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Finanzas Públicas son un campo de la economía que se ocupa de cómo los gobiernos recaudan
dinero, cómo se gasta ese dinero, y los efectos de estas actividades en la economía y en la
sociedad. Las Finanzas Públicas estudian como los gobiernos de todos los niveles - nacional,
estatal y local, proporcionan al público con los servicios deseados y cómo aseguran los recursos
financieros para pagar por estos servicios.
¿Por qué se Necesitan Las Finanzas Públicas?
Los gobiernos proporcionan bienes y servicios públicos y necesitan financiamiento para las vías
públicas, las fuerzas militares, alumbrado público, etc. Los ciudadanos particulares no pagan
voluntariamente por estos servicios, y por lo tanto, las empresas no tienen ningún incentivo para
producirlo
Definición de Las Finanzas
Ejecución: La etapa de ejecución se realiza a lo largo del ejercicio fiscal. Es en esta etapa c
alcanzan las metas y resultados previstos, por ejemplo se construyen los puentes, se realizan las vacu
se otorgan becas para estudiantes, y los niños y niñas asisten a las escuelas. También se reali
acciones en todo el país en materia de:
Seguimiento: A lo largo del año, cada institución vigila que los programas y proyectos se realicen de l
en que fue planificado. En nuestro ejemplo el programa de vacunación debe realizarse en los departa
municipios en que existe población menor de cinco años y de acuerdo al número de niños y niñas que
estableció al inicio del año. Si no fue posible realizar la vacunación; en el seguimiento se indicará cuále
razones.
ARTICULO 2 . AMBITO DE APLICACIÓN. Están sujetos a las disposiciones de la presente ley :
a) Los Organismos del Estado;
b) Las entidades descentralizadas y autónomas
c) Las empresas cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital esté conformado mayoritariamente con
aportaciones del Estado; y
d) Las demás instituciones que conforman el sector público
OBJETO DE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO
a) Realizar la programación, organización, coordinación, ejecución y control de la captación y uso de los
recursos públicos bajo los principios de legalidad, economía, eficiencia, eficacia y equidad , para el
cumplimiento de los programas y los proyectos de conformidad con las políticas establecidas.
b) Sistematizar los procesos de programación, gestión y evaluación de los resultados de l sector público.
c) Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen información oportuna y confiable sobre el
comportamiento de la ejecución física y financiera del sector público;
d) Velar por el uso eficaz y eficiente del crédito público, coordinando los programas de desembolso y utilización
de los recursos, así como las acciones de las entidades que intervienen en la gestión de la deuda interna y
externa.
e) Fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento para asegurar el adecuado uso
de los recursos el Estado; y
f) Responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector público, por la implantación y
mantenimiento de :
I. Un sistema contable integrado, que responsa a las necesidades de registro de la información financiera y de
realizaciones físicas, confiable y oportuno, acorde a sus propias características;
II Un eficiente eficaz sistema de control interno normativo, financiero y económico y de gestión sobre sus propias
operaciones, organizado en base a las normas generales emitidas por la Contraloría General de Cuentas; y ,
III Procedimientos que aseguren el eficaz y eficiente desarrollo de las actividades institucionales y la evaluación
de los resultados de los programas , proyectos y
Estabilidad económica: se refiere a toda situación caracterizada por la ausencia
de grandes variaciones en el nivel de producción, renta y empleo, junto con poca o
nula inflación (variación de precios). Las crisis económicas son un ejemplo de
inestabilidad económica general, donde se producen descensos más o menos
pronunciados de la producción total y aumentos rápidos del desempleo.
Recursos Públicos
Son aquellas riquezas que devengan a favor del Estado para cumplir sus fines
y que en tal carácter ingresan en su tesorería, y su finalidad es cubrir el
gasto publico.
El concepto ha sufrido transformaciones, debido a que el concepto sobre las
funciones estatales se ha ampliando y se admite que el Estado debe intervenir en
la economía nacional, tratando de asegurar el bienestar social y el desarrollo
económico.
IMPUESTOS PROGRESIVOS Y REGRESIVOS.
Impuestos regresivos:
Los impuestos regresivos son aquellos que se cobran a todos por igual; es decir: la tarifa pagada
no guarda relación con la capacidad económica de una persona, por lo tanto, una persona pobre
y una persona adinerada pagarán la misma cantidad de dinero por el impuesto. Lo anterior
implica que la cantidad de dinero que debe pagar el pobre por este impuesto es mayor en
proporción a su ingreso que la que debe pagar la persona adinerada y afectará, por consiguiente,
más fuertemente su economía personal.
