LECCIÓN NUEVE

SEPARACIÓN DE PODERES
 Grecia

 Roma

 Edad Media
 Confrontación entre la Corona y el Parlamento

 Guerras civiles inglesas siglo XVII

Oliverio Cronwell – Carlos I

Guillermo de Orange – Jacobo II

Formulaciones teóricas:

- Poder Legislativo
John Locke - Poder Ejecutivo
XVII - Poder Federativo

“Segundo Tratado del Gobierno” (1690)

-Poder Legislativo:
“El ejecutivo de las cosas que dependen del Derecho de gentes”
“El ejecutivo de las cosas que dependen del Derecho Civil”

(Poder Ejecutivo para asuntos internos : potencia de juzgar )

(Poder Ejecutivo para asuntos externos: potencia ejecutora del estado)

Montesquieu XVIII
“Pero los jueces de la nación no son, como hemos dicho,
más que la boca que pronuncia las palabras de la ley;
seres inanimados que no pueden moderar ni la fuerza ni
el rigor”

*Espíritu de las Leyes.

Cada uno de los poderes tiene la misión de corregir los
desequilibrios generados por los otros.

Frenos y Contrapesos
“Que el poder frene al poder”
 - poder real (neutro)
- poder ejecutivo (activo)

Benjamín Constant:

- poder representativo de la tradición

- poder representativo de la opinión pública
- poder judicial
 La decisión política fundamental (gobierno y parlamento).
 La ejecución de la decisión (parlamento, Loewenstein
gobierno, administración y tribunales).
 El control político (disperso entre todos los órganos
más electorado)
“Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no
esté asegurada y la separación de poderes
determinada, carece de Constitución”

Declaración francesa de Derechos y Libertades 1789.

Parlamentarismo: principio de interdependencia por
integración.

Gobierno y Parlamento están unidos.

Presidencialismo: principio de interdependencia por coordinación.

Los tres órganos actúan en forma autónoma

La vigencia del principio de separación de poderes
depende del grado de autonomía e independencia de la
administración de justicia.
La separación de poderes ¿es un elemento de la
democracia o del estado de derecho?
 Separación de poderes en la actualidad

Órganos de decisión política – órganos de decisión jurisdiccional.

Lección Diez

El Parlamento
Origen : Curia Regis (consejeros)
Mágnum Conciliun (asamblea de
nobles)
Siglos XII y XIII aparición de
burguesía.
Estados Generales en Francia

Cortes en España

Dietas en Alemania

Parlamento en Inglaterra
Contribución del medioevo español:

En León y Castilla las Cortes aparecieron en 862

d.c.

En Aragón en 1071

Pero en los siglos XVI á XVII desaparecen en

Europa Continental, salvo las de Navarra (diez
sesiones en el siglo XVIII) y los Estados
Generales, no convocados desde 1614 á 1789.
Su principal función es la tributaria: aprobación o
ratificación de impuestos.

En las Cortes de Castilla predominaba la función

de control, en las Cortes de Aragón la potestad de
hacer leyes generales.
Bicameralismo o Monocameralismo
Funciones Naturales

Función representativa

Función deliberativa
 “No se exigirán impuestos sobre la propiedad
de las personas sin el consentimiento de las
gentes dado por ellas mismas o por sus
delegados”.

John Locke

“NON TAXATION WITHOUT

REPRESENTATION”
¿Mandato imperativo o Mandato representativo?
Funciones Operativas

Función Legislativa

Función de Control

Función Jurisdiccional
La función legislativa no es original, nace
con el Estado.

