“MODELO ESTÁNDAR DE

CONTROL INTERNO PARA

INSTITUCIÓNES PÚBLICAS
DEL PARAGUAY”
MECIP
 CONCEPTO MECIP
• Conjunto de normas, principios, fundamentos,
procesos, procedimientos, acciones, mecanismos,
técnicas e instrumentos de control que, ordenados,
relacionados entre sí y unidos a las personas que
conforman una institución pública, se constituye en un
medio para lograr una función administrativa del
Estado íntegra, eficaz y transparente, apoyando el
cumplimiento de sus objetivos institucionales y
contribuyendo al logro de la finalidad social del
Estado.

• Fuente: Página web de MECIP

¿Qué es el MECIP?
Es el Modelo Estándar de Control Interno para
Instituciones Públicas del Paraguay, el cual constituye
el Marco de Control que contiene los conceptos, la Estructura
de Control, las guías, procedimientos e instrumentos
necesarios a la implantación del Sistema de Control Interno de
las entidades públicas del Paraguay conforme a la
Constitución, las Leyes y los Reglamentos vigentes.

Para lograr los objetivos, se propuso “Promover el desarrollo

de un Sistema de Control Interno en cada institución pública,
utilizando como base el Modelo Estándar de Control Interno
para organismos y entidades del Estado, garantizando con ello
una herramienta de gestión efectiva al logro de los objetivos
de las instituciones públicas.” (Marco Conceptual MECIP, pág. 7-8)
 OBJETIVOS
• Garantizar el Cumplimiento de los objetivos de la instalación y del Estado
Paraguayo en un ambiente de eficiencia, integridad y transparencia.
• Establecer acuerdos y compromisos éticos, de común acuerdo, entre
todos los servidores públicos.
• Promover la capacitación permanente de los servidores públicos.
• Fortalecer los sistemas de comunicación de la entidad, para brindar
información oportuna a sus públicos internos y externos.
• Establecer la auto evaluación de la entidad y de los servidores públicos
en forma permanente y objetiva.
• Promover el control ciudadano, a través de la rendición de cuentas.
• Unificar los criterios de revisión de los órganos de control y supervisión.
 Antecedentes
• El Paraguay quiso entrar en la Cuenta del Milenio(Es una
unidad de gestión (planeación, administración e implementación) de proyectos y
programas estratégicos para el desarrollo del país adscrita a la Coordinación
General de Gobierno.),
y la exigencia de las Naciones Unidas
para ingresar era lograr ser un país transparente,
eficiente y sin corrupción.

• Para ello se estableció 02 (Dos) ejes estratégicos que el

país debía lograrlo, y fueron: Formalización de la
Economía y la Lucha contra la corrupción e impunidad.

• Se inicia con 5 Instituciones Públicas llegando a un total

de 12 instituciones públicas, siendo las mismas: CGR –
AGPE, MH, MAG, MEC, MSPBS, Corte Suprema de
Justicia, MI, DNA, MP, PN.
 MARCO LEGAL DEL MECIP

Decreto N° 10.883
De 11/09/2007

Decreto N° 962
De 27/11/2008
Constitución
Ley 1535
Nacional
de 1999
281-283
Resolución CGR
N° 425 de 2008

Resolución MSPBS
N° 9
De 22/08/2008
• Constitución Nacional 1992/ Sección II Composición de la Contraloría General de la
República; Articulo 281 Naturaleza, composición y Duración Articulo 282 Del Dictamen y
del Informe y Articulo 283 Deberes y Atribuciones
• Ley 1535/95 Esta ley regula la administración financiera del Estado, que comprende el
conjunto de sistemas, las normas básicas y los procedimientos administrativos a los que se
ajustarán sus distintos organismos y dependencias para programar, gestionar, registrar,
controlar y evaluar los ingresos y el destino de los fondos públicos.
• Mediante Decreto N° 10.883 del 11 de setiembre del 2007 « Que establece las
competencias y responsabilidades de la Auditoría General del Poder Ejecutivo, para la
supervisión y control de la Implementación del MECIP.
• Decreto N° 962 del 27 de noviembre de 2008 que aprueba la implementación del MECIP
para las Entidades Públicas del Paraguay sujetas a la Ley 1535.
• La Contraloría General de la República (CGR) establece y adopta el MECIP S/Resolución
N° 425/08, como marco para el control, fiscalización y evaluación de los Sistemas de
Control Interno.
• Por Resolución S.G. Nro. 9 de fecha 22 de agosto de 2008 Adopta el Modelo Estándar de
Control Interno para las Entidades Públicas del Paraguay – MECIP y se disponen las
medidas tendientes al inicio de su implementación al interior del Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social.
• Por Resolución S.G. Nº 842 de fecha 29/08/12. Por la cual se modifican los términos de la
Resolución S.G. Nº 9.
 MECIP Como herramienta
Es una Herramienta de Gestión con
enfoque Sistémico (enfoque de sistema, significa
que el modo de abordar los objetos y fenómenos no puede ser
,
aislado, sino que tienen que verse como parte de un todo)

