LA FUNCION REDISTRIBUTIVA

DE LA HACIENDA PUBLICA
1. NEUTRALIDAD FISCAL
Neutralidad por Compensación
Incidencia de la Economía Publica dentro del conjunto de la Economía
Nacional
2. Objetivos de la Función Redistributiva
2.1. Mejora de la Distribución Global de la renta nacional
2.2. Mejora relativa en los segmentos mas pobres ( pobreza absoluta)
2.3. Distribución de los ingresos de los grupos mas fuertes ( impuestos
Directos)
3. FORMAS DE REDISTRIBUCION
3.1. Reparto Personal de las Rentas ( impuesto a la renta y el impuesto
al capital)
3.2. Reparto Funcional de las Rentas ( Capital – Trabajo)
3.3. Reparto Sectorial o Territorial ( descentralización fiscal)
3.4. Reparto entre Agregados Económicos ( estimulación de Consumo
vrs Ahorro )
4. FUNCION ESTABILIZADORA
• 4.1. El Consumo y la Inversión : ingreso nacional (y) es igual a lo que
se gasta en consumo ( c) mas lo que se dedica a la inversión ( I)
relación de equilibrio: y= c + i
4.2. La estabilización económica en los países en vía de Desarrollo
Richard Goode: una baja en el precio internacional d un producto
básico de exportación o un deterioro en los términos de intercambio
en el comercio exterior de un país en vía de desarrollo entraña
desajustes mas complejos en su economía
5. HACIENDA PUBLICA Y DESARROLLO
WALTER HELLER “ las principales funciones de la Hacienda Publica son:
1. Proveer el ahorro necesario para financiar el incremento del
acervo de capital indispensable en todo proceso de desarrollo
2. Contribuir a evitar desequilibrios de origen interno o externo de
la economía que de presentarse pueden comprometer seriamente
el proceso de desarrollo
3. La Hacienda Publica ayuda también a crear condiciones de
equidad dentro del proceso de desarrollo que lo hagan mas justo
y equitativo “
5.1. Las Finanzas Publicas y la Formación de
Capital

