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Incorporación de la Gestión de Riesgos

Desastres en los Instrumentos de


Planificación Urbana
Conocimiento de Riesgo en la Ciudad
VULNERABILIDAD

Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de


elementos frente a la ocurrencia de un peligro.

Exposición: Decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de


vida en la zona de impacto de peligro.

Fragilidad: Condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus


medio de vida frente a un peligro

Resiliencia: Capacidad de resistir frente a la adversidad, poder recuperarse y salir


fortalecido luego de que ocurra algún evento adverso.
Exposición
Exposición
Exposición
Exposición
Fragilidad
Fragilidad

SIN ESTRUCTURAS
Fragilidad

INSTALACIONES PRECARIAS
Identificación Peligro o Amenaza
RIESGOS

Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de


vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía,
para un periodo específico y un área conocida.
Valoración y Escenario de Riesgo

Mapa de Capacidad Portante Mapa de peligros climáticos


PELIGROS

La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural y/o inducido por el hombre,


potencialmente dañino, para un periodo específico (t) y una localidad o zona
conocidas (e).

INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI


PELIGROS GLOBALES

• Agotamiento de la capa de ozono


• El efecto invernadero
• Desertización (Deforestación, sobre pastoreo y
procesos de urbanización desordenados).
• Agotamiento de acuíferos
• Erosión costera
• Cambios climáticos inducidos por la contaminación
ambiental
• Destrucción de cuencas
Plan de Gestión de Riesgos de Desastres de la región Puno 2016 –2021.
FENÓMENOSDE GEODINÁMICA:
• Sismos
• Actividad Volcánica
• Deslizamientos, derrumbes

FENÓMENOSHIDROMETEOROLÓGICOS:
• Heladas
• Friaje
• Peligro por Inundación Peligro por lluvias
intensas
• Peligro por Sequía
• Peligro por Nevadas
• Peligro por Granizadas
• Tormentas eléctricas
• Incendios forestales
• Vientos fuertes
Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres en
Ciudades
LaGestión del Riesgo de Desastres (GdRD)

Es un proceso social cuyo fin último es la


prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad.

El fin es la adecuada preparación y respuesta


ante situaciones de desastre, considerando
las políticas nacionales con especial énfasis
en aquellas relativas a materia económica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
LaGestión del Riesgo de Desastres (GdRD)
Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar susefectos.
Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo y
Ocupación territorial para reducir las causas que generan vulnerabilidades.
Peligros / Vulnerabilidad
Amenaza Riesgo
Naturales
Antrópico

SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”
ENFOQUEDEGESTIÓNDERIESGODEDESASTRESPARALASCIUDADES

Peligro Vulnerabilidad
Riesgo V. Física
V. Social
V. Organización V.
Institucional V.
Económica
V. Cultural
V. Ecológica

SI “evento ocurre” ENTONCES

MVCS Exposición
Trabaja en Fragilidad
“Desastre” Reducir Resiliencia

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Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD (19 de febrero del 2011)
D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 Ley del SINAGERD (25.MAY.2011)

Estructura del SINAGERD


Enterector CEPLAN
PCM
Responsable de coordinar, facilitar y
supervisar la formulación e
implementación del Plan Nacional Responsable de coordinar, facilitar y
de Gestión del Riesgo de supervisar la formulación e de
Desastres en lo que corresponde a Consejo Nacional de implementación la Política Plan
los procesos de estimación, GRD. (MINISTEROS) Nacional y el Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, en
prevención y reducción del
riesgo y reconstrucción. los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación

CENEPRED INDECI

GRUPO DE PLATAFORMADE
TRABAJO DEFENSACIVIL

GOBIERNOSREGIONALESYLOCALES

SOCIEDADCIVIL, FUERZASARMADAS, ENTIDADESPRIVADAS


PLANDEDESARROLLOURBANO PLAZOSPORAÑOS YCRITERIOS
INCORPORACIÓN DEGDRD A LOSINSTRUMENTOS DEPLANIFICACIÓN
URBANA
Constitución Política del Perú

En el articulo 195º

Numeral 6. Es función municipal planificar el


desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano

Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y


Desarrollo Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:

1. El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los


ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.

2. Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden:

a. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrópoli Nacional


y ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrópolis
Regionales.
b. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados
urbanos cuya población está por encima de los 5,000 habitantes.
c. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados
hasta los 5,000 habitantes.
d. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos.
e. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos.
Instrumento de Gestión de Riesgo de desastres
Ley Nº 29664, Decreto Supremo N° 048-2011-PCM y Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres

Las entidades públicas en todos los niveles de gobierno


formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los siguientes
Planes:

a. Planes de prevención y reducción de riesgo de desastres


b. Planes de preparación
c. Planes de operaciones de emergencia.
d. Planes de educación comunitaria.
e. Planes de rehabilitación.
f. Planes de contingencia.
• Decreto Supremo 022-2016-VIVIENDA. Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible:

Regula los procedimientos técnicos que siguen los GGLLOO a nivel nacional,
en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestión del
suelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano:

• “La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a


fin de prevenir y atender de manera oportuna las
condiciones de riesgos y contingencias físico –
ambientales”.
• Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

TÍTULO V: LASCOMPETENCIAS YFUNCIONES ESPECÍFICASDELOSGOBIERNOS LOCALES


CAPÍTULO I: LASCOMPETENCIAS YFUNCIONES ESPECÍFICASGENERALES
ARTÍCULO 73.- MATERIAS DECOMPETENCIA MUNICIPAL

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de una


competencia.

a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel


provincial.

a) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de


desarrollo distrital.

a) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que


presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial.

a) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del
suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
LaMunicipalidad
• ELEMENTO ESENCIALDELGOBIERNOLOCAL,ELTERRITORIO, LA
POBLACIÓN YLAORGANIZACIÓN
Garantizar OCUPACIÓN
RACIONAL y SOSTENIBLEdel
Territorio

Propiciar el DESARROLLO
ORDENADO de lasCiudades

REDUCIRla VULNERABILIDAD
de las Construcciones ante
Desastres

Facilitar eficiencia en
DOTACIÓNDESERVICIOSa la
población

Promover MEJORES
CONDICIONESde vida para la
población
• Instrumento de Gestión de Riesgos Regional y Local

• Plan de Gestión de Riesgos de Desastres de la


región Puno 2016 – 2021 – Gobierno Regional de
Puno y USAID
• Plan Multisectorial ante heladas y friaje 2016 –
PCM.
• Escenarios de riesgo realizado en el marco del
Plan Multisectorial de Heladas y Friaje 2017 -
CENEPRED
• Fases del proceso deplanificación:

Fase 1: Preparación
Fase 2: Diagnóstico
Fase 3: Formulación (Propuestas)
Fase 4: Concertación y Aprobación
Fase 5: Implementación y Monitoreo
Metodología para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en
todas las fases del proceso.
PROCESODEPLANIFICACIÓN DELDESARROLLO

INCORPORACIÓN DELAGESTIÓNDELRIESGODEDESASTRESEN ELPROCESO


DEPLANIFICACIÓN DELDESARROLLO
Arq. Olga Lozano

• Proceso Participativo
Diagnóstico del ámbito de intervención

Seanalizan los procesos socioculturales,


económico-productivos, Territoriales
ambientales e institucionales.

Se elabora el Diagnóstico del Riesgo de


Desastres (DRD), tres componentes
principales:
• Análisis de peligros o amenazas
• Análisis de vulnerabilidad
• Estimación del riesgo de desastres
PLAN NACIONAL DEGESTIÓNDELRIESGODEDESASTRES- PLANAGERD2014 -2021
http://puno.senamhi.gob.pe/web/hr.php?p=1062
PLAN NACIONAL DEGESTIÓNDELRIESGODEDESASTRES- PLANAGERD2014 -2021
INCORPORACIÓN DELAGRDEN LOSPROCESOSDEDIFUSIÓN

Incidir en los conceptos de la GRD

• “Los desastres NO son naturales y son parte de los procesos de


desarrollo”.
• “Los desastres impactan negativamente en la economíay
limitan las opciones de desarrollo”.
• “Un desastre ocurre sólo cuando un peligro encuentra
condiciones de vulnerabilidad”.
• “Las condiciones de vulnerabilidad se producen en el proceso
de desarrollo y están asociadas a la acción humana.
INCORPORACIÓN DELAGRDEN LOSPROCESOSDEDIFUSIÓN

Incidir en los conceptos de la GRD.

• Existen factores subyacentes que inciden en la generación de


vulnerabilidad”.
• “Necesidad de incorporar la GRDcomo un tema transversal a la
planificación del desarrollo”.
• “En el ámbito ya han ocurrido desastres, lo que evidenciaque
existe población e infraestructura localizadas en zonas de
peligro”.
FORMULACIÓN(PROPUESTAS)

Esencial para incorporar la gestión del riesgo de desastres.

• Para las Propuestas, la GRD se incorpora en la visión de


desarrollo, en las políticas y lineamientos estratégicos, así
como en los objetivos estratégicos (corresponde al proceso
de GRD:prevención delriesgo).
Formulación de Propuestas

• Para los proyectos:


 Estudios complementarios para generar conocimientos sobre los peligros
existentes.
 Acciones para el monitoreo de los peligros.
 Acciones y/o proyectos de prevención para evitar producir nuevas
condiciones de vulnerabilidad.
 Acciones y/o proyectos para reducir las condiciones de vulnerabilidad
existente.
 Acciones y/o proyectos para preparar la respuesta ante un desastre.
• Para los instrumentos de gestión de los planes de desarrollo,
se incorpora la GRD en la normatividad y reglamentos, en el
sistema de inversiones y en los indicadores de seguimiento y
monitoreo
LEY N° 29090 – LEY DE REGULACIÓN DE HABILITACIONES URBANAS Y EDIFICACIONES

Habilitación Urbana

Proceso de convertir un terreno


rústico en urbano, mediante la
ejecución de obras de
accesibilidad (pistas y veredas),
distribución de agua y recolección
de desagüe, distribución de
energía e iluminación pública.

