LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA

LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA

En su uso corriente, el término

BUROCRACIA, tiene un contenido
peyorativo y despectivo. Desde la teoría
de la Administración, representa una de
las contribuciones más sólidas para
comprender las organizaciones muy
complejas y de gran tamaño.
LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA
Las burocracias surgieron como consecuencia
de la necesidad que las organizaciones
sintieron respecto al orden y la exactitud, así
como de las reivindicaciones de los
trabajadores por un trato justo e imparcial.

Perfeccionada en el transcurso de la Revolución

Industrial, con la finalidad de organizar
detalladamente y de dirigir rígidamente las
actividades de las empresas con la mayor
eficiencia posible.

Creciente burocratización de la sociedad.

Max Weber. (1864 – 1920).
Economista-Científico social alemán.

Obra voluminosa y variada

temáticamente.

Condiciones sociales y
sicológicas en una fábrica
textil alemana.

Diferencias notorias con

otros autores.
OBJETO DE ESTUDIO
“ En la actualidad la economía capitalista
de mercado es la primera en exigir que los
asuntos oficiales de la administración se
resuelvan con precisión, sin
ambigüedades, continuamente y con la
mayor rapidez posible”M.Weber.
 Su interés no era el estudio de la
organización per se, sino ésta, como
forma de organización de los negocios
privados y la función pública.
LA EPOCA
 Traducción del alemán al inglés
en 1947.
 Se conoció y discutió en los
medios académicos y
empresariales.
 Segunda guerra mundial.
ORIGENES DE LA TEORIA
1. La fragilidad y la parcialidad de la Teoría Clasica y de la
TeorÍa de las Relaciones Humanas, ya que no presentan un
enfoque global e integrado de los problemas
organizacionales.

2. La necesidad de un modelo organizacional racional, capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, así como el
comportamiento de los miembros que en ella participan, y
aplicable, no solamente a la fábrica, sino a todas las formas
de organización humana.

3. El creciente tamaño y complejidad de las empresas que

exigieron modelos organizacionales mucho más definidos.

4. El resurgimiento de la Sociología de la Burocracia, a partir del

descubrimiento de los trabajos de Max Weber, su creador a
través de su modelo de organización.
 RACIONALIDAD
 La burocracia es una forma de organización humana
basada en la racionalidad, es decir en la adecuación
de los medios a los objetivos (fines) pretendidos,
con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia
posible.

 Idea central dentro de la sociología Weberiana.

 Proceso por el cual reglas y procedimientos

explícitos, abstractos e intelectuales, sustituyen los
sentimientos, la tradición y la intuición, en los
procedimientos humanos.

 Desaparecen así, “las fuerzas misteriosas e

impredecibles”.
 APLICACIÓN DE LA
BUROCRACÍA
 Década de 1940.
 “Fragilidad y parcialidad” de teoría
clásica y de las RRHH.
 Necesidad de un modelo de
organización racional universal.
 Gran crecimiento de empresas y
organizaciones.
 Resurgimiento de la sociología de la
Burocracia.
Se basa en la racionalidad
 Adecuación de los medios a los fines
(objetivos) pretendidos con la
finalidad de garantizar la máxima
eficiencia posible en el alcance de
esos objetivos.
CARACTERISTICAS
 Según el concepto popular actual, la burocracia
se entiende como una organización en dónde el
papeleo se multiplica y se incrementa,
impidiendo soluciones rápidas o eficientes.

El término también se emplea con el sentido de

apego de los empleados a los reglamentos y
rutinas, causando ineficiencia a la organización.

 El concepto de burocracia para Max Weber es

exactamente lo contrario. Para él la burocracia es
la organización eficiente por excelencia.
CARACTERISTICAS
 CARACTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS.

La burocracia es una organización unida por normas y

reglamentos previamente definidos por escrito.

Legislación propia que abarcan todas las áreas de la

organización, prevén todas las ocurrencias y las encuadran
dentro de un esquema definido capaz de regular todo lo
que ocurre dentro de la organización.

Las normas y reglamentos son legales, confieren a las

personas autoridad, poder de coacción sobre los
subordinados y los medio coercitivos capaces de imponer
la disciplina.

La burocracia es una estructura social legalmente

organizada.
CARACTERISTICAS
 CARACTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES

La burocracia es una organización unida por

comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas son formuladas y registradas por escrito.

Todas las acciones y procedimientos se hacen para

proporcionar comprobación y documentación adecuadas,
así como asegurar la interpretación unívoca de las
comunicaciones. Rutinas y formularios para faciltar las
comunicaciones y transformar en rutina su formalización.