Teorías Dualistas = Capital – Inversión

Inversión en capital físico + Inversión social
6.0 CONTRIBUCION DE LAS FINANZAS PUBLICAS A
LA EQUIDAD INDISPENSABLE PARA EL
DESARROLLO ECONOMICO
• Cuando existen condiciones de equidad y de buena distribución del
ingreso, es factible lograr un desarrollo económico acelerado y sostenido
en el tiempo .
Las finanzas publicas desempeñan también un papel importante en el logro
de estas condiciones de equidad.
Entre la política fiscal y el desarrollo económico existen vínculos en :
1. Lo que concierne a la generación del ahorro indispensable para
financiar las inversiones básicas del proceso de desarrollo
2. Evitar los desajustes económicos
3. Las finanzas publicas debe contribuir a crear condiciones de equidad
dentro del proceso de desarrollo
Ingresos Fiscales
I. Estructura Fiscal de la Colonia
según el Historiador C.H. Haring describió “ La proporción de los
ingresos recibidos por el tesoro en America que fue embarcado para
España fue mayor en el primer cuarto del siglo XVI que después hacia
el final de la centuria siguiente, cuando los gastos militares de los
virreinatos eran altos, los gastos en America representaban 80% o mas
de ingresos”
IMPUESTOS INDIRECTOS
TRIBUTO DE INDIOS: estuvo asociado a un primer momento a la
encomienda, “ el encomendero tenia derecho a percibir tributos de los
indios de su repartimiento, pero al mismo tiempo, contraía obligación que
las leyes señalaban fue instauarado por Carlos V en 1523.
BULA DE CRUZADA: Constituyo un segundo impuesto indirecto su origen se
remonta al siglo XI cuando se autorizo a la corono española para recabar
con carácter obligatorio una especie de limosna que tenia por objeto
financiar la lucha contra los moros y financiar las cruzadas que tenían
como propósito recuperar la ciudad de Jerusalén
MEDIAS ANATAS: en un principio los benefiarios de oficios eclesiásticos
debían pagar a la Real hacienda la mitad de sus ingresos durante el primer
año, constituyendo lo que se denomino media anata eclesiástica. ,as tarde
Felipe IV extendió este pago a los receptores de oficios y cargos de cualquier
origen – media Anta Seculiar.
• MESADA ECLESIASTICA: consistía en la obligación de aportar a la Real
Hacienda un duodécimo de los beneficios obtenidos por el ejercicio
de algún oficio eclesiástico.
• ENAJENACIÓN DE OFICIOS O CARGOS PUBLICOS: Su origen se
remonta al tiempo de los Austria. Los principales cargos u oficios eran
rematados en publica subasta por aquellos que tenían las
condiciones mínimas para desempeñarlos, y llegaron a constituir un
ingreso de consideración de la Real Audiencia.
• DONATIVOS GRACIOSOS: Impuesto extraordinario que
periódicamente se exigía por los monarcas acosados por sus
necesidades guerreras . El ultimo donativo que se exigió a los
habitantes de nueva granad a fue decretado por CARLOS III en 1780
para atender los gastos de la guerra con Inglaterra; tomo su
recaudación el regente visitador Gutierres de Piñeres, ya en vísperas
de la revolución de independencia, fue uno de los tributos que
recabo al inicio de la revolución comunera.
IMPUESTOS INDIRECTOS
LOS DIEZMOS: Por disposición de los Reyes Católicos desde 1510 se
establece en América la contribución eclesiástica del Diezmo, que consistía
en gravar con el 10% sobre la producción agrícola y que tenia como
propósito el mantenimiento del culto y de sus prelados en las tierras de
América.
QUINTOS REALES: recaía sobre la explotación de los minerales precioso en
América
VENTA DE TIERRAS REALENGAS: aunque no fue un impuesto propia mente
dicho si constituyo ingreso para la corona consistió en que por virtud de la
bula del 4 de mayo de 1493 del Papa Alejando VI, que otorgo a la Corona de
Castilla todas las tierras descubiertas en América, aquellas que no fueran
otorgadas en merced o concesión fueron vendidas
• ALMOJARIFAZGO: comercio al Mar
• AVERIA: se instauro con el objeto de financiar las flotas armadas
encargadas de proteger de ataques de piratas el trafico de los
galeones
• ALCABALA: se gravaba toda transacción de bienes muebles e
inmuebles. En América tuvo una tarifa del 2% sobre el valor de dichas
transacciones
• CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS SEGÚN LA CONSTITUCION POLITICA
ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos
distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los
acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas
de los impuestos.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y
contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les
presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales
costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.
Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos
ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse sino a partir del período que comience
después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
ARTICULO 362. Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotación de monopolios
de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantías que la propiedad y
renta de los particulares.
Los impuestos departamentales y municipales gozan de protección constitucional y en consecuencia la ley no
podrá trasladarlos a la Nación, salvo temporalmente en caso de guerra exterior.
ARTICULO 363. El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad.
Las leyes tributarias no se aplicarán con retroactividad.
ARTICULO 364. El endeudamiento interno y externo de la Nación y de las entidades territoriales no podrá
exceder su capacidad de pago. La ley regulará la materia.
CONCEPTO DE TRIBUTO A TRAVES DE LA
JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO
• Naturaleza Jurídica del Tributo que consagro el acuerdo 005 de 1991
de Manizales con el nombre de “ Gravamen de amanecida” por el
cual se establecieron una serie de tarifas que los establecimientos
dedicados al expendio y consumo de licores debían pagar al
municipio . C.P. Maria Ines Ortis Barbosa . 4 de mayo de 2001
• Naturaleza Jurídica del tributo que fijo el Alcalde de Medellín que
debían pagar los establecimientos de comercio a favor del cuerpo de
Bomberos de la ciudad . C.P. Samuel Buitrago Hurtado 4 de Agosto
de 1997
NOCION DE IMPUESTO
Perez Royo define como “ Aquel tributo cuyo hecho imponible es
definido sin referencia alguna a servicios o actividades de la
administración
Valdes Costa : el tributo cuyo presupuesto de hechos es
independiente de toda actividad especifica del Estado y cuyo
producido se destina a servicios generales
Gaston Jéze: Es una prestación pecuniaria exigida a los particulares
por vía de autoridad a titulo definitivo y sin contraprestación con el
objeto de atender las cargas publicas
PRINCIPALES IMPUESTOS DE GOBIERNO
CENTRAL
• Impuestos tributarios
• Impuesto a la renta
• Impuesto a las ventas
• Impuestos Comercio Exterior
Efectos de la Inflación sobre la tributación
La inflación es el aumento del nivel de precios, acarea complejas
consecuencias para la tributación en general y para el funcionamiento del
impuesto a la renta en particular.
1. Si el Estado ha financiado un cuantioso déficit fiscal mediante emisiones
primarias derivadas de créditos se genera “ Impuesto Inflacionario” ósea
reducción de saldos monetarios de quienes poseen dinero como
consecuencia de la inflación que reduce el poder adquisitivo de dichos
saldos.
2. Si la inflación es acentuada el valor real de los impuestos declarados será
superior al de los impuestos recaudados
3. Puede hacer perder la equidad al impuesto sobre la renta de las personas
naturales, por la inflación hacen subir a los contribuyentes en la escala
tarifaria, sin que la capacidad de pago real haya aumentado
• En Colombia a partir de 1968 existe el llamado sistema de retenciones
y de los anticipos “ retención en la fuente” y anticipos

• Son Mecanismos que buscan anticipar el recaudo de los tributos y

atenuar el efecto erosivo que la inflación acarrea para un sistema
tributario.
Presunciones
El impuesto a la renta es un tributo progresivo, pero en la practica de
fácil elusión y de difícil control administrativo.

Para contrarrestar esta debilidad del impuesto a la renta se han

generalizado las llamadas presunciones “ procedimiento simple que se
utiliza para establecer la capacidad de pago, partiendo de
presunciones de carácter legal con las cuales la ley suple el
desconocimiento de la capacidad de pago real del contribuyente”.
La reforma de 1995 creo al figura de la renta presuntiva sobre activos
brutos.
Impuesto a las Sociedades
• 1. Por comodidad, ya que resulta mas sencillo para el Estado
controlar y administrar un impuesto a la renta por la contabilidad y
soporte administrativo
• 2. Distribución entre los accionistas
Características:
1. El impuesto a la renta es proporcional , el de las personas naturales
es progresivo
2. El impuesto a la renta de las sociedades no se calcula sobre
ingresos, como ocurre con las personas naturales , sino sobre las
utilidades
IMPUESTOS A LAS VENTAS

Has ido evolucionando de específicos a Impuestos generales , como

su nombre lo indica los específicos reacen sobre un determinado bien
o sobre un tipo de transacción particular ejemplo impuesto sobre
licores, cigarrillo, venta de gasolina
Los sistemas generales son aquellos que buscan establecer una
modalidad impositiva sobre todo el comercio , o sobre un segmento
del comercio que cobija la totalidad o gran parte de los bienes y
servicios que se intermedian
• Los impuestos generales a las ventas pueden ser de cuatro clases