que facilita la planificación,

organización, dirección y el control
de las acciones institucionales
 BENEFICIOS DEL MECIP
PARA LA ENTIDAD
• Percepción de transparencia de la gestión
• Credibilidad.
• Ambiente de trabajo.
PARA LOS FUNCIONARIOS
• Capacitación permanente
• Transparencia e imparcialidad en los procesos de
selección, promoción y evaluación.
PARA LA CIUDADANÍA
• Cumplimiento de los objetivos para su mayor
satisfacción.
• Información veraz y oportuna.
 ¿Por qué el Control?
BASES DE LAS ACTUACIONES
ALCANCE DEL
DESCONFIANZA CONFIANZA
CONTROL
A las personas y Procesos
QUÉ SE
los recursos Resultados
CONTROLA?
públicos Impactos
Autorregulación
¿CÓMO SE Supervisión Autocontrol
CONTROLA? Permanente Autogestión
En la Planeación
¿CUÁNDO SE
Posterior y total En la Ejecución
CONTROLA?
En tiempo real

¿QUIÉN Un Tercero Interno El ejecutor

CONTROLA? Un Tercero Externo Ciudadanía
 ¿Qué es el Control Interno?
El Control Interno se define como el conjunto de
normas, principios, fundamentos, procesos,
procedimientos, acciones, mecanismos, técnicas
e instrumentos de Control que, ordenados,
relacionados entre sí y unidos a las personas que
conforman una institución pública, se constituye
en un medio para lograr una función
administrativa del Estado íntegra, eficaz y
transparente, apoyando el cumplimiento de sus
objetivos institucionales y contribuyendo al logro
de la finalidad social del Estado.
 Objetivo del Control Interno
Garantizar el cumplimiento de los
objetivos institucionales de las
entidades públicas y del Estado en
su conjunto, en un ambiente de
eficiencia, integridad y transparencia
con una clara orientación al
cumplimiento de la finalidad social
del Estado.
Fundamentos del Control Interno
AUTORREGULACIÓN

Capacidad institucional de la
entidad pública para regularse a
sí misma tomando como base la
Constitución, las leyes y los
reglamentos que le son
obligatorios. Permite adoptar los
principios, normas y
procedimientos necesarios para
el funcionamiento del Control
Interno.
Fundamentos del Control Interno
AUTOCONTROL

Capacidad de cada funcionario

para controlar su trabajo,
detectar desviaciones y
efectuar correctivos en tiempo
real de las operaciones,
garantizando el adecuado
cumplimiento a los resultados
que se esperan del ejercicio de
su función.
Fundamentos del Control Interno
AUTOGESTIÓN

Capacidad de la entidad pública

para interpretar, coordinar, y
aplicar de manera efectiva,
eficiente y eficaz la función
administrativa que le ha sido
delegada por la Constitución y
las leyes. Promueve la
autonomía institucional.
Principios y Valores del Control Interno
PRINCIPIOS VALORES
Eficiencia Moralidad
Eficacia Responsabilidad
Economía Transparencia
Celeridad Igualdad
Publicidad Imparcialidad
Preservación del
Medio Ambiente
 Esquema de Control
CONTROLA LO
ESTRATÉGICO

Normas
Principios
Planes CONTROLA
LA GESTIÓN
CONTROLA LA Políticas
EVALUACIÓN Esquema
de organización
Actuaciones
Acciones
Mecanismos de
Actividades
Evaluación y Procedimientos
Verificación Métodos
Adm. Información
y Recursos
 Gestión y Control
Normas
Principios
Planes
Políticas
Esquema
de organización
4. ACTUAR 1. PLANEAR
3. VERIFICAR 2. HACER
Actuaciones
Acciones
Mecanismos de Actividades
Evaluación y Procedimientos
Verificación Métodos
Adm. Información
y Recursos
 Estructura del Control Interno

Componentes Corporativos

Componentes de Control

Estándares de Control
 COMPONENTES COMPONENTES ESTÁNDARES
CORPORATIVOS • ACUERDOS Y COMPROMISOS ÉTICOS

MECIP - MANUAL DE IMPLEMENTACIÓN

MECIP - ESTRUCTURA DE CONTROL
1.1. AMBIENTE DE CONTROL • DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO
• PROTOCOLOS DE BUEN GOBIERNO

