Derecho Administrativo II

Unidad 2. Procedimientos especiales

5. EXPROPIACIÓN

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Propiedad
• Conforme a nuestro Código Civil, artículo 923, la propiedad es el
poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un
bien.

• El derecho de propiedad está señalado en el artículo 70 de la

Constitución Política que declara que es “inviolable” y que el Estado lo
garantiza.

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Propiedad
• Sin embargo, en un estado democrático y social, el derecho de
propiedad no es absoluto, tiene restricciones; el artículo 925 del
Código Civil establece que las restricciones legales de la propiedad
establecidas por causa de necesidad y utilidad públicas o de interés
social no pueden modificarse ni suprimirse por acto jurídico; ello
concuerda con el artículo 70 de la Constitución que señala que si bien
nadie puede ser privado de su propiedad, sino por causa de seguridad
nacional o necesidad pública declarada por ley.

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Propiedad
• Entonces la propiedad como derecho, es inviolable, pero no es un
derecho absoluto, pudiendo tener restricciones legales a causa de
necesidad y utilidad pública, esta restricción no puede ser
establecida por acto jurídico, sino declarada por la ley.

• La restricción al derecho de propiedad, según el artículo 928 del

Código Civil, es la expropiación que se rige por la legislación de la
materia.

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Expropiación
• Decreto Legislativo N° 1192,

• Ley Marco de Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia

de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de Interferencias y
dicta otras medidas para la ejecución de obras de infraestructura.
• Modificada por el D. Leg. N° 1330

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 Adquisición

D. Leg. 1192
Liberación de ejecución de
obras de Expropiación
interferencias
infraestructura

Transferencia
inmuebles

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Expropiación
“Clásicamente se ha entendido el La Constitución artículo 70
nombre de expropiación forzosa un “A nadie puede privarse de su
instituto de Derecho Público que propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o
consiste en la transferencia coactiva necesidad pública, declarada por ley,
de la propiedad de un particular a y previo pago en efectivo de
una Administración pública, o a otro indemnización justipreciada que
particular, por razones de interés incluya compensación por el
eventual perjuicio. Hay acción ante el
público y previo pago de su valor Poder Judicial para contestar el valor
económico”. de la propiedad que el Estado haya
Fernando Garrido Falla Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II,
tecnos, Madrid 2005, pág 259.
señalado en el procedimiento
expropiatorio.”
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Expropiación. Concepto
La Expropiación consiste en la
transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada
únicamente por ley expresa del
Congreso en favor del Estado, a
iniciativa del Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales, de inmuebles que se
requieren para la ejecución de Obras
de Infraestructura o por otras
razones de necesidad pública o
seguridad nacional declaradas por
ley; y previo pago en efectivo de la
indemnización justipreciada que
incluya compensación por el
eventual perjuicio al Sujeto Pasivo.
Artículo 24 D. Leg
Elementos del concepto legal:
• Es una transferencia forzosa del
derecho de propiedad privada.
• Se realiza en favor del Estado.
• Es a iniciativa del Poder Ejecutivo,
Regiones o Gobiernos Locales.
• Debe ser autorizada únicamente por
ley expresa del Congreso.
• Corresponde un previo pago en
efectivo de la indemnización
justipreciada.
• Incluye además una compensación
por el eventual perjuicio
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Fundamento del poder de expropiar.

• Por un lado se sostiene, y en parte Juan Carlos Cassagne:

no se puede negar, que el
fundamento del poder del Estado El fundamento “reposa en la
para expropiar está en la obligación de contribuir al bien
supremacía de la administración común conforme al vínculo que
pública frente a los particulares enlaza al particular con el Estado en
propietarios; por otro lado en la
necesidad de la satisfacción de virtud de una relación propia de la
necesidades públicas, justificando llamada justicia legal.”
el sacrificio de la propiedad
particular; tampoco se puede
considerar a la ley con fuente, pues
sólo se trata de un medio de
materialización. Derecho Administrativo, tomo II, Palestra Lima 2010, págs. 588 y
589.

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Causa expropiandi o fin de la expropiación
• La causa expropriandi viene a ser • En la ley que autoriza la
una garantía que limita la expropiación en cada caso
discrecionalidad.
deberá señalarse la razón de
• Tal causa es la “utilidad pública”
para Juan Carlos Cassagne. necesidad pública o seguridad
nacional que justifica la
• Se debe entender que la
expropiación no es el fin, sino el expropiación, así como también
medio para la actividad del el uso o destino que se dará al
Estado; la causa tiene el carácter bien o bienes a expropiarse.
de permanente y continuo, no se
agota ni con la ley de Art. 4 de la Ley.
expropiación, ni con la
transferencia del bien.
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Sujetos de la relación expropiatoria

Expropiante
Beneficiario

Expropiado

Expropiación

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Expropiante (sujeto activo)
Gobiernos
Regionales
Poder Gobiernos
Ejecutivo Locales

Se considera como
sujeto activo de la
expropiación a la
dependencia
administrativa que
tendrá a su cargo la
tramitación del proceso
de expropiación

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Beneficiario de la expropiación
• El único beneficiario de una expropiación es el Estado, entendido en
el sentido amplio.
• Es obligatorio individualizar al beneficiario de la expropiación, que
podrá ser el mismo sujeto activo de la expropiación o persona
distinta, siempre y cuando sea una dependencia del Estado.
• Es nula la expropiación a favor de persona natural o jurídica de
derecho privado. Dicha nulidad se declara sin perjuicio de las acciones
civiles y penales que en defensa de su derecho tiene expedito de
ejercer el afectado.