1. El impuesto general de ventas a nivel manufacturero; fue el tipo de

impuesto que rigió en Colombia entre 1963 y 1983
2. Impuesto general a nivel de comercio mayorista
3. Impuesto General a nivel de comercio detallista
4. Impuesto de valor agregado , que es el impuesto que rige desde
1983
Impuesto al Valor Agregado
Fue creado en 1966 a nivel manufacturero se transformo en un impuesto de
Valor Agregado en 1983
La base teórica consiste en que se grava el bien en todos los estados del
proceso pero solo se grava en cada etapa el valor agregado que en ella se
incorpora al bien.
Características antes de 1983
• Era un impuesto que se percibía a nivel del productor o del importador;
excluía por tanto todo el proceso de comercialización y de producción
agropecuario
• Existían 7 tarifas que daban una notable dispersión; dentro del esquema
del Decreto 3541 se impuso una sola tarifa , actualmente del 16% y
algunos productos exentos. Casi un 90% de la canasta familiar
IMPUESTO DE ADUANA
• Consiste en que esta tiende a decaer en su importancia relativa
dentro de la tributación global a medida que aumenta el desarrollo
económico de los países
Impuesto a las Transacciones Financieras
• En Colombia se estableció por primera vez mediante el Decreto 2331 de
1998 a través de el se grava todo giro que se haga de las disponibilidades
de saldos en as cuentas financieras ya se trate de cunetas corrientes o de
otra naturaleza ( 2x100- 4x100)
• Con la Ley 1430 de 2010, se amplio el espectro a diversas operaciones que
antes no configuraban el supuesto tales como operaciones de credito
Articulo 3 Eliminación de Gravámenes Financieros :
2x mil en los años 2014 y 2015
1 x 1000- 2016 y 2017
0 x 1000 – 2018 y ss
PRESUPUESTO
• Conjunto de normas legales que regulan el recaudo y la inversión de
prácticamente la mitad de los recursos que se movilizan en la
sociedad contemporánea
• Su objetivo es regular el proceso de preparación, discusión, ejecución
y control de los gastos públicos y al mismo tiempo ordenar el
proceso de recaudo de los ingresos fiscales.
• La Hacienda Publica enmarca el proceso presupuestal dentro de las
grandes variables macroeconómicas: políticas monetarias, crediticia,
de comercio exterior e.t.c
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
• 1.Un Control efectivo sobre el volumen del gasto publico con el ideal de su reducción al mínimo
• Un control del Parlamento sobre el Ejecutivo, en materia financiera, con el ideal de elevarlo al máximo
• Una depurada representación contable de los procesos de ingresos y de gastos públicos.
De acuerdo con el estatuto orgánico de presupuesto ( ley 179 de 1994, ley 38 de 1989, ley 225 de 1995 ley
617 de 2000, 819 de 2003, ley 1473 de 2011) los principios del sistema presupuestal son:
• La Planificación
• La anualidad
• La universalidad
• La unidad de caja
• La programación integral
• La especialización
• La inembargabilidad
• La coherencia macroeconómica
• Sostenibilidad fiscal.
• Sentencia C – 337 de 1993 “ Los principios consagrados en el estatuto
orgánico de presupuesto son precedentes que condicionan la validez
del proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta
vician la legitimidad del mismos. No son simples requisitos sino
pautas determinadas por la ley orgánica y determinantes de la ley
anual de presupuesto”
Principio de Legalidad o de Competencia
• Como se desarrolla el ciclo presupuestal ( preparación, discusión,
aprobación, ejecución y control ) esta prevista en una ley de alta
jerarquía – la Constitución
• El principio de la legalidad presupuestal esta emparentado con
vínculos cercanos al también llamado principio de legalidad de los
impuestos.
PRINCIPIO DE LA UNIDAD PRESUPUESTAL
• El objetivo de la unidad Presupuestal procura que todos los ingresos y
todos los gastos del Estado figuren en un solo documento , llamado
presupuesto
• Al estar recogida en un solo documento toda la información sobre la
gestión financiera del Estado, se facilita el control político que ejerce el
Congreso y el Control Fiscal y financiero de la ejecución presupuesta
• La Corte Constitucional Sentencia C- 192 del 15 de Abril de 1997 M.P.
Alejandro Martinez Caballero “ ha definido que este tiene prelación
sobre el principio de la autonomía presupuestal de que gozan ciertas
entidades como el C.S.J. Articulo 256 C.P. Según el cual el Consejo
Superior ejecutara el presupuesto de conformidad con la aprobación que
haga el Congreso”
• Waline “ El Principio de la Unidad Presupuestal es aquel según el
cual los ingresos y los gastos de todos los servicios dependientes de
una misma colectividad publica, principalmente del Estado, deben
estar agrupados en un mismo documento y ser presentados
simultáneamente para el voto de autoridad presupuestal”.
PRINCIPIO DE ANUALIDAD
• De acuerdo con el articulo 10 de la ley 38 de 1989, el año fiscal comienza el 1 de
Enero y termina el 31 de Diciembre de cada año. Existen circunstancias en las
que ha dicho ejercicio se puede prolongar mas allá de la finalización del año
fiscal