Bodino y Hobbes afirman que la creación de

la ley civil corresponde al soberano y no al
parlamento.
La delegación legislativa

“delegatus non potest delegare”

“delegata potestas delegari non potest”

Conflicto en el sistema norteamericano

Leyes de reforma constitucional

Leyes de desarrollo constitucional

Leyes orgánicas

Leyes ordinarias

Decretos legislativos
Control Parlamentario
De naturaleza constitucional
De naturaleza ejecutiva
De naturaleza legislativa
De naturaleza jurisdiccional
De naturaleza constitucional:

La formación del gobierno en el régimen

parlamentario

La reforma constitucional. (También, en lo

formal, es parte de la función legislativa)
De naturaleza ejecutiva:

El control presupuestario

Preguntas e interpelaciones
De naturaleza legislativa:

Autonomía funcional a través del

Reglamento

Modificar una iniciativa legislativa

gubernamental
De naturaleza jurisdiccional:

Impeachment (Act of Settlement 1700)

¿penal o político?
Lección Once

EL GOBIERNO
Conceptos :

Poder Ejecutivo en el presidencialismo

Poder Ejecutivo en el parlamentarismo

Concepto de Gobierno

¿Qué no es parte del gobierno?

Orígenes:

Jorge I de Hannover

Consecuencia de la guerra civil de 1688

El gobierno es una agencia especializada
colocada al frente del estado, pero mucho
menor que él.
Aumento de la importancia del Gobierno

• Mayores atribuciones y funciones

• Mayor intervención del estado
• El desarrollo tecnológico
La distinta composición de los gobiernos.

• El gabinete inglés
• La administración presidencial
norteamericana
• El presidente y el Consejo de Ministros en
Perú
Al gobierno le compete la Política (Politics:
política en general, es más amplia que el propio
ejecutivo) y también las líneas concretas de acción
política (policies) Ej. Política educativa, política
cultural, política
económica.
 LECCIÓN DOCE

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
 Orígenes:
Carta Magna de 1215
“Ningún sheriff ni otro oficial real conocerá
litigios que hayan de ser conocidos por la
justicia real”
“En el futuro ningún oficial llevará a un
hombre a juicio en virtud de sus propias
afirmaciones no fundamentales en pruebas, sin
aportar testimonios dignos de crédito de la
verdad de aquellas”.
JUEZ COKE :

Prohibitions del Roy (1607)

The Case of Proclamations (1611)

Rex V. Hampden (1637)

No judicialismo:

Tribunal de Casación como límite y control frente

a los jueces, obligados éstos a aplicar la ley.

“Los jueces no pueden (...) frenar, detener ni

suspender la ejecución de ninguna ley, ni citar ante
ellos a los funcionarios administrativos por razón
de sus funciones”.

Constitución Francesa 1791.

Judicialismo inglés y norteamericano: el
no estatismo y la confianza en el sentido
común.
No judicialismo: Organización
gerárquica, jueces-funcionarios.
Autonomía e independencia de los jueces,
¿para qué? ¿cómo? ¿con respecto a
quienes?
Principios fundamentales:

• Inamobilidad: Act of Settlement:”mientras

se comporten bien”.
• Unidad de Jurisdicción: “un juez, un solo
derecho, igual para el estado y para el
ciudadano”.
 LECCIÓN TRECE

LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
Valores Constitucionales

Se refieren a los fundamentos políticos del

Estado comprendidos en la Constitución.
Describen las cualidades de naturaleza
política asignados al texto fundamental para
alcanzar su vigencia efectiva en la sociedad.
Fines Constitucionales

Se refieren a las propuestas políticas

dirigidas a satisfacer las aspiraciones del
grupo social. Permiten afianzar la
materialización de valores en la sociedad.
Ej. Artículos 1° y 44°Const. Peruana 1993:
Defensa de la persona humana, promoción
del bienestar general fundado en la justicia.
Principios Constitucionales

Refieren la pluralidad de postulados

normativos o deontológicos, constituyen el
núcleo del sistéma constitucional.
Son parte integrante de los principios
constitucionales del derecho.
Interpretación Constitucional

Es un proceso para determinar o asignar un

sentido a las normas del texto constitucional.
Hay que declarar el significado y alcance de
las normas constitucionales.
Tiene en cuenta que los preceptos
constitucionales son:
a. Normas primarias y no derivadas del sisitema
político-jurídico.
b. Normas indesligables y constituyentes de los
hechos políticos, históricos y económicos.
Intérpretes:

