose solo en los casos de mayor riesgo y que, a
su vez, facilite los despachos de mercancía.
• El siguiente gráfico muestra la administración de riesgos de
las mercancías de acuerdo a la legislación nacional sobre la
materia:
56
PROCESO DE VALORACIÓN DE
MERCANCÍAS
57
• El MEF, en coordinación con la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria – Aduanas tiene como objetivo
mejorar la infraestructura en las distintas aduanas del país, así
como lograr que las prácticas en tales lugares sean consistentes
con las prácticas internacionales (simplificación y estandarización
de procedimientos y documentos). De manera más específica
este proceso de modernización incluye los siguientes
componentes:
• Sofisticación de las técnicas de gestión de riesgo (evaluación de
riesgo y controles de selectividad).
• Uso maximizado de sistemas automáticos.
• Intervención coordinada con otras instituciones.
• Generación de información eficiente de fácil acceso.
• Proveer sistemas relacionados con materias aduaneras.
• Retroalimentación continúa conjuntamente con el sector
privado. 58
3.- Con relación al tema laboral y de otras medidas
de apoyo a las MYPE, se modificó la legislación
nacional con el objetivo de dar mayor
competitividad y financiamiento a las Mypes. para
ello, se creo EXPORTAFACIL, que ha superado
largamente las expectativitas, a tal punto que se
ha incrementado el monto a exportar por las
MYPES.
4.- Finalmente la firma de los TLC, apertura nuevos
mercados, nos integra cada vez más en esta
economía globalizada, al mismo tiempo nos obliga
a ser mas competitivo, veamos los TLC vigentes.59
60
FIN DEL TEMA
GRACIAS POR SU TIEMPO Y

COMPRENSION
TARAPOTO 30-09-16
61

Clase 8 Aduanas Term OMAduanas 17

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