• El articulo 339 de la Constitución contempla la figura de los presupuestos

plurianuales, que tendrán precisamente la función de permitir la ejecución de
obras de largo plazo dentro de un procedimiento presupuestal acorde con la
naturaleza de los programas de inversión
• La Corte ha conceptuado precisamente por su carácter de anualidad y por su
naturaleza jurídica especial, en el presupuesto no pueden incluirse normas de
carácter permanente “ La ley de presupuesto tiene una vigencia temporal, en tal
virtud no le era dable al legislador establecer normas que tienen una vocación
de permanencia en el tiempo, como es el articulo 14 de la ley 17 de 1992
Sentencia C – 039 de 1994.
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
• Para WALINE la Universalidad consiste “ en que todas las rentas y
todos los gastos sin excepción, figuren en un presupuesto”
• La Corte Constitucional en sentencia del 6 de Agosto de 1992 dijo lo
siguiente “ la Corte encuentra que el principio de universalidad no se
aviene con el actual articulo 347 de la Carta Política” , el mencionado
principio se predica únicamente del gasto y no de los ingresos o
rentas. La razón de la Corte estriba en que el articulo 347 de la
Constitución dispone que “ la ley de apropiaciones presupuestales
deberá contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda
realizar durante la vigencia fiscal respectiva” pero no respecto a los
ingresos ya que puede proponer nuevas rentas o modificaciones.
• La ley 225 de 1995 en su articulo 22 señala “ el presupuesto
contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espera realizar
durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna
autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al
tesorero o transferir crédito alguno, que no configuren en el
presupuesto.”
PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA
La totalidad de los ingresos públicos deben ingresar sin previa destinación a un
fondo común desde donde se asignan a la financiación de gastos públicos.