• PLANES Y PROGRAMAS
1. DE CONTROL 1.2. DIRECCIONAMIENTO
• MODELO DE GESTIÓN POR PROCESOS
ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO • ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

• CONTEXTO ESTRATÉGICO DEL RIESGO

1.3. ADMINISTRACIÓN DE • IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
• ANÁLISIS DE RIESGOS
RIESGOS
• VALORACIÓN DE RIESGOS
• POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
• POLÍTICAS DE OPERACIÓN
2.1. ACTIVIDADES DE • PROCEDIMIENTOS
• CONTROLES
CONTROL • INDICADORES
• MANUAL DE OPERACIÓN
• INFORMACIÓN INTERNA
2. DE CONTROL 2.2. INFORMACIÓN • INFORMACIÓN EXTERNA
DE GESTIÓN
• SISTEMAS DE INFORMACIÓN
• COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
2.3. COMUNICACIÓN • COMUNICACIÓN PÚBLICA
• RENDICIÓN DE CUENTAS

•AUTOEVALUACIÓN DEL CONTROL

3.1. AUTOEVALUACIÓN
•AUTOEVALUACIÓN DE GESTIÓN

3. DE CONTROL • EVALUACIÓN SISTEMA DE CONTROL INTERNO

3.2. EVALUACIÓN INDEPENDIENTE • AUDITORÍA INTERNA
DE EVALUACIÓN

•PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL

3.3. PLANES DE MEJORAMIENTO •PLAN DE MEJORAMIENTO FUNCIONAL
•PLAN DE MEJORAMIENTO INDIVIDUAL
 Ciclo de la Gestión y el Control
Control
Estratégico
CONTROL AL CUMPLIMIENTO DE
LA ORIENTACIÓN CULTURAL,
ESTRATÉGICA Y
Control de ORGANIZACIONAL DE LA
ENTIDAD, CONSTITUYE LA BASE
Evaluación PARA QUE EL CONTROL SEA UNA
1. PLANEAR
EVALUA EN FORMA 4. ACTUAR PRÁCTICA COTIDIANA Y
PERMANENTE LA CORRIENTE.
EFECTIVIDAD DEL SCI,
EL NIVEL DE 3. VERIFICAR 2. HACER
EJECUCIÓN DE LOS
PLANES, LA Control de
EFICIENCIA
GESTIÓN,
DE LA
DETECTA
Gestión
DESVIACIONES,
CONTROLA LA GESTIÓN DE
CORREGE Y REALIZA EL
OPERACIONES, ORIENTÁNDOLA A
MEJORAMIENTO.
LA CONSECUCIÓN DE LOS
RESULTADOS Y PRODUCTOS
NECESARIOS AL CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS
INSTITUCIONALES Y SOCIALES.
Estándar de Control que:

Define el estándar de conducta en la

entidad pública.

Establece las declaraciones explícitas

que en relación con las conductas de los
servidores públicos son necesarias para la
consecución de los propósitos de la
entidad.
Estándar de Control que define el compromiso
de la Entidad Pública con el desarrollo de las
competencias, habilidades, aptitudes e
idoneidad del Funcionario Público.

Determina las políticas y prácticas de gestión

humana a aplicar por la Entidad.
Conformación organizacional de Estándares que
al interrelacionarse, establecen el marco de
referencia que orienta la Institución pública
hacia el cumplimiento de su misión, el alcance
de su visión y la conduce hacia el
cumplimiento de sus objetivos globales.

 PLANES Y PROGRAMAS
 MODELO DE GESTION POR PROCESOS
 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Conformación de Estándares de Control que al
interrelacionarse permiten a la Institución
pública estudiar y evaluar aquellos eventos,
tanto internos como externos, que pueden
afectar o impedir el cumplimiento de sus
objetivos institucionales y sociales,
habilitándola para emprender las acciones
necesarias de protección y aseguramiento
contra los efectos ocasionados por la
ocurrencia de estos eventos.
 Implementación del MECIP
Roles y Responsabilidades
MÁXIMA AUTORIDAD DIRECTIVO DELEGADO
DE LA INSTITUCIÓN

NIVEL DIRECTIVO • COMITÉ DE CONTROL INTERNO

NIVEL TÉCNICO • EQUIPO MECIP

NIVEL EVALUADOR • EQUIPO DGAI

FUNCIONARIOS EN
GENERAL
MUCHAS
GRACIAS!!!