‫سياق عام‬

‫•تدويل و عولمة معايير الرقابة و األخالقيات المالية‬

‫•دستور جديد ينص على آليات تخليق الحياة العامة و يركز على مبادئ النزاهة و‬
‫الشفافية و ربط المسؤولية بالمحاسبة‬

‫•برنامج حكومي يستهدف إصالح اإلدارة و المالية العمومية و تقوية منظومة‬

‫الرقابة و الوقاية من الرشوة‬

‫•ترشيد النفقات العمومية للمساهمة في تقليص أثار و تداعيات األزمة االقتصادية‬

‫العالمية على االقتصاد الوطني‬

‫•منظومة رقابية متنوعة وشاملة‪ :‬رقابة سياسية‪ ،‬قضائية و إدارية‬

 ‫للرقابة المالية أشكال متعددة‬
‫(بحسب اختالف زاوية النظر)‬

‫من حيث الموضوع أو األهداف‬ ‫من حيث طبيعة الجهاز الرقابي‬ ‫من حيث التوقيت الزمني‬

‫رقابة المشروعية‬ ‫رقابة إدارية‬ ‫رقابة قبلية‬

‫ورقابة األداء أو الفعالية‬ ‫رقابة سياسية‬ ‫ورقابة مواكبة‬

‫الرقابة اإلستراتيجية‬ ‫رقابة قضائية‬ ‫رقابة الحقة‬

 ‫الرقابة القضائية‬

‫• رقابة المجلس األعلى والمجالس الجهوية للحسابات (القانون ‪ 99-62‬المتعلق بالمحاكم‬

‫المالية)‬

‫الرقابة اإلدارية‬

‫•رقابة المديريات التابعة لوزارة المالية‬

‫•رقابة المفتشيات العامة للوزارات (مرسوم ‪ 14‬يوليوز ‪)2011‬‬
‫مع مراعاة الوضع الخاص ب‪:‬‬
‫‪ -‬المفتشية العامة للمالية (قانون ‪ 14‬أبريل ‪)1960‬‬
‫‪ -‬المفتشية العامة لإلدارة الترابية (مرسوم ‪16‬يونيو‪.)1994‬‬

‫الرقابة السياسية‬
‫• رقابة البرلمان على التدبير المالي الحكومي (الفصول ‪ 78 ،70 ،67‬من الدستور‪)...‬‬
‫الرقابة المالية للدولة (وزارة المالية) على المنشآت العامة‬
‫في القانون رقم ‪69-00‬‬
 ‫توضيح مفاهيمي‬

‫الهيآت العامة‬
‫)‪(EEP‬المنشآت العامة‬
‫)‪(Organismes publics‬‬

‫الدولة‬
‫المؤسسات العمومية (ذات طابع اإلداري أو الصناعي والتجاري)‬

‫شركات الدولة‪ :‬الشركات التي تملك هيئات عامة مجموع رأس‬

‫الجماعات المحلية‬
‫مالها‬

‫المؤسسات‬ ‫الشركات التابعة العامة‪ :‬الشركات التي تملك هيئات عامة أكثر من‬
‫العمومية‬ ‫نصف رأس مالها‬

‫الشركات المختلطة‪ :‬الشركات التي تملك هيئات عامة ‪ 50%‬من‬

‫رأس مالها على األكثر‬

‫المقاوالت ذات االمتياز‪ :‬المقاوالت المعهود إليها بتسيير مرفق عام‬

‫بمقتضى عقد امتياز تكون فيه للدولة صفة السلطة المتعاقدة‬
‫نطاق تطبيق المراقبة المالية المنصوص عليها في القانون ‪00-69‬‬

‫المشمولون بالمراقبة‬
‫• المنشآت العامة‬

‫المستثنون من المراقبة‬
‫• بنك المغرب‬
‫• صندوق اإليداع و التدبير‬
‫• مؤسسات االئتمان‬
‫• المقاوالت الخاضعة للتشريع المتعلق بالتأمين و إعادة التأمين‬
 ‫أهداف هذه الرقابة‬