Los impuestos progresivos, por el contrario, sí tienen en cuenta la capacidad económica de una
persona o empresa. son aquellos que se cobran a todos por igual; es decir: la tarifa pagada no
guarda relación con la capacidad económica de una persona, por lo tanto, una persona pobre y
una persona adinerada pagarán la misma cantidad de dinero por el impuesto. Los impuestos
progresivos buscan que tanto un pobre como una persona adinerada paguen una cantidad
proporcional a su ingreso. Con esto, los gobiernos buscan redistribuir la riqueza y aportar un
mayor beneficio a los menos favorecidos.
4.4 Fenómenos del Impuesto
1)Efectos Negativos
• Evasión
• El fraude
• La Remoción
2)Efectos Positivos
• La Incidencia simple
• Incidencia con Traslación o repercusión
• Pro traslación
• Retro traslación
• Pago de los impuestos
EVASIÓN:
LA RETROTRASLACIÓN: Consiste en pagar menos por los bienes y servicios. En este caso e
fabricante absorbe impuestos, destinados a los consumidores, por exigencias del propio mercado
por presiones de tipo oficial. Esto quiere decir que no afectará a la clase consumidora. )
Los efectos son positivos cuando en la recaudación se alcanzan las metas de recaudación as
como la prestación de servicios de Calidad a la población
Los efectos son negativos cuando no se logran las metas de recaudación ni la prestación d
servicios de calidad
Principales Impuestos Naturaleza
Principales impuestos Directos
Impuesto sobre la propiedad (Impuesto único Sobre inmuebles)
Se establece un impuesto único anual, sobre el valor de los bienes inmuebles situados en el territorio de la
República. (Decreto 15-98)
Impuesto Sobre la Renta: es el impuesto que, como su nombre lo indica, recae sobre las rentas o
ganancias que obtengan las personas individuales, jurídicas (empresas), entes o patrimonios nacionales o
extranjeros, residentes o no en el país. (Decreto26-92)Reformado (10-2012)
Impuesto sobre Herencias, Legados y Donaciones:
Para el pago del impuesto se tomará como base el valor de los bienes que se transmiten por herencia, legado o
donación, haciéndose las deducciones: (Ver nota del Artículo 1 de esta ley
Impuesto de Solidaridad: Constituido por los ingreso que obtengan los contribuyentes dentro del territorio
nacional (ISO). ( Decreto 73-2008)
Principales Impuestos Indirectos Vigentes
Impuesto al valor Agregado IVA: (Decreto 27-92) Este impuesto se genera por la venta, permuta,
arrendamiento y donación, tanto de bienes muebles como inmuebles; por la prestación de servicios (en el
territorio Nacional), por las importaciones de Bienes; por la destrucción, perdida o retiro, faltante de
mercaderías del inventario.
Impuesto a la Distribución del Petróleo y sus Derivados: (Decreto 38-92) Se genera en el momento del
despacho del petróleo crudo y combustibles derivados, que han sido previamente nacionalizados o de
producción nacional, de los depósitos de almacenamiento de los importadores, plantas de transformación,
para su distribución en el territorio nacional.
Impuesto Sobre Circulación de vehículos: ( Decreto 70-84) Se generan por la tenencia de vehículos:
terrestres, marítimos o Aéreos por parte de los contribuyentes y que se desplacen en el territorio, las aguas
y espacio aéreo comprendido dentro de la soberanía del estado.
CUADRO 1 ADMINISTRACIÓN CENTRAL ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE
INGRESOS SEGÚN EL CLASIFICADOR ECONÓMICO DE LOS RECURSOS (Montos
en Millones de Quetzales)
DESCRIPCIÓN RECOMENDADO
Monto Estructura
Total: 71,840.8
Ingresos Corrientes 56,023.5 78.0
Ingresos Tributarios 52,430.8 73.0
Contribuciones a la Seguridad y Previsión Social 1,561.4 2.2
Ingresos no Tributarios 571.0 0.8
Venta de Bienes y Servicios de la Admón. Pública 426.9 0.6
Renta de la Propiedad 223.1 0.3
Transferencias Corrientes 810.3 1.1
Recursos de Capital 20.1 0.3
Ingresos de Capital 20.1 0.3
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Subvenciones que el Estado u otro organismo público otorga a las empresas productoras de bienes y servicios
con objeto de reducir los costes de producción y el nivel de precios. También incluye las subvenciones sociales
a las familias.
Ingresos de Capital:
Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de larga duración, como los bienes inmuebles tales
como terrenos, edificios, vehículos, etc. que son del Estado; venta de intangibles como los derechos de autor,
propiedad intelectual; de recuperación de inversiones y de la recepción de fondos como transferencias o
donaciones.
Estos fondos son destinados a realizar proyectos de inversión, aporte local de proyectos financiados con
crédito externo y adquisiciones de bienes de capital, como es el caso de la construcción de una carretera.
Gasto Público: Se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones
públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional,
y una reducción tendrá el efecto contrario.
El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos
de la política económica.
Principales Principios del Gasto Público:
a. Principio de la Máxima Ocupación. Consiste en que el estado, al realizar su política de
gasto, debe tratar que la mayor parte de la población económicamente activa, es decir la
fuerza laboral, quede plenamente ocupada. Teniéndose en cuenta para ello, si se trata de
mano de obra calificada o no calificada.
b. Principio del Mínimo Gasto. Parte de la premisa que no debe existir exceso de gastos,
pero sin dejar de atender las necesidades básicas de la población.
c. Principio del Máximo Beneficio. De cada unidad monetaria invertida, se debe obtener
el mayor provecho posible. Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos,
economizando esfuerzos, planificando el gasto para así permitir por ejemplo, la economía
en la recaudación.
Intervención del Estado. Se refiere a la intervención o no del estado. El liberalismo contra el
proteccionismo. En términos pragmáticos sería como enseñar a pescar y entregar simplemente
pescado a la población, quienes sostienen la demanda en un mercado.
Efectos Económicos del Gasto Público. El gasto Público influye potencialmente en cuanto eleva
directamente el nivel de consumo en una comunidad en cuanto proporciona facilidades
recreativas y decentes para todos. (poner ejemplos).
Efectos en la Producción. Es el caso de la Economía Privada y la Pública, ya que son en alto grado
complementario. Especialmente a través de sus programas de enseñanza y salubridad; y esto
como consecuencia desarrolla y conserva el gobierno.
Los recursos humanos que proporcionan, la fuerza de trabajo, la dirección y los clientes de la
empresa, el trabajo, el capital y el empresario, es un buen factor de producción.
En el Estado se da en los casos en los que el Gobierno se dedica también a la producción
directamente. El valor de sus servicios se tiene en cuenta al hacerse el cálculo de los ingresos
nacionales. Cuando no hay mercado para medir este valor, la contribución ha de ser al costo,
como se indica en la declaración del gobierno.
b. Efectos en la Distribución. Los gastos del gobierno alteran la distribución de la riqueza y de la renta,
en el sentido de una mayor igualdad. Los beneficios de los gastos públicos pueden inclinar la balanza a
favor de los pobres en relación con los impuestos que éstos pagan.
Además, las adecuadas facilidades en la enseñanza permiten el suministro de talentos para las
profesiones liberales y de artesanías, lo cual tiende a reducir las diferencias existentes entre las clases
altas y bajas de la sociedad, o sea, entre quienes cuentan con muchos ingresos y los que cuentan con
ingresos escasos.
En este caso, algunos observadores expresan la preocupación de que el cupo de graduados universitarios
aumente de modo tal, que no pueda haber posiciones "remuneradoras" para todos. Lógicamente, al
menos, ello Es la estabilidad global de la producción y la economía real, y no solamente la estabilidad
de los precios, lo que tienen en cuenta las empresas a la hora de tomar decisiones de inversión. Una
alta inestabilidad genera un ambiente macroeconómico hostil a escala nacional, lo que parece ser un
factor crucial en la explicación de bajos índices de formación de capital: reducirá la remuneración que
se espera de este tipo de trabajo.
Efectos Sobre la Estabilidad: Es la estabilidad global de la producción y la economía real, y no
solamente la estabilidad de los precios, lo que tienen en cuenta las empresas a la hora de tomar
decisiones de inversión. Una alta inestabilidad genera un ambiente macroeconómico hostil a escala
nacional, lo que parece ser un factor crucial en la explicación de bajos índices de formación de capital:
STOS POR RESULTADOS SEGÚN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA MINISTERIO DE
EDUCACIÓN PUBLICA Resumen de los Resultados Estratégicos El Mineduc,
consciente de que la desnutrición es parte de las causas
Actividades Centrales significativas por las cuales se tienen falencias en el proceso
de enseñanza aprendizaje, apoya a la población estudiantil
Actividades comunes a los programas de preprimaria y Primaria Programa (prog.11 y subalimentada, para incrementar el consumo proteico
12) calórico en las familias, mediante la entrega de refacciones
Actividades Comunes a los programas de Primaria, Básico y Diversificado (prog. (12, 13 escolares a los niños y niñas, que asisten a las escuelas
y 14) oficiales de preprimaria y primaria. Así mismo, se cuenta con
Actividades Comunes a los programas de Preprimaria, Primaria, Básico y Diversificado.
una estrategia de seguridad alimentaria nutricional, la cual
(11,12, 13 y 14) está compuesta por una serie de intervenciones enfocadas
Infraestructura Deportiva y Recreativa. (Común a los programas (11, 12, 13, 14, y 15) en el desarrollo de la niñez, provisión de insumos,
mejoramiento de infraestructura y participación de los
Educación Escolar de Pre primaria consejos comunitarios de desarrollo. Como parte de la
mejora en las intervenciones estratégicas que el Ministerio
Educación Escolar de Primaria
ofrece a la población subalimentada, se fortalecerá a las
Educación Escolar Básica Organizaciones de Padres de Familia (OPF) responsables de
la entrega de las refacciones, mediante capacitaciones para
Educación Escolar Diversificada
la elaboración, consumo y distribución de alimentos
Educación Extra Escolar preparados9 . Dentro de los lineamientos enmarcados en el
Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala
Apoyo Para el Consumo de Alimentos
2032, el Mineduc da cumplimiento al eje de Bienestar para la
Partidas no Asignadas para Programas Gente.
Fuente: Proyecto General de Ingresos y Egresos del Estado 2016
POR RESULTADO SEGÚN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA, MINISTERIO DE Por otro lado, el número de niños y niñas menores de 2 años, con
SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL esquema de vacunación completo para su edad, fue de 254 mil3 .
Asimismo, la alerta establecida para la localización y tratamiento de
casos de desnutrición aguda infantil, contribuyó a la reducción de éstos
ministración Institucional de 13.5 mil en 2012 a 12.5 mil en 2014, situación que coadyuvó a que la
tasa de mortalidad infantil se redujera en 1.4 puntos porcentuales, misma
raestructura en Salud que en 2012 fue de 11.0 por cada mil nacidos vivos4 . Sobre la salud
materna dirigida a la atención de las mujeres embarazadas, del parto y
rvicio de Formación de Recurso Humano del neonato, la red de servicios de salud realiza acciones de promoción y
de prevención, con pertinencia cultural, logrando un incremento en el
mento de la salud y medicina Preventiva cuidado prenatal y neonatal en 23.4 por ciento5 (dato comparado de 2012
a 2014). En cuanto a la salud sexual y reproductiva, se reportó el
cuperación de la Salud incremento de consultas en planificación familiar durante el período 2012-
2014, con lo que se estableció una reducción del 19.0 por ciento en los
evención de la Desnutrición Crónica casos del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), espacio que se
aprovechó para proporcionar a los beneficiados, información sobre
evención de la Mortalidad Infantil derechos sexuales y reproductivos. En cuanto a la población en alto
riesgo de contraer enfermedades de transmisión sexual, se dotó de
evención y Control de ITS y VIH/SIDA productos profilácticos y pruebas de VIH a 8.9 mil personas. Respecto a
evención y Control de la Tuberculosis la Tuberculosis (TB), se desarrollaron actividades de control, en las
poblaciones en riesgo, tales como en el sistema penitenciario, hospitales
evención y Control de las Enfermedades Venéreas y Zoonóticas del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Sanidad Militar y
algunos nosocomios privados. Derivado de estas acciones, se redujo de
construcción JL7 2.2 mil nuevos casos positivos en 2012 a 1.4 mil a agosto 20146 .
construcción N7
rtidas no Asignables a Programas
GASTOS POR RESULTADO SEGÚN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA, MINISTERIO DE LA DEFENZA
01 Actividades Centrales
03 Actividades Comunes a los Programas 11, 12 13 y 14, Servicios de Educación y Salud
11 Defensa de la Soberanía E integridad Territorial
12 Prevención de hechos colectivos contra el Patrimonio
13 Apresto para la Movilización de Defensa, Prevención y Mitigación de Desastres
14 Regulación de Espacios Acuáticos
15 Proyección Diplomática y Apoyo en Misiones de Paz
99 Partidas no Asignables a Programas
Resumen del Resultado Estratégico El Ministerio de la Defensa Nacional, contribuirá a disminuir la tasa de hechos
delictivos reportados, cometidos contra el patrimonio de las personas de 98 en el 2014 a 88 en el 2019, a través de los
operativos que brindan las unidades militares a la Seguridad Ciudadana y Pública; así como, el trabajo interinstitucional a
través del grupo Fuerza de Tarea, que se realiza en áreas de mayor incidencia criminal. Así mismo, con el fin de atender
lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032, en el eje El Estado como Garante de
los Derechos Humanos y Conductor del Desarrollo6 , dirige una estrategia de seguridad para hacer frente a las redes de
trata de personas, robo transnacional de vehículos, tráfico ilegal de armas y narcotráfico.
