LA POLICIA NACIONAL EN EL MANTENIMIENTO

DEL ORDEN INTERNO Y ORDEN PUBLICO

 ASPECTOS BASICOS SOBRE SEGURIDAD

1.LA SEGURIDAD ES UNA NECESIDAD BASICA DEL HOMBRE

2.ES EL DERECHO HUMANO MÁS PRECIADO POR CAUTELAR
ES LA BASE PARA DESARROLLO DE OTROS DERECHOS.
3.LA SEGURIDAD ES CONDICION NECESARIA PARA EL LOGRO DEL
BIENESTAR GENERAL Y PARA UNA POLITICA DE DESARROLLO.
4.LA SEGURIDAD ES EL CONJUNTO DE MEDIDAS ADOPTADAS POR
EL ESTADO PARA ASEGURAR UNA SITUACIÓN DE TRANQUILIDAD
FRENTE A AMENAZAS O AGRESIONES, INTERNAS O EXTERNAS.
5.IDEAL-ASPIRACIÓN CIUDADANA: CALLES, BARRIOS MAS SEGUROS
6.INCREMENTO DELICTIVO : PROBLEMA No. 1 AGENDA MUNDIAL
• GOBIERNOS ESTÁN REESTRUCTURANDO ORG. POLICIALES
• ESTAN INCREMENTANDO MAYOR NÚMERO EFECTIVOS Y MEDIOS.
• IMPLEMENTANDO PROGRAMAS “ MANO “FIRME “O “MANO DURA”.
7. MEDIDAS REPRESIVAS, POR SI SOLAS, NO SON LA SOLUCIÓN.
• GOBIERNOS ESTÁN MOTIVANDO A SUS COMUNIDADES PARA APOYO
• ESTÁN REFORMANDO SISTEMA JUDICIAL Y PENITENCIARIO
8. NO EXISTEN SOCIEDADES ENTERAMENTE SEGURAS
 EL ESTADO Y LA SEGURIDAD

-Nación jurídica y políticamente organizada con

ESTADO una misma autoridad que es el Gobierno
-Es una comunidad cultural y una realidad espiritual
NACIÓN que permanece a través del tiempo, basada en
tradiciones e ideales compartidos.

-Conjunto de personas que a nombre del Estado y

GOBIERNO del pueblo ejercen autoridad y poder para adm. la
vida política de la nación

-Pueblo o Nación: Conjunto de personas unidas por

lazos históricos, usos ,costumbres, establecidas en un
ELEMENTOS
-Territorio: Porción física definida por fronteras sobre el
DEL
cual el Estado ejerce dominio.
ESTADO
- Poder: Potestad de mando que posee el Estado para
ejercer autoridad y organizar la vida social. Ejerce el
monopolio de la administración y de la fuerza.
 Poder Legislativo: Elabora las leyes que estructuran al
FUNCIONES
Estado. Establece relaciones entre si y los ciudadanos.
DEL
Poder Ejecutivo: Ejecuta las normas con autoridad. Utiliza
ESTADO
la facultad de coacción. De esta función de coerción emerge
el Poder de Policía del Estado.
Poder Judicial: Interpreta y aplica la ley.

PODER DE Es la facultad que posee el Estado para establecer límites

POLICIA DEL a la libertad individual con el fin de asegurar los derechos
ESTADO esenciales del hombre y la sociedad. Lo ejecuta a través de
diversos organismos, en particular por la PNP y P. Judicial.

Fin Supremo.- La defensa y la dignidad de la persona

Humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
FINES DEL Fin Primordial.- La independencia, soberanía e integridad
ESTADO Territorial de la República. Finalidad las Fuerzas Armadas.
Fin Fundamental.- Es el mantenimiento y restablecimiento
del Orden Interno. Se garantiza por intermedio de la PNP
Es el conjunto de condiciones sociales que favorecen
BIEN COMUN la existencia y desarrollo del hombre. Permite el
desarrollo integral de todos los miembros de la comunidad.
EL ORDEN Y LA SEGURIDAD COMO FIN Y OBJETO DE LA FUNCION
POLICIAL DEL ESTADO