Las rentas comprometidas surge de la llamada rentas comprometidas o rentas de

destinación especifica y de las rentas atadas.
Según la Contraloría General de la Republica, pueden definirse :
Las rentas de destinación especifica propiamente dichas podrían definirse como
aquellos impuestos, tasas, multas y rentas contractuales de índole nacional.
Rentas Atadas: se definen como aquellos recursos que se limitan a proveer la
financiación de unos gastos específicos, como puede ser el caso del situado fiscal,
donde se asigna no un impuesto determinado, sino una porción de los ingresos
ordinarios, para el financiamiento de los gastos en educación y salud
PRINCIPIO DE LA PLANIFICACION
• El articulo 5 de la ley 179 de 1994 define “ el Presupuesto general de
la Nación deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan
nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del plan
financiero y del Plan operativo Anual de Inversiones”
• La ley 38 de 1989 articulo 3 establece “ la ley anual sobre
presupuesto general de la Nación es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas del Desarrollo económico y
social”
PRINCIPIO DE PROGRAMACION INTEGRAL
• El articulo 13 de la ley 138 de 1989 dispone” todo programa
presupuesta deberá contemplar simultáneamente los gastos de
inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarias para su ejecución de
conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes “.
PRINCIPIO DE INEMBARGABILIDAD
• Según el articulo 6 de la ley 179 de 1994 se establece “ son inembargables
las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como
los bienes y derechos de los órganos que lo conforman. ( ….)
• La Corte Constitucional estableció una excepción al principio de la no
embargabilidad “ el derecho al trabajo, por su especial protección en la
Carta y por su carácter de valor fundante del Estado Social de Derecho,
merece una especial protección respecto de la inembargabilidad del
presupuesto. En aquellos casos en lo cuales la efectividad del pago de las
obligaciones dinerarias a cargo del Estado, surgidas de las obligaciones
laborales, solo se logre mediante embargo de bienes y rentas incorporadas
al presupuesto de la Nación, este será embargable en los términos de la ley
( sentencia C – 103 DE 1993)
PRINCIPIO DE COHERENCIA
MACROECONOMICA
Es definido por el articulo 7 de la ley 179 de 1994 “ el presupuesto
debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por e
Gobierno en coordinación con la Junta directiva del Banco de la
Republica “
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD Y ESTABILIDAD
FISCAL
• Sostenibilidad y estabilidad Fiscal, el presupuesto tendrá en cuenta
que el crecimiento del gasto debe ser acorde con la evolución de los
ingresos de largo plazo estructurales de la economía y debe ser una
herramienta de estabilización del ciclo económico a través de una
regla fiscal
en Colombia, que con
autorizació n del
Gobierno y de a cuerdo
con la ley y el p rincipio
de recipr ocidad, pidan
ser inscritos como
colombian os ante la
municipali dad do nde se
establecieren.
c) Los miembr os de
pueblos i ndígena s que
comparten ter ritorios
fronterizos , con
aplicación del p rincipio
de reciprocid ad según
tratados públicos.
Ningún colombiano por
nacimiento podrá ser
privado de su
nacionalid ad. La calidad
de nacion al colo mbiano
no se pierd e por e l hecho
de adquirir otra
nacionalid ad. Los
nacionales por a dopción
no estarán ob ligados a
renunciar a su
nacionalid ad de origen o
adopción.
Quienes hayan
renunciado a la
nacionalid ad colo mbiana
podrán r ecobrarl a con
arreglo a la ley.
ARTICULO 97. El
colombiano, aunque
haya renunciado a la
calidad de nacional, que
actúe contra los
intereses del país en
guerra exteri or contra
Colombia, será juzga do y
penado como traidor.
Los colombi anos por
adopción y los
extranjeros domi ciliados
en Colombia, n o podrán
ser obligados a tomar las
armas contra su pa ís de
origen; t ampoco lo serán
los colombianos
nacionaliza dos e n país
extranjero, contra el país
de su nueva
nacionalidad.
CAPITULO 2.
DE LA CIUDADANIA
ARTICULO 98. La
