ADMINISTRADO

Concepto de Administrado
• Toda persona, natural o jurídica,
perteneciente al Sector Privado o
al Sector Público, que se vincula
con la Administración Pública.
• Presupone que quien se vincula con la
Administración Pública entra en contacto con la
Función Administrativa.
• El vínculo jurídico establecido con la
Administración Pública es regido por el Derecho
Administrativo

Yurmo Ludeña Zuniga

 Concepto de Administrado según
Formas Jurídicas
• 1.- Respecto del
procedimiento reglamentario
y la emisión de Reglamento,
el Administrado es destinatario
de la reglamentación
• 2.- Respecto del
procedimiento
administrativo y la emisión
de Actos Administrativos,
el administrado es la persona
natural o jurídica que,
cualquiera fuera su calificación
o situación procedimental
participa en el procedimiento
administrativo.
Cuando una entidad del Sector
Público interviene como
administrado, se somete a las
normas en igualdad de
condiciones y deberes que los
demás administrados.
Es el destinatario de los
efectos individuales del acto
administrativo.
Yurmo Ludeña Zuniga
 Concepto de Administrado según
Formas Jurídicas
• 3.- Respecto del
procedimiento de
administración interna y la
realización de Actos de
Administración Interna,
la figura no aplica por cuanto
tales actos están dirigidos a
órganos y personas-órgano
que forman parte de la misma
entidad. Es decir, son
decisiones o actuaciones
dirigidas a sí misma.
Existen casos “borde” que son
absorbidos por otras figuras.
• 4.- Respecto del
procedimiento contractual
administrativo y la
celebración de Contratos de
la Administración Pública,
el concepto de administrado
subyace a la figura de
proveedor (en sentido amplio
de potencial co-contratante de
la Administración Pública).
Yurmo Ludeña Zuniga
 Concepto de Administrado según
Formas Jurídicas
• 5.- Respecto de los
Hechos Administrativos
o Actuaciones
materiales de la
Administración Pública,
el Administrado es el
destinatario de la
actividad de la
Administración Pública o
el sujeto interactuante
con ésta

Yurmo Ludeña Zuniga

CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO

Yurmo Ludeña Zuniga

 Concepto de Derecho
Administrativo
• Es el conjunto de principios y
normas que regulan y rigen la
Función Administrativa del Poder,
la Administración Pública y la
relación entre la Administración
Pública y los Administrados.

Yurmo Ludeña Zuniga

Concepto de Derecho Administrativo
• Es un conjunto de • Regula y rige la
principios y normas, Función
por cuanto alude a Administrativa del
un componente del Poder, señalando en
Orden Jurídico. qué consiste, cuáles
Forma parte del manifestaciones,
Derecho Público sus formas jurídicas
y los procedimientos
correspondientes

Yurmo Ludeña Zuniga

 Concepto de Derecho
Administrativo
• Y regula y rige la
• Regula y rige la relación entre
Administración Administración
Pública, Pública y los
estableciendo el rol y Administrados,
organización de los estableciendo el
organismos, órganos contenido de los
y personas-órgano vínculos jurídicos
que la conforman, así respectivos, así como
como sus principios y el rol y posición de los
reglas de interacción sujetos involucrados.
iterorgánica e
interadministrativa.
Yurmo Ludeña Zuniga
PRESENCIA DE UNA ADMINISTRACIÓON PÚBLICA ES REQUISITO
NECESARIO PARA QUE EXISTA UNA RELACIÓN JURÍDICO-
ADMINISTRATIVA
 NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO ADMINSITRATIVO

Constituye el Derecho Administrativo un ordenamiento jurídico legal

basado en los principios e instituciones que sustentan la estructura
organizativa de los Estados con la finalidad de lograr el bienestar de los
integrantes del pueblo, del Estado y del este último en forma armoniosa, justa
y democrática. (Síntesis del ingles Robert Mohl.y el alemán Ernst Forsthoff ).

 El Derecho Administrativo es un conjunto de reglas, normas vigentes

aplicables, este debe tener un fundamento en los principios básicos en la
estructura organizativa de los estados, se refiere a todos los organismos y
órganos correspondientes a la función pública, tiene la finalidad de lograr el
bienestar del pueblo del Estado; la armonía significa respeto, consideraciones
para los usuarios democráticos, democracia, basada en el Estado de derecho y
todo lo que concierne al Estado.
Caracteres del Derecho Administrativo

Tiene carácter público (relación permanente y recíproca del Estado con la

colectividad a la que debe servir
.
Fundamentalmente dinámico. Está en constante acción normativa y operativa.
Debe tender siempre a evolucionar y perfeccionarse en armonía y con la
coherencia y oportunidad que exigen los conceptos y necesidades del
momento.

Se basa principalmente en la normatividad continua y renovable, a veces

demasiado frondosa.

Tiene un contenido esencialmente humanista, porque toda su acción y su

desarrollo emana de los seres humanos, (los funcionarios y servidores, con
sus necesidades y frustraciones; sus conocimientos y experiencias; virtudes y
defectos.)
Objetivos y Fundamentos del
derecho Administrativo.
Normar la Normar la acción y
organización procedimientos, para
administrativa que se pueda
estatal; cumplir con eficacia
Regular y promover los fines y objetivos
la acción de las del Estado, que se
personas que sirven traducen en los
a dichos organismos; servicios públicos.
y,
Formas Jurídicas
Administrativas
 • Reglamento (para
Formas Jurídicas reglamentar normas con
naturaleza de ley).
Administrativas
• Acto Administrativo (para
emitir declaraciones de efectos
• La Función individuales).

Administrativa • Acto de Administración

se manifiesta a Interna (para organizar
internamente a las entidades de
través de varias la Administración Pública).

formas jurídicas • Contrato de la

Administración Pública
(para contratar en ejercicio de
Función Administrativa).
• Hecho Administrativo
(en la ejecución material
ejerciendo Función
Administrativa). Yurmo Ludeña Zuniga
 El Reglamento
Sentido Formal Sentido Material

• Declaración Unilateral • General

de Voluntad • Abstracto
• de la Administración • Impersonal
Pública • Tiende a la
• destinado a producir permanencia
efectos jurídicos • Señala cómo hacer
• generales • También precisa
conceptos
señalados en la ley.
 Esquema Reglamento
• 1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e
ella. Existen casos en que la formalidad de reglamento es
utilizada para emitir disposiciones al interior de la entidad – es
decir, para sí misma – que, en realidad constituyen otra figura
como es el acto de administración interna (tal el caso del
Reglamento Interno de Trabajo de una entidad).
• 2.- La norma jurídica reglamentaria produce efectos jurídicos
generales, pues, afecta situaciones jurídicas colectivas (téngase
presente que una situación jurídica colectiva es el conjunto de
derechos y obligaciones que una categoría de personas
naturales y/o jurídicas tiene en un momento determinado).
• 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, así como del
reglamento mismo, pueden ser cuestionada en la vía
jurisdiccional, mediante el proceso denominado Acción Popular.
 Acto de Administración
Interna

• Son decisiones o actuaciones cuya

finalidad es que el organismo como tal
logre niveles adecuados de eficiencia y
eficacia

Yurmo Ludeña Zuniga

 Acto de Administración Interna
• Su efecto inmediato es al interior del organismo.
• Hacia el exterior del organismo el efecto es
mediato.
• Corresponden a esta forma jurídica, decisiones
o actuaciones sobre Organización Interna,
Personal, Abastecimiento, Tesorería,
Contabilidad, Presupuesto, Informática, entre
otros.