‫• السهر على صحة العمليات االقتصادية والمالية بالنظر إلى أحكام النصوص‬
‫القانونية والتنظيمية والنظامية المطبقة؛‬

‫• تقييم جودة التدبير واإلنجازات االقتصادية والمالية وكذا مطابقة التسيير للمهام‬
‫واألهداف المحددة ؛‬

‫• العمل على تحسين المنظومة اإلعالمية والتدبيرية للمنشآت العامة؛‬

‫• جمع وتحليل المعلومات المتعلقة بمحفظة سندات الدولة وإنجازاتها االقتصادية‬

‫والمالية‪.‬‬
 ‫نوع الرقابة المالية المطبقة حسب شكل المؤسسة‬

‫نوع الرقابة المالية المطبقة‬ ‫طبيعة المنشأة العامة‬

‫رقابة قبلية‬ ‫المؤسسات العمومية *‬

‫رقابة مواكبة‬ ‫شركات الدولة ذات المساهمة المباشرة‬

‫شركات الدولة ذات المساهمة‬

‫رقابة بمقتضى اتفاقية (المراقبة االتفاقية)‬
‫غير المباشرة و الشركات التابعة العامة‬

‫رقابة مالية تحدد في عقد االمتياز(المراقبة العقدية)‬ ‫المقاوالت ذات االمتياز‬

 ‫إستثناء‬
‫تخضع للمراقبة المواكبة بدال من المراقبة القبلية‬

‫المؤسسات العمومية التي تثبت اعتمادها الفعلي لمنظومة لإلعالم و التسيير و المراقبة الداخلية التالية‪:‬‬

‫‪-‬نظام أساسي للمستخدمين؛‬

‫‪-‬مخطط تنظيمي تحدد فيه البنيات التنظيمية للتسيير و التدقيق الداخلي بالمؤسسة و مهامها و‬
‫اختصاصاتها؛‬
‫‪-‬مرشد يبين المساطر المتعلقة بتسيير البنيات و المراقبة الداخلية بالمؤسسة؛‬

‫‪-‬نظام تحدد فيه شروط و أشكال إبرام الصفقات و كذا اإلجراءات المتعلقة بتدبيرها و مراقبتها؛‬
‫‪-‬محاسبة تمكن من إعداد قوائم تركيبية صحيحة و صادقة و مشهود بصحتها دون أي تحفظ مهم من‬
‫لدن واحد أو أكثر من المدققين الخارجيين المؤهلين لمزاولة مهنة مراقب الحسابات؛‬
‫‪ -‬مخطط لمدة متعددة السنوات يشمل فترة ال تقل عن ثالث سنوات يتم تحيينه كل سنة و يجب أن‬
‫يتضمن خاصة البرامج العملية و المشاريع االقتصادية و المالية عن كل نشاط و بشكل مجمع؛‬
‫‪-‬تقرير سنوي عن التسيير يعده مدير المؤسسة‪.‬‬

‫المؤسسات العمومية المرتبطة مع الدولة بعقود برامج‪.‬‬

 ‫المتدخلون في الرقابة المالية (قانون ‪)00-69‬‬

‫األطراف المتدخلة‬

‫الخازن المكلف‬
‫مندوب الحكومة‬ ‫مراقب الدولة‬ ‫وزير المالية‬
‫باألداء‬
‫رقابة قبلية‬

‫رقابة مواكبة‬
‫نوع الرقابة‬
‫رقابة اتفاقية‬

‫رقابة تعاقدية‬
 ‫أدوار المعنيين بممارسة الرقابة المالية في القانون ‪00-69‬‬

‫• الموافقة المسبقة على مقررات مجلس اإلدارة أو الجهاز التداولي المتعلقة بالوثائق‬
‫التالية‪( :‬وثائق ذات طابع استراتيجي)‬
‫• الميزانيات؛‬
‫الوزير المكلف‬ ‫• البيانات التوقعية لمدة متعددة السنوات؛‬
‫• تخصيص النتائج‪.‬‬
‫بالمالية‬