ciudadanía s e pierde de
hecho cuando se ha
renunciado a la
nacionalidad, y su
ejercicio se puede
suspender en virtud de
decisión judici al en los
casos que determine la
ley.
Quienes ha yan sido
suspendidos en el
ejercicio de la
ciudadanía , podrán
solicitar su
rehabilitación.
PARAGRA FO. M ientras
la ley no decida otra
edad, l a ciudadaní a se
ejercerá a pa rtir de los
dieciocho años.
ARTICULO 99. La calidad
de ciudada no en e jercicio
es condición previa e
indispensa ble para
ejercer el derecho de
sufragio, para ser
elegido y para
desempeñ ar cargos
públicos que lleven
anexa autoridad o
jurisdicción.
CAPITULO 3.
DE LOS EXTRANJEROS
ARTICULO 100. Los
extranjeros disfr utarán
en Colombia d e los
mismos derechos civiles
que se conceden a los
colombianos. No
obstante, la l ey podrá,
por razones de orden
público, subordi nar a
condicione s especiales o
negar el ejercicio de
determina dos derechos
civiles a los extranjeros.
Así mismo, los
extranjeros gozarán, en
el territorio de la
República, de las
garantías conced idas a
los nacionale s, salvo las
limitacione s que
establezca n la
Constitución o la ley.
Los derechos polít icos se
reservan a los
nacionales, pero la ley
podrá conceder a los
extranjeros resi dentes
en Colombia el derecho
al voto en las ele cciones
y consultas populares de
carácter munici pal o
distrital.
CAPITULO 4.
DEL TERRITORIO
ARTICULO 101. Los
límites de Colombia son
los est ablecidos en los
tratados i nternacionales
aprobados por el
Congreso, debidamente
ratificados por el
Presidente de la
República, y l os definidos
por los laudos ar bitrales
en que sea parte la
Nación.
Los límit es s eñalados en
la forma prevista por
esta Constitución, sólo
podrán modificar se en
virtud de tr atados
aprobados por el
Congreso, debidamente
ratificados por el
Presidente de la
República.
Forman parte de
Colombia, además del
territorio contine ntal, el
archipiélag o de San
Andrés, Provi dencia,
Santa Catalina y
Malpelo, ade más de las
islas, islote s, cayos,
morros y bancos que le
pertenecen.
También son parte de
Colombia, el subsuelo, el
mar ter ritorial , la zona
contigua, la plat aforma
continenta l, la zona
económica exclusiva, el
espacio aé reo, el
segmento de la órbita
geoestacionaria, el
espectro
electroma gnético y el
espacio donde actúa , de
conformida d con el
Derecho I nternaci onal o
con las leyes
colombianas a fa lta de
normas internacionales.
ARTICULO 102. El
territorio, con los bienes
públicos que de él
forman parte,
pertenecen a la Nación.
TITULO IV
DE LA PARTICIPACION
DEMOCRATICA Y DE LOS
PARTIDOS POLITICOS
CAPITULO 1.
DE LAS FORMAS DE
PARTICIPACION
DEMOCRATICA
ARTICULO 103. Son
mecanismos de
participaci ón del pueblo
en ejercici o de su
soberanía: el voto, el
plebiscito, el referendo,
la cons ulta popula r, el
cabildo abi erto, la
iniciativa legi slativa y la
revocatori a del
mandato. La ley los
reglamentará.
El Estado contribuirá a la
organizaci ón, promoción
y capacit ación de las
asociaciones
profesional es, cívicas,
sindicales, comunitarias,
juveniles, benéficas o de
utilidad común no
gubernamentales, sin
detriment o de su
autonomía con el objeto
de que cons tituyan
mecanismos
democráticos de
representa ción en las
diferentes ins tancias de
participaci ón,
concertaci ón, control y
vigilancia de la gestión
pública que se
establezca n. V er la Ley
131 de 1994
ARTICULO 104. El
Presidente de la
República, con la firma
de todos los minist ros y
previo concepto
favorable del Sen ado de
la República, podrá
consultar al pueblo
decisiones de
trascenden cia nacional.
La decisión del pueblo
será obliga toria. La
consulta no podrá
realizarse en
concurrencia con otra
elección.
ARTICULO 105. Previo
cumplimie nto de los
requisitos y forma lidades
que señal e el e statuto
general de la
organizaci ón terri torial y
en los casos que éste
determine, los
Gobernadores y Alcaldes
según el caso, podrán
realizar consultas
populares pa ra decidir
sobre asuntos de
competencia del
respectivo
departame nto o
municipio.
ARTICULO 106. Pr evio el
cumplimie nto de los
requisitos que la ley
señale y en los casos que