La burocracia es una estructura social formalmente

organizada.
CARACTERISTICAS
 CARACTER RACIONAL Y DIVISION DEL TRABAJO

La burocracia es una organización que se caracteriza por

una división sistemática del trabajo y del poder,
estableciendo las atribuciones de cada participante.

Cada participante tiene un cargo específico, funciones

específicas y una esfera de competencia y responsabilidad.

Cada participante debe saber cuál es su tarea, cuál es su

capacidad de mando sobre los otros, cuáles son los limites
de la tarea, derecho y poder, para no rebasar esos límites,
no interferir en la competencia ajena y ni perjudicar la
estructura existente.

La burocracia es una estructura social racionalmente

organizada.
CARACTERISTICAS
 IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

La distribución de las actividades se hace

impersonalmente, o sea en términos de cargos y funciones
y no de personas involucradas.

El poder de cada persona y la obediencia prestada son

impersonales. No están vinculados a las personas sino a
los cargos que ocupan.

La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo

del tiempo: las personas van y vienen, los cargos
permanecen a lo largo del tiempo.

La burocracia es una estructura social impersonalmente

organizada.
CARACTERISTICAS
 JERARQUIA DE LA AUTORIDAD

La burocracia es una organización que establece los

cargos según el principio de la jerarquía. Cada cargo
inferior debe estar bajo el control y supervisión de un
puesto superior.

Ningún cargo se queda sin control o supervisión. Todos los

cargos están dispuestos en una estructura jerárquica que
encierra privilegios y obligaciones, definidos por reglas
específicas.

La burocracia es una estructura social jerárquicamente

organizada.
CARACTERISTICAS
 RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS

La burocracia es una organización que establece las reglas

y normas técnicas para el desempeño de cada cargo. El
ocupante de un cargo no hace lo que quiere, sino lo que la
burocracia impone que él haga.

La disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se

aseguran a través del conjunto de reglas y normas que
ajustan al empleado a las exigencias del cargo y de la
organización: la máxima productividad (administración
científica)

Las actividades de cada cargo se desempeñan según los

estándares definidos relacionados con los objetivos de la
organización. Estos estándares facilitan la evaluación del
desempeño de cada participante.
CARACTERISTICAS
 COMPETENCIA TECNICA Y MERITOCRACIA

La burocracia es una organización en la cual la elección de

las personas se basa en el mérito y en la competencia
técnica y no en preferencias personales.

La selección, admisión, transferencia y la promoción de los

empleados son basadas en criterios de evaluación y
clasificación válidos para toda la organización.

Se origina la necesidad de exámenes, concursos, pruebas

y títulos para admisión y promoción de empleados.
CARACTERISTICAS
 ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION

La burocracia es una organización que se basa en la

separación entre la propiedad y la administración. Los
miembros del cuerpo administrativo están separados de la
propiedad de los medios de producción.

El dirigente no es necesariamente el dueño del negocio o

grande accionista de la organización; es más un
profesional especializado en administración.

Existe un principio separación entre los rendimientos y la

propiedad de bienes privados y públicos. Los medios de
producción no son propiedad de los burócratas.
CARACTERISTICAS
 PROFESIONALIZACION DE LOS PARTICIPANTES

La burocracia es una organización que se caracteriza por la

profesionalización de sus participantes basado en:

Es un especialista
Es asalariado
Ocupa un cargo
Su superior jerárquico lo nombra
Su mandato es por tiempo indeterminado
Hace carrera dentro de la organización
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos empresa
CARACTERISTICAS
 COMPLETA PREVISION DEL FUNCIONAMIENTO

La consecuencia deseada de la burocracia es la

previsión del comportamiento de sus miembros.

Todos los empleados deberán comportarse de

acuerdo con las normas y reglamentos de la
organización, con la finalidad de que ésta alcance
la máxima eficiencia posible.
 CARACTERISTICAS
LA BUROCRACIA CONSECUENCIAS
SE BASA EN PREVISTAS OBJETIVO

CARÁCTER LEGAL NORMAS

CARÁCTER FORMAL COMUNICAC PREVISIBILIDAD DEL

DIVISION DEL TRABAJO MAXIMA PRODUCTIVIDAD
COMPORTAMIENTO HUMANO.
IMPERSONALIDAD DE LAS RELAC Y EFICIENCIA
JERARQUIZACION AUTORIDAD
DE LA
RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
ESTANDARIZACION DEL
COMPETENCIA TECNICA/MERITOS ORGANIZACIÓN.
ESPECIALIZACION ADMINISTRAC DESEMPEÑO DE LOS
PROFESIONALIZACION
PARTICIPANTES.
PREVISIBILIDAD FUNCIONAMIENTO
Ahora los invito a discutir
VENTAJAS Y DISFUNCIONES
De la Burocracia.
DISFUNCIONES Y CRITICAS
 INTERNALIZACION DE LAS REGLAS Y APEGO A LOS
REGLAMENTOS