‫• الحضور بصفة استشارية في جلسات مجلس اإلدارة أو الجهاز التداولي ويتمتع كذلك بحق‬
‫اإلطالع الدائم على جميع المعلومات والوثائق‪ .‬ويجوز له القيام في كل حين وبعين المكان‪،‬‬
‫بجميع أعمال التحقق والمراقبة التي يراها مالئمة اعتمادا على المستندات‪ .‬يتمتع مراقب‬
‫الدولة‪ ،‬ضمن الحدود التي يعينها الوزير المكلف بالمالية‪ ،‬بسلطة تأشير مسبق على‬
‫مراقب الدولة‬ ‫االقتناءات العقارية و جميع العقود أو االتفاقيات المتعلقة باألشغال و التوريدات و الخدمات‬
‫و كذا منح اإلعانات المالية و الهبات‪.‬‬
 ‫• يعتبر الخازن المكلف باألداء كمحاسب عمومي مسؤوال عن صحة عمليات‬
‫النفقات سواء بالنظر إلى أحكام النصوص القانونية و التنظيمية أو إلى أحكام‬
‫األنظمة األساسية و المالية للهيئة ‪.‬‬
‫الخازن المكلف‬ ‫يجب عليه التأكد من أن األداءات تتم لفائدة الدائن الحقيقي و من توفر االعتمادات‬
‫و بناء على وثائق صحيحة تثبت أحقية حقوق الدائن و الخدمة المنجزة‬
‫باألداء‬

‫• يمارس نفس مهام مراقب الدولة باستثناء ما يتعلق بالتأشير‪.‬‬

‫مندوب الحكومة‬
‫رقابة قبلية‪ :‬تمارس بواسطة نظام التأشيرة المسبقة ‪ ،‬وترتكز‬ ‫رقابة مواكبة‪ :‬تمارس بدون تأشيرة‪ ،‬وتطبق على شركات‬
‫هذه المراقبة على التأكد من شرعية النفقات والمداخيل‪،‬‬ ‫الدولة ذات المساهمة المباشرة‪ ،‬وعلى المؤسسات العمومية التي‬
‫ويمارسها وزير المالية ومراقب الدولة والخازن المكلف‬ ‫تتوفر على نظام تدبيري يضمن التحكم في المخاطر اإلقتصادية‬
‫والمالية‪ ،‬وتخضع لها كذلك المؤسسات التي ترتبط مع الدولة‬
‫باألداء؛‬
‫بعقود برامج‪ .‬وترتكز هذه المراقبة على عملية تقييم اإلنجازات‬
‫اإلقتصادية والمالية وتقييم النتائج وجودة التدبير‪ ،‬ويمارسها‬
‫الوزير المكلف بالمالية ومراقب الدولة؛‬

‫القانون رقم ‪ 69-00‬يؤطر ‪ 4‬أنواع‬

‫من الرقابة المالية‪:‬‬

‫رقابة تعاقدية‪ :‬تطبق على المقاوالت التي لها امتياز تدبير‬ ‫رقابة اتفاقية‪ :‬وتطبق على شركات الدولة ذات المساهمة غير‬
‫المرافق العمومية‪ ،‬وتحدد هذه المراقبة في عقد اإلمتياز‪،‬‬ ‫المباشرة‪ ،‬والشركات التابعة العامة‪ ،‬ويتولى القيام بهذه المراقبة‬
‫ويتولى القيام بها مندوب للحكومة يعين لدى المقاولة ذات‬ ‫مندوب للحكومة يتم تعيينه من طرف وزير المالية لدى هذه‬
‫اإلمتياز‪.‬‬ ‫الشركات؛‬