BIEN COMUN FUNCIONES DEL ESTADO

PERSONA HUMANA
1. Legisla
2. Aplica la ley
3. Ejecuta
PODER

PODER DE
POLICIADE ESTADO

P. JUDICIAL PNP FF.AA

ESTADO

Orden Orden Seguridad

Territorio Interno Público Ciudadana
 SEGURIDAD Y ORDEN INTERNO

- La seguridad interna esta garantizada en el Capítulo XII-CPP “De la

Seguridad y Defensa Nacional”-Art. 163.
-La CPP prevé la figura del Orden Interno (166), para garantizar la
seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la convivencia
social.
- El Orden Interno es un concepto esencialmente político cuya
finalidad fundamental es garantizar la seguridad del Estado
- Es una “Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en
las estructuras socio jurídico políticas del Estado, regulado por el
Derecho Público y el poder político, para mantener el Estado de
Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional”-INAEP- XIV PROM.1995
- Su resquebrajamiento afecta básicamente al Estado, y por tanto, al
sistema de gobierno imperante. Puede afectar significativamente la
economía, la política y la estructura del Estado.
- Como causas principales están muchos factores: políticos,
económicos, sociales, militares, policiales ( narcotráfico, terrorismo, los
conflictos sociales graves) y la corrupción generalizada.
 ORDEN INTERNO

El Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el

Estado para garantizar su supervivencia ante peligros que pudieran afectarla.
“Garantizar Mantener y restablecer el Orden Interno” es la finalidad fundamental
de la PNP. El artículo 166 de la CPP lo señala en forma explícita.
Características principales
• Responsabilidad fundamental PNP
• Afecta básicamente al Estado porque repercute en la economía, política y en la
estructura del Estado.
• Como causas principales de carácter policial esta el narcotráfico, el terrorismo, y
la corrupción generalizada.
• Un hecho de Orden Público puede repercutir gravemente en el Orden Interno
Estado de Excepción
Si la problemática social imperante rebasa la capacidad operativa policial
para controlar y restablecer el orden interno, entonces el Gobierno declara el
Estado de Emergencia establecido en el Art. 137 – CPP
• El control del Orden Interno es asumido por la Fuerza Armada, si así lo
dispone el Presidente de la República. La PNP actúa bajo comando FFAA.
• El Gobierno puede declarar el Estado de Emergencia, y disponer que la PNP
continúe asumiendo su responsabilidad fundamental.
 ORDEN PÚBLICO

Conjunto de acciones y previsiones que lleva a cabo la PNP

para proteger a la población de hechos que afectan su
seguridad y su patrimonio en la vía pública.
. El Orden Público y la Seguridad Ciudadana son funciones
primordiales de la PNP, expresadas implícitamente en la CPP

Características principales
Responsabilidad PNP (Art. 166 - CPP)
 Afecta básicamente a la comunidad
 Son permanentes
 Ocurren en forma continua en vías públicas
 PNP actúa sobre los efectos del desorden.
 PNP planifica, previene y ejecuta acciones
coercitivas dentro de un régimen de policía
ordinario en el marco de la CPP y las leyes.

• Si el control rebasa la capacidad operativa

PNP y su persistencia empieza a afectar al
Estado, entonces estas alteraciones ingresan
al campo del Orden Interno.
BREVE DIAGNOSTICO DE LAS PRINCIPALES CAUSAS QUE AFECTAN
AL ORDEN INTERNO Y AL ORDEN PUBLICO

1. NARCOTRÁFICO
Se torna preocupante y peligrosa porque su constante incremento
está afectando la estabilidad del Estado.
La ONUDD: Perú, principal productor de cocaína en el mundo.
-En el 2009, registro 59,900 hectáreas de hoja de coca, es decir,
el doble del área de hace 10 años.
En cuanto al decomiso de cocaína y de insumos químicos, es
mínimo, lo que está dando lugar al incremento del sicariato, más
lavado de activos y la corrupción de funcionarios, entre otros
delitos conexos.