Especial consideración a las zonas de:


• Patrimonio cultural,
• Protección ecológica
• Riesgo
• Reserva nacional
• Inversión pública para equipamiento
• Reserva para obras viales
• Riveras de ríos, lagos o mares, con limites no determinados por INRENA, INDECI y/o La
Marina de Guerra del Perú
• Alta dificultad de dotación de serviciospúblicos
Prototipos de Viviendas Progresivas

Planos de 80 modelos de viviendas; planos de cuatro


especialidades(Arquitectura, estructura, Sanitaria y
Eléctrica)

BANCODEPROYECTOSDEVIVIENDA
Licencia Edif. Modalidad “A”
DECRETO SUPREMO Nº 115-2013-PCM. Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N° 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para las Zonas
de Muy Alto Riesgo no Mitigable

Sedeclara de necesidad pública e interés nacional el reasentamiento poblacional de las


personas ubicadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro del territorio nacional.

ZONA
LIBERADA

ZONA DE
ACOGIDA
DS N° 011-2006-VIVIENDA Reglamento Nacional de Edificaciones
Modificaciones: DS N° 00-2011-VIVIENDA

Decreto Supremo No. 003-2016-VIVIENDA


DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA LA NORMA TÉCNICA E.030
“DISEÑO SISMORRESISTENTE” DEL REGLAMENTO NACIONAL DE
EDIFICACIONES, APROBADA POR DECRETO SUPREMO N° 011-
2006-VIVIENDA, MODIFICADACONDECRETOSUPREMON° 002-
2014-VIVIENDA NORMAE.030 DISEÑO SISMO-RESISTENTE

Esta Norma establece las condiciones mínimas para


que las edificaciones diseñadas según sus
requerimientos tengan un comportamiento sísmico
acorde con los principios:
a. Evitar pérdidas de vidas
b. Asegurar la continuidad de los servicios básicos
c. Minimizar los daños a la propiedad.
Seaplica al diseño de todas las edificaciones nuevas,al
reforzamiento de las existentes y a la reparación de las
que resultaran dañadas por la acción de lossismos.
Decreto Supremo 020-2015-VIVIENDA, que modifica el artículo 18 del Reglamento de
Formalización de la Propiedad (aprobado por DS013-99-MTC), publicado el 31 de
diciembre de 2015

NO TITULACION EN ZONAS DEALTORIESGO

Gobiernos Municipales y Regionales.


Eliminar la titulación en zonas de riesgo no
mitigables, garantizando que únicamente
se realice el saneamiento físico legal de los
predios de posesiones informales que no se
encuentren ubicados en zonas de riesgo, o
carentes de condiciones de higiene y
salubridad.

PDU  Plano de usos desuelo


Decreto Supremo N° 012-2015-VIVIENDA, Que aprueba el procedimiento para la entrega de Módulos
Temporales de Vivienda en casos de Declaratoria de Estado de Emergencia y Situación de Emergencia.

• Construcciones provisionales con


paneles prefabricados
• Permita realizar acciones de
respuesta orientadas a propiciar
una oportuna y adecuada
atención de los damnificados
cuyas viviendas se encuentren
colapsadas o inhabitables.
• Esta infraestructura es temporal y
móvil, cuya intervención está
dirigida a la población en riesgo
de Desastres.
Ley N° 30191 – Ley que establece medidas para la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respuesta
ante situaciones de desastre. Creación del Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los Riesgos Sísmicos.

Resolución Ministerial N°172-2014-VIVIENDA, aprobación del Reglamento


Operativo del Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los Riesgos
Sísmicos.

Desarrollar, a través de la entrega del


Bono de Protección de Viviendas
Vulnerables a los Riesgos Sísmicos,
intervenciones de reforzamiento
estructural de la viviendas ubicadas
en suelo susceptible a movimientos
sísmicos o construidas en condiciones
de fragilidad, acondicionando un
espacio denominado “cuarto seguro”
que servirá para salvaguardar la
integridad física de las familias en
caso de un evento sísmico
GRACIAS

PROGRAMANUESTRASCIUDADES
MINISTERIO DEVIVIENDA, CONSTRUCCIÓNYSANEAMIENTO
PASEODELAREPÚBLICANº3361, SANISIDRO
TELÉFONOS: 01-2117930. Anexo 1815