• Por vía Legislativa: El Congreso (art. 102

Const. 1993)
• Por vía Jurisprudencial: Órganos
jurisdiccionales ordinarios o especializados:
Poder Judicial, Tribunal Constitucional y
Jurado Nacional de Elecciones.
Principios escenciales para la Interpretación
Constitucional:

• Principio de Coherencia
• Principio de Adaptación
• Principio de Constancia
• Principio de Utilidad
• Principio de Previsión
 LECCIÓN CATORCE

EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
Concepto

Basado en la idea de que la soberanía reside

en la Constitución. Se concreta mediante el
examen de constitucionalidad.
Orígenes Históricos

El concepto ya está presente en diversos

artículos de El Federalista.
Formalmente nace en 1803 con la sentencia del
juez Jhon Marshall en el caso Marbury V.
Madison (el primero juez de paz y el segundo
Secretario de Estado del presidente Jefferson).
Doctrina del Judicial Review.
La revisión judicial de las leyes no está
expresamente mensionada en la
constitución de 1787, pero Marshall
consideró que “al declarar cual sea el
supremo derecho del pais la propia
constitución es mensionada en primer lugar;
y no serán las leyes...en general, sino sólo
las que se hagan con arreglo a constitución
las que tengan tal rango”
Modelos de Control de la Constitucionalidad

1. La ausencia del Control: “cuando una ley

del parlamento es contra el común derecho
y razón...el Common Law la controlará, y
declarará ser nula tal ley”. Coke en
Bomhan´s Case, 1610.
Modelos de Control de Constitucionalidad

2. El Control Judicial Difuso e Incidental.

El Tribunal Supremo al reiterar en su
jurisprudencia la inconstitucionalidad de
una norma, por efectos prácticos genera su
nulidad material.
Modelos de Control de la Constitucionalidad

3. El Control Previo.
El Consejo Constitucional surge en 1958 al
subordinarse el parlamento a la constitución
como depositario real de la soberanía.
Si la ley es orgánica el control previo es
obligatorio. Una disposcision declarada
inconstitucional no puede ser promulagada.
Modelos de Control de la Constitucionalidad

4. El Control Concentrado.
Kelsen 1920 Tribunal Constitucional.
Declaratoria de Inconstitucionalidad con
valor erga omnes.
Modelos de Control de la Constitucionalidad

5. Control Mixto: Brasil y México, sus cortes

supremas pueden realizar el control
incidental o el de carácter general.
6. Control Paralelo: Perú, el T.C. Realiza el
concentrado y la judicatura el incidental.
 LECCIÓN QUINCE