Las normas y los reglamentos se transforman en

objetivos. Se vuelven prioritarios/empleados con
“anteojeras”

Los reglamentos pasan a ser medios a ser los

principales objetivos del burócrata.
DISFUNCIONES Y CRITICAS
 EXCESO DE FORMALISMO Y DE PAPELEO

La necesidad de documentar y formalizar todas

las comunicaciones dentro de la burocracia con
la finalidad de que todo se registre debidamente
por escrito puede conducir a la tendencia hacia el
exceso de formalidad, de documentación y por
tanto de papeleo.
DISFUNCIONES Y CRITICAS
 SUPERCONFORMIDAD A LAS RUTINAS Y
PROCEDIMIENTOS

Con el tiempo las reglas y rutinas se vuelven

sagradas para el empleado. El impacto de esas
exigencias burocráticas provoca limitación en su
libertad y espontaneidad.

El empleado se restringe al desempeño mínimo

definido; pierde la iniciativa, la creatividad y la
innovación.
DISFUNCIONES Y CRITICAS
 RESISTENCIA A LOS CAMBIOS

Como todo se encuentra en forma de rutina,

estandarizada, previsto con anticipación, el
empleado se acostumbra a estabilidad y
repetición de su trabajo; lo que genera seguridad
en su futuro en la burocracia.

Ante posibilidades de cambio, se interpreta como

algo desconocido y que puede traer peligro a su
seguridad y tranquilidad. Generar resistencia:
activa/agresiva, pasiva/quieta.
DISFUNCIONES Y CRITICAS
 DESPERSONALIZACION DE LA RELACION

La burocratización enfatiza los cargos y no las

personas. Estas son ocupantes de cargos con
deberes y derechos previamente especificados.

Los empleados conocen a sus colegas no por

sus nombres personales sino por los títulos de
los cargos que ocupan; identificaciones dadas
por la organización.
DISFUNCIONES Y CRITICAS
 DIFICULTAD EN LA ATENCION A CLIENTES Y
CONFLICTOS CON EL PUBLICO

El empleado se enfoca hacia adentro de la organización

para sus normas y reglamentos, sus rutinas, y su superior
que evalúa desempeño.

Todos los clientes son atendidos de forma estandarizada,

de acuerdo a los reglamentos. Poca atención y
desconsideración en relación con problemas particulares.

Las presiones del público que requiere de soluciones

personales que la burocratización estandariza, hace que el
empleado observe esas presiones como amenazas a su
propia seguridad.
DISFUNCIONES Y CRITICAS
 NO CONSIDERA PROBLEMAS EMERGENTES NI LA
ORGANIZACIÓN INFORMAL

La organización informal aparece como factor de

imprevisibilidad de las burocracias, pues el sistema de
Weber presupone que las reacciones y el comportamiento
humano sean previsibles, una vez que todo estará bajo el
control de normas racionales, legales, y escritas.

La organización informal surge como una consecuencia

imprevista de la imposibilidad práctica de limitar y
estandarizar el comportamiento humano de las
organizaciones.
DISFUNCIONES Y CRITICAS
 NO SE AJUSTA A REALIDADES CONTEMPORÁNEAS

Con las disfunciones la burocracia se endurece,

se cierra al cliente, impide el cambio la
innovación y la creatividad, no toma en cuenta la
organización informal, no se preocupa de la
variabilidad humana; que introducen variaciones
en el desempeño de las actividades
organizacionales.
 DEFENSA DE LA
BUROCRACIA.
 “Siqueremos que nuestra
civilización continúe, tendremos que
tener organizaciones burocráticas de
gran escala en áreas económica,
social y gubernamental. La
burocracia es la forma más eficiente
de lograr que el trabajo más rutinario
de la sociedad se haga”.

Ch. Perrow
 VENTAJAS DE LA
BUROCRACIA
 Protección frente a la arbitrariedad.
 Conocimiento exacto de los cargos y
sus deberes.
 Rapidez en las decisiones
programadas.
 Uniformidad de rutinas y
procedimientos.
 Continuidad de la organización.
 VENTAJAS DE LA
BUROCRACIA
 Beneficios para las personas de la
organización, pues se formaliza la
jerarquía, se divide el trabajo entre
las personas de forma ordenada, se
entrenan las personas para que se
transformen en especialistas, para
que de esta forma puedan seguir el
camino en la organización en función
de su mérito personal y competencia
técnica.