ésta deter mine, los
habitantes de las
entidades territ oriales
podrán pr esentar
proyectos sobre asuntos
que son de competencia
de la respectiva
corporación pública, la
cual está obligada a
tramitarlos; decidir
sobre las dispos iciones
de interés de la
comunidad a ini ciativa
de la autoridad o
corporación
correspondiente o por no
menos del 10% de los
ciudadanos inscritos en
el respe ctivo censo
electoral; y elegir
representa ntes en las
juntas de las e mpresas
que prestan s ervicios
públicos de ntro de la
entidad ter ritorial
respectiva.
CAPITULO 2.
DE LOS PARTIDOS Y DE
LOS MOVIMIENTOS
POLITICOS
ARTICULO 107 . Modifica
do por el art . 1, Acto
Legislativo 01 de
2009. El nuev o tex to es
el siguiente: Se
garantiza a t odos los
ciudadanos el derecho a
fundar, organiz ar y
desarrollar partidos y
movimient os políticos , y
la libertad de afil iarse a
ellos o de retirarse.
Ver Ley 1475 de 2011
En ningún caso se
permitirá a los
ciudadanos pert enecer
simultánea mente a más
de un pa rtido o
movimient o políti co con
personería jurídica.
Los Parti dos y
Movimient os Políticos se
organizará n
democráticament e y
tendrán como pri ncipios
rectores la
transparen cia,
objetivida d, mor alidad,
la equidad de géne ro, y
el deber de presen tar y
divulgar s us programas
políticos.
Para la toma de sus
decisiones o la
escogencia de sus
candidatos pr opios o por
coalición, podrán
celebrar consultas
populares o inte rnas o
interpartidistas que
coincidan o no con las
elecciones a
Corporaciones P úblicas,
de acuerdo con lo
previsto e n sus Es tatutos
y en la ley.
En el caso de las
consultas populares se
aplicarán la s normas
sobre fi nanciaci ón y
publicidad de ca mpañas
y acceso a los medios de
comunicaci ón del Estado,
que rigen para las
elecciones ordi narias.
Quien participe en las
consultas d e un pa rtido o
movimient o pol ítico o en
consultas
interpartidistas, no
podrá inscri birse por
otro en el mismo proceso
electoral. El result ado de
las consult as será
obligatorio.
Los directiv os de los
Partidos y Movi mientos
Políticos deberán
propiciar pr ocesos de
democratiz ación i nterna
y el fortal ecimie nto del
régimen de bancadas.
Los Parti dos y
Movimient os P olíticos
deberán responder por
toda violación o
contravención a las
normas que rigen su
organizaci ón,
funcionami ento o
financiación, así como
también por avalar
candidatos elegi dos en
cargos o Corpor aciones
Públicas de e lección
popular, quienes hayan
sido o fuer en condenados
durante el ejercicio del
cargo al cual se avaló
mediante se ntencia
ejecutoria da en
Colombia o en el e xterior
por delitos relaci onados
con la vinculación a
grupos armados ilegales
y activida des del
narcotráfico o de delitos
contra los meca nismos
de participación
democrática o de lesa
humanidad.
Los parti dos o
movimient os políticos
también responderán
por avalar a candidatos
no elegidos pa ra cargos
o Corporaciones P úblicas
de Elección Popula r, si
estos hubiera n sido o
fueren condenados
durante e l período del
cargo público al cual se
candidatiz ó, mediante
sentencia ejecutoriada
en Colombia o en el
exterior por delitos
relacionados con la
vinculación a grupos
armados il egales y
actividade s del
narcotráfico, cometidos
con anterioridad a la
expedición del aval
correspondiente.
Las sanci ones podrán
consistir en multas,
devolución de los
recursos públicos
percibidos media nte el
sistema de rep osición de
votos, hasta la
cancelación de la
personería j urídica.
Cuando s e trat e de estas
condenas a quienes
fueron electos para
cargos uni nomina les, el
partido o movi miento
que avaló al condenado,
no podrá pr esentar
candidatos para las
siguientes elecciones en
esa Circunscr ipción. Si
faltan men os de 18
meses para las
siguientes elecciones, no
podrán presen tar terna,
caso en el cual , el
nominador podrá
libremente desig nar el
reemplazo.
Los directiv os de los
partidos a quiene s se
demuestre que no han
procedido con el debido
cuidado y diligenci a en el
ejercicio d e los derechos
y obligaciones que les
confiere Per sonería
Jurídica tambi én estarán
sujetos a las sa nciones
que determine la ley.