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Expropiado (sujeto pasivo)

• Es el propietario contra quien se dirige el proceso de expropiación.

• También el poseedor con más de 10 años de antigüedad que tenga

título inscrito, o cuya posesión se haya originado en mérito a
resolución judicial o administrativa, o que haya sido calificado como
tal por autoridades competentes, según las leyes especializadas.

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Objeto expropiable
• Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de
expropiación.
• Pueden ser materia de expropiación el subsuelo y el sobresuelo,
independientemente del suelo.
• El sujeto pasivo de la expropiación podrá solicitar la expropiación
total, cuando la fracción del bien que no es afectado por el acto
expropiatorio sufre una real desvalorización o resultare inútil para los
fines a que estaba destinado con anterioridad a la expropiación
parcial.

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Indemnización Justipreciada
Para la legislación nacional la indemnización
justipreciada comprende:
• El valor de tasación comercial
(indemnización expropiatoria)
debidamente actualizado del bien que se
expropia, y;
• La compensación (Indemnización de los
daños) que el sujeto activo de la
expropiación debe abonar en caso de
acreditarse fehacientemente daños y
perjuicios para el sujeto pasivo, originados
inmediata, directa y exclusivamente por la
naturaleza forzosa de la transferencia.
Tasación. Art. 4.
Es la valuación elaborada de conformidad
con lo establecido en el Reglamento
Nacional de Tasaciones, por la Dirección de
Construcción de la Dirección General de
Políticas y Regulación en Construcción y
Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento o la entidad
competente, a solicitud del Sujeto Activo,
para determinar:
• el valor comercial del inmueble; y,
• una indemnización por el eventual
perjuicio que incluya, en caso
corresponda, el daño emergente y lucro
cesante.
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La indemnización expropiatoria

• Su principal característica es el restablecimiento del equilibrio

patrimonial del administrado alterado por la expropiación.
• La indemnización es un instituto que pertenece al Derecho Público,
debiendo distinguirse del precio, que por tener una base
convencional, le es aplicable el régimen de los contratos regulados
por el Código Civil.

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Indemnización de los daños (eventual perjuicio)

• Es aparte del pago por la indemnización expropiatoria.

• Deben corresponder como consecuencia directa o inmediata de la
expropiación.
• No se trata de los perjuicios provocados por la perdida del bien
matera de expropiación, sino de perjuicios generados por
consecuencia de la perdida.
• Gastos de mudanza, gastos de adquisición de la nueva propiedad, etc.

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Nulidad de la expropiación. Art. 5.3

Es nula la Adquisición o Expropiación a favor de persona natural o

jurídica privada.

La nulidad se declara sin perjuicio de las acciones civiles y penales que

en defensa de su derecho tiene expedito de ejercer el expropiado.

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Causales de cuestionamiento en vía arbitral o judicial. Art. 34
• Revisión del valor de Tasación del bien
inmueble objeto de Expropiación.
• La solicitud de Expropiación total del
inmueble, en los casos que el expropiante
realice una Expropiación parcial, solo
cuando el remanente del bien inmueble
que no es afectado por el acto
expropiatorio sufre una real
desvalorización o resultare inútil para los
fines a que estaba destinado con
anterioridad a la Expropiación parcial.
• El ejercicio caduca a los dos años
contados desde la fecha de
consignación de la indemnización
justipreciada.
• No se admite el cuestionamiento
de la norma que aprueba la
ejecución de la Expropiación a
favor del expropiante, bajo
responsabilidad.
• El cobro del monto consignado
implica su consentimiento y
conformidad sobre el valor de la
Tasación, salvo pacto en contrario a
efectos de obtener la posesión del
bien inmueble.
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Vía arbitral. Art. 35
• En caso el expropiado decida ejercer su derecho en vía arbitral, son
de aplicación las reglas del arbitraje del D. Leg., siendo de aplicación
supletoria el D. Leg. Nº 1071, ley que norma el Arbitraje.
• El expropiante puede oponerse a acudir al arbitraje dentro del plazo
máximo de diez días hábiles de recibida la comunicación del
expropiado. En caso de no manifestar expresamente su negativa,
dentro del plazo señalado, se entiende que el expropiado ha
aceptado someterse al arbitraje.

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Caducidad, art. 33
El derecho de Expropiación del expropiante caduca en los siguientes casos:
• Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio en un plazo de 60 meses
contados a partir de la vigencia de la Ley autoritativa. La caducidad se produce de
pleno derecho. La autoridad jurisdiccional encargada de la causa la declara a petición
de parte.
• En los casos que sea necesario expropiar más de un inmueble para una Obra de
Infraestructura, el plazo de caducidad que se refiere el literal anterior, comienza a
computarse desde que se autorice o inicie la última Expropiación

En casos que como consecuencia del vencimiento del plazo establecido el

Congreso puede autorizar mediante la expedición de una ley autoritativa una
nueva expropiación sobre los mismos bienes y por la misma causa.

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Expropiación indirecta

• “expropiaciones regulatorias o indirectas”.

• Es decir, a actos gubernamentales que afectan el valor de la

propiedad, sin despojar formalmente al propietario de su título.

• RESOLUCIÓN 1535-2010/SC1-INDECOPI
• EXPEDIENTE 00037-2009/CEB

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