TRIBUNALES CONSTITUCIONALES
Concepto

Concebidos por Hans Kelsen como órganos de

naturaleza legislativa y no judicial, destinados
a garantizar que las constituciones no
resultasen kalseadas por las leyes inferiores a
ellas
Desde su nacimiento en 1920, Kelsen le
añadió alguna funsión de carácter
jurisdiccional, a saber: el resolver, en
calidad de tercero imparcial, los conflictos
entre la federación (austríaca) y los estado
miembros
Son órganos especiales concebidos
justamente par revisar la constitucionalidad
de las leyes que ejercen una jurisdicción
concentrada y especializada. No juzgan
conforme al Derecho, sino que toman sus
decisiones con arreglo a la Constitución.
Fueron concebidos para asegurar que todas
las normas sean conformes a la
Constitución, la cual, de la “norma
fundante”para abajo, es cúspide de la
pirámide normativa, norma de normas. Por
eso, cualquier disposición legal que se le
oponga debe ser anulada erga omnes.
Su doctrina intenta construir una “ciencia
jurídca pura” en el anticuado estila de las
ciencias positivas y exactas, esa ciencia
jurídica debe estar exenta de valores, lo cual
es inalcansable en el área jurídico-
constitucional.
El elemento esencial de su sistema es la
norma jurídico-positiva.
Las normas forman un conjunto piramidal
cuya cúspide es la Constitución, la cual
todavía está por debajo de una norma
fundamental supuesta, que se caracteriza
por no recibir su validéz de ningna otra
norma superior a ella.
La doctrina de Kelsen es muy formalista,
para él al Constitución viene a ser como la
forma del estado. Los valores democrático-
constitucionales eran cuestiones políticas o
creencias personales separadas al Derecho.
Presupuestos Teóricos del Concepto de
Constitución
• El ser norma reguladora de la producción
de las restantes leyes.
• El ser superior a todo el resto del
ordenamiento jurídico.
• El ser norma de aplicación, no meramente
programática.
 ¿Son los tribunales constitucionnales
verdaderos órganos jurisdiccionales?
Kelsen:
En un sentido estricto el Tribunal
Constitucional no interpreta el derecho, sino
garantiza la vigencia de la Constitución.
En la práctica, también son competentes
para resolver disputas entre el poder central
y gobiernos de regiones autónomas.
Naturaleza Legislativa.
“Anular una ley significa poner una norma
general, ya que tal anulación, por sus
efectos erga omnes, tiene el mismo carácter
de generalidad que la producción de la ley,
siendo una producción de signo negativo y
siendo una función legislativa. Es
untribunal que tiene el poder de anular las
leyes y en consecuencia, órgano del poder
legislativo”
Composición

Sus miembros deben ser nombrados por el

parlamento, de cuya potestad emana y
participa la jurisdicción constitucional. De
esa manera se respeta la letra de la
Separación de Poderes.
La Jurisdicción y la Casación
Coincidencias:
• Ambas instituciones nacen en el universo
mental estatista, legalista, no judicialista.
Ambas pretenden respetar la separación de
poderes, entendida bastante a la letra.
• Ambas son de naturaleza legislativa o político-
legislativa, de donde resulta lógica su
dependencia de los parlamentos.
• La funsión es en los dos casos la misma: ser
intérprete y garante de la norma, de la
Constitución en un caso y de la ley en otro.
Tipos de Tribunales Constitucionales:
Modelo Germánico:
• Estar con profusión y detalle en las respectivas
constituciones.
• Se les atribuyen muchas competencias:revisión de
la Constitución, tanto abstracta como concreta,
resolución de los conflictos de competencia entre
órganos del estado, protección de derechos
individuales, justicia política o procedimientos
acusatorios contra las altas magistraturas de la
nación, fiscalización electoral y declaración del
carácter anticonstitucional de partidos políticos.
• En Alemania forma parte del poder judicial,
del cual es cúspide.
• En la práctica están lejos de ser de
naturaleza únicamente legislativa; muy al
contrario, como es sabido, en Alemania se
ha producido esa intensa “judicialización de
la política”.
Modelo Italiano
• Está regulada sobriamente.
• Tiene relativamente pocas funciones: de los
bloques más importantes, sólo dos-revisión
de la constitucionalidadtanto abstracta como
incinental y conflictos de competencia- mas
otras atribuciones en materia de justicia
política.
Tribunal Constitucional Español

Tiene los tres grandes bloques de

atribuciones antes mencionados: revisión de
la constitucionalidad, abstracta e incidental;
conflictos de competencia entre órganos del
estado, particularmente entre el poder
central y las regiones o entre las diversas
regiones; y protección de los derechos
individuales.
Tribunal Constitucional Portugués

Sólo tiene la atribución de la revisión de la

constitucionalidad de las leyes, tratados
internacionales y otras normas con valor de
ley, de Lisboa y de las regiones autónomas.
Omite la protección de derechos y
conflictos de competencia.
Problemas Jurídico-políticos:

• Excesiva vinculación con el pensamiento

kelseniano.
• Riesgo de politización de los Tribunales
Constitucionales.
• Defensa de la Constitución y no del
Derecho.