2. TERRORISMO
El pico más alto de hechos terroristas fue el 2008 con (270)
acciones, sobre todo en el VRAE donde existe alrededor de 250
senderistas bien armados en una cuenca donde no hay erradicación
ni desarrollo.
• En el Alto Huallaga, son no más de 50 elementos a la defensiva,
gracias a la captura de sus principales cabecillas.
PROPUESTAS
1.A nivel Gobierno
• Conducción y liderazgo del Presidente de la República
• Formulación de un “Compromiso Ético” dentro del Acuerdo Nacional para
que sus integrantes apoyen con decisión las políticas y estrategias para que
tengan sostenibilidad por un lapso mínimo de 15 años.
• Mayor presupuesto para equipamiento, inteligencia, operaciones y políticas
de desarrollo, bajo una sola conducción político-militar
2. A nivel Policial y Judicial
•Estricto control de drogas e insumos químicos por tierra, mar y aire, con
participación de la FAP para interceptar avionetas. La Marina de Guerra para
detener a “naves madrina”; y, la instalación de garitas móviles en las
carreteras de penetración, asistidos por un sistema de imagen satelital.
•Enfatizar las acciones de inteligencia y operaciones con apoyo de la DINCOTE
y DINANDRO; así como el trabajo de investigación de la Policía Nacional, de
la Unidad de Investigación Financiera y de la Fiscalía.
•Instalar mas Bases Contrasubversivas y contra el narcotráfico en el VRAE.
3. A nivel desarrollo
• Impulsar con decisión la política de sustitución progresiva de la hoja de
coca, mejorando la red vial para nuevos mercados a cultivos alternativos
•Instruir a DEVIDA para enfatizar acciones educativas y de reinserción con
jóvenes pobres de esas zonas. Los campesinos siembran hoja de coca porque
no existe otra alternativa. Es necesario acciones de capacitación, para que
voluntariamente opten por otros cultivos con apoyo del Estado.
 CONFLICTOS SOCIALES GRAVES

HACE UNA DÉCADA EL NÚMERO DE ACCIONES DE PROTESTA ERAN DE 21

HECHOS POR DÍA. HOY SON DE 10 DIARIAS. EL 2008 MURIERON 48 CIVILES
Y 28 POLICÍAS, Y RESULTARON HERIDOS 1,160 CIVILES Y 1,418 POLICÍAS.

ESTRATEGIAS :
1. A NIVEL GOBIERNO CENTRAL
• DISEÑAR UN SISTEMA DE “ALERTA TEMPRANA”:
• POTENCIAR LA UNIDAD DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE LA
PRESIDENCIA DEL CONCEJO DE MINISTROS
• CREAR UN SISTEMA QUE ACTÚE DESDE EL NIVEL MUNICIPAL,
REGIONAL Y MINISTERIAL, PARA FORTALECER EL DIALOGO, EVITANDO
LA VIOLENCIA SOCIAL.
2. A NIVEL POLICIAL
EL ACCIONAR DE LA POLICIA NACIONAL (FUERZA PÚBLICA), DEBE DE
REALIZARSE CON ENERGÍA Y FIRMEZA EN EL MARCO DE LA LEY Y LOS
DERECHOS HUMANOS.
 LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

COMPROMISOS:
• ES IMPERATIVO LA REDUCCION DRÁSTICA DE LA CORRUPCION, SOBRE
TODO EN EL PODER JUDICIAL Y POLICIA NACIONAL.
• CAPACITAR Y MOTIVAR A LA REFLEXIÓN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS
DE HACER CUMPLIR LA LEY, DE LA RESPONSABILIDAD QUE TIENEN PARA
ACTUAR CON ÉTICA Y CORRECCIÓN.
• LA OFICINA DE CONTROL DEL MININTER Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL E
INSPECTORÍAS, LLEVARÁN A CABO CAMPAÑAS PREVENTIVAS Y DE
PERSUASIÓN.
• SIMULTÁNEAMENTE ESTABLECEREMOS ACCIONES FIRMES CONTRA LA
CORRUPCIÓN CON SANCIONES SEVERAS PARA AQUELLOS QUE LAS
INFRINJAN.
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE EL ORDEN INTERNO,Y
EL ORDEN PUBLICO

O. INTERNO O. PUBLICO
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