Yurmo Ludeña Zuniga

 Esquema Acto de
Administración Interna
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de
ella; es decir, hacia sí misma.
• 2.- En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el
caso de la decisión y acto de rotación de una persona de un área a
otra dentro de la entidad, asumiendo que dicha rotación es
legalmente posible) y en otros afecta situaciones jurídicas
colectivas (como es el caso de la disposición sobre horario de
ingreso o sobre tiempo de refrigerio).
• 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de
administración interna no son impugnables, especialmente en
cuanto al sentido de la decisión adoptada y expresada a través de
él; sin embargo, no queda excluida, como excepción, la posibilidad
de invalidarlos o pedir su invalidación por trasgresión a normas
jurídicas.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO
Concretar los fines del Poder La Administración Las formas Los procedimientos de
A La concreción de los fines del Pública. jurídicas naturaleza
D Poder se hace de varias La Administración administrativas: administrativa:
M maneras: Pública está
1.- Reglamentando normas con constituida por los 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento
I naturaleza de ley. organismos, Reglamentario
N órganos y
I 2.- Emitiendo declaraciones de la personas-órgano, 2.- El Acto 2.- Procedimiento
S Administración Pública de estatales o no Administrativo. Administrativo.
T efectos jurídicos individuales estatales, que
R ejercer la Función
3.- Organizándose internamente Administrativa 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de
A las entidades (sistemas El organismo se Administración Administración Interna.
T administrativos), en materias de caracteriza por Interna. Éstos son:
I - Planificación constituir una - Procedimiento de
V unidad con Planificación.
A - Presupuesto personalidad - Procedimiento de
jurídica propia. Presupuesto.
- Contabilidad El órgano forma - Procedimiento de
parte del Contabilidad.
- Tesorería organismo. No - Procedimiento de

-
Perspectivas
Abastecimiento
tiene personalidad
jurídica. Su
Reto -
Tesorería.
Procedimiento de

- Personal
Se está existencia se la
debe al organismo
Anticiparse o
-
Abastecimiento
Procedimiento de
consolidando al cual pertenece.acompañar a las Personal
4.- Contratando en ejercicio de La persona-órgano 4.- El Contrato de la 4.- Procedimiento de
tendencias de la
FunciónlaAdministrativa
percepción es la persona Administración Contratación
natural cuando realidad, recreando o
Pública. Administrativa
del tema desde
5.- Ejecutando materialmente
ejerce las
imaginando
atribuciones que se
5.- El Hecho soluciones
5.- Técnicas de
el Derecho le ha asignado en
el organismo al
Administrativo Ejecución y
jurídicas administrativas
Procedimientos
Administrativo cual está
incorporado.
Normados de Ejecución
 Actores involucrados en la
Contratación Pública
SOCIEDAD
Reto
PROMOTORES Y PROTECTORES DEL
Perspectiva - Mayor armonización de
SISTEMA
Creciente roles, derechos y
ENTIDAD de
incorporación obligaciones de los
Contrat
CONTRATISTA
CONTRATANTE
actores en el o
actores dentro de la
Sistema de normativa.
Contratación DESTINATARIOS - Enriquecer concepto
SECTOR
SECTOR
Pública
PÚBLICO DIRECTOS sistémico PRIVADO

COMUNIDAD
INTERNACIONAL
 Hecho Administrativo
Fuiste
• Es la ejecución
propiamente tal.
• Consiste en
acciones
materiales en las
que está presente
el ejercicio de la
Función
Administrativa del
Poder. Yurmo Ludeña Zuniga
Hecho Administrativo

• El hecho
administrativo
puede producir
efectos jurídicos
• Tiene diversidad
de
manifestaciones

Yurmo Ludeña Zuniga

Esquema Hecho Administrativo
• 1.- Es una actuación física en ejercicio de
Función Administrativa, es decir, está
presente dicha función del Poder.
• 2.- Puede afectar situaciones jurídicas
individuales o colectivas, siendo lo normal
que ello no suceda.
• 3.- Su validez puede ser cuestionada en
vía administrativa o contencioso
administrativa.