GASTOS POR RESULTADO SEGÚN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA, Resumen de los Resultados Estratégicos Con el fin de
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN
disminuir las tasas de homicidios y hechos delictivos
Actividades Centrales reportados, cometidos contra el patrimonio de las
personas, el Ministerio realiza intervenciones como:
Servicios de Inteligencia Civil (Actividad Común a los Programas 11, 12 y operativos para prevenir el tráfico ilícito de armas en
13) puertos y zonas fronterizas, patrullajes focalizados en
Servicios de Seguridad a las Personas y su Patrimonio
áreas de mayor incidencia criminal y programas de
inducción conductual a personas en riesgo de cometer
Servicios de Custodia y Rehabilitación de Privados de Libertad hechos delictivos; acciones con las que prevé para el
2019, alcanzar una tasa de 88 hechos delictivos
Servicios Migratorios y Extranjería reportados y 28 homicidios por cada 100 mil habitantes.
Para abordar el Plan Nacional de Desarrollo: K’atun,
Servicios de Divulgación Oficial Nuestra Guatemala 2032, el Ministerio ha planificado
intervenciones en coordinación con lo que establece el
Servicios de Gobierno Departamental y Registro de Personas Jurídicas
eje El Estado como Garante de los Derechos Humanos y
Prevención de la Violencia y Organización Comunitaria de la Sociedad Conductor del Desarrollo8 , para lo cual está previsto
Civil fortalecer a la Policía Nacional Civil y el diseño de la
Prevención de Hechos Delictivos contra el Patrimonio Estrategia de Seguridad Centroamericana, para hacer
frente al crimen organizado.
Reducción del Índice de Homicidios
OS POR RESULTADO SEGÚN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA, MINISTERIO DE TRABAJO Resumen del Resultado Estratégico El Mintrab busca incrementar la
EVISIÓN SOCIAL. formalidad del empleo para el 2019 en 5.8 puntos porcentuales; por lo
Administración Institucional que, las intervenciones para contribuir a alcanzarla están orientadas a
promover e incentivar la capacitación técnica y formación profesional
Gestión de Asuntos Laborales del recurso humano guatemalteco.
Con relación a los resultados planteados en el Plan Nacional de
Recreación de los Trabajadores del Estado Desarrollo: K´atun, Nuestra Guatemala 2032, sus acciones están
enfocadas en garantizar asistencia social a grupos vulnerables, a través
Atención al Adulto Mayor
de establecer mecanismos que dinamicen las actividades económicas
Promoción de la Formalidad del Empleo productivas y potenciales, para generar el acceso a fuentes de empleo y
autoempleo digno, que permitan la cobertura de las necesidades de la
Promoción de la Formalidad del Empleo persona y la familia, lo cual está establecido en los ejes de Bienestar
para la Gente y Riqueza para Todas y Todos6 .
GASTOS POR RESULTADO SEGÚN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA, MINISTERIO DE Para el desarrollo y avance en la gestión de integración económica y
ECONOMÍA comercio exterior, se han programado intervenciones fundamentales que
apuntan al sector exportador, entre las que se pueden mencionar las
01 Actividades Centrales negociaciones comerciales con los principales socios del país y el apoyo
financiero a empresarios para la participación en ferias comerciales
11 Servicios Registrales especializadas. El Mineco a partir del 2016, a través de sus 3 áreas de
trabajo: Inversión y competencia; Integración y comercio exterior; y,
Desarrollo competitivo de la micro, pequeña y mediana empresa 8 ,
12 Apoyo al Incremento de la Competitividad
atenderá y coordinará los lineamientos enmarcados en el Plan Nacional de
Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032, los cuales dan cumplimiento
13 Gestión de la Integración Económica y Comercio Exterior específicamente al eje de Riqueza para Todas y Todos, y generalmente en
los ejes de Guatemala Urbana y Rural, Bienestar para la Gente y Recursos
14 Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Naturales Hoy y para el Futuro.
Resumen de los Resultados Institucionales Para el logro de los resultados contenidos en la política
Katún 32, se definió una planificación a largo plazo, que orienta a las entidades del Estado a
confirmar o reenfocar su quehacer en función de los 123 resultados allí plasmados, a través de 36
prioridades, 80 metas y 730 lineamientos, lo cual fue fundamental para que las entidades de la
Administración Central realizaran su planificación para el período 2016-2018. De esta cuenta, la
Presidencia de la República define programas de apoyo logístico y administrativo, por medio de los
cuales desempeña una coordinación interinstitucional, con el objetivo de conseguir los resultados
estratégicos establecidos.