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Pierre Horna
Políticas de Competencia y Protección de Consumidor
UNCTAD
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¿ Por qué muchos países en
desarrollo han adoptado políticas de
competencia como elemento de sus
estrategias de desarrollo?
Lista de países en desarrollo con
legislaciones sobre la Competencia
• Africa
– Argelia (1995) – África del Sur (1995, rev.
– Costa de Marfil (1978) 1980)
– Gabon (1989) – Swazilandia (2006)
– Etiopía – Sudán (2006)
– Kenya (1988) – Tanzania (1994, rev. 2004)
– Madagascar* – Túnez (1991)
– Malawi (1998) – Zambia (1994)
– Islas Mauricio (2008) – Zimbabwe (1997)
– Marruecos (2000) – Camerún (2007)
– Namibia (2003) – Egipto (2004)
– Nigeria* – Ghana *
– Senegal (1994) – La Unión Monetaria del África
– Seychelles* Occidental (2000)
• Asia y el Pacífico
– China (1993, rev. 2006) – Pakistán (1970)
– Islas Fiji (1993) – República Democrática
– Filipinas * Popular Lao (2003)
– India (1969, rev. 2001) – República de Corea(1980)
– Indonesia (1999) – Arabia Saudita (2004)
– Irán * – Sri Lanka (1987)
– Jordania (2000) – Tailandia (1979, rev. 1999)
– Malasia * – Taiwán (1992)
– Omán – Vietnam (2004)
* Ley de la Competencia en preparación
Continuación de la lista
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Ley de competencia
• Conjunto de reglas que los agentes
económicos deben observar cuando éstos
compitan con otros agentes en el mercado.
• Estas reglas son adoptadas para eliminar o
neutralizar prácticas restrictivas comerciales
que obstaculizan el proceso de competencia
donde las empresas compitan libremente
con otras en los mercados domésticos.
Políticas de competencia
• Regla de la razón
Los efectos adversos en la restricción de
la competencia es mayor que los posibles
beneficios públicos de tales prácticas.
Limitaciones a la ley de competencia
1) No busca cambiar la estructura del mercado,
2) Los monopoloios pueden continuar para ganar
ventajas de tal situación,
3) Aplica unicamente a mercados domésticos, no
a mercados extranjeros,
4) Debe aplicar universalmente a todas las
actividades domésticas,
5) No debe contradecir otras políticas
económicas que afecten la competencia.
Entonces ¿ por qué los países en
desarrollo adoptadon políticas de
competencia?
• Relación de la ley de competencia y la
liberalización comercial,
• La ínteracción de la política de
competencia y la inversión extranjera
directa, y
• Los desafíos de las autoridades de
competencia con respecto a los procesos
de privatización y desrregulación.
Medidas hacia para liberar el
comercio han llevado a:
• Nuevas oportunidades de exportar a
productores nacionales (expansión de
horizontes)
• Competencia incrementada como resultado
de las importaciones para productores locales
que basicamente dependan de mercados
domésticos.
Problemas resultantes de la
liberalización comercial
• Fracaso de las empresas como resultado
de no abrirse y competir con productos
importados,
• Altos niveles de concentración en algunos
mercados como resultado de las compras
de PYMEs por parte de las empresas
multinacionales.
Algunos ejemplos de prácticas restrictivas
comerciales a ser considerados:
¿Por qué?
« ¿Es cierto que la liberalización comercial y la
desrregulación de flujos de IED han determinado
que la ley de competencia sea
irrelevante/innecesaria?»
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Tres pilares de la intervención de la UNCTAD
dentro de la Sección de Políticas de Competencia
y Protección de Consumidor (CCPB)
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Objetivos del Conjunto de la ONU
1. Lograr que las prácticas comerciales restrictivas no
impidan ni anulen la consecución de los beneficios a que
debería dar lugar la liberalización de las barreras
arancelarias y no arancelarias que afectan al comercio
mundial, en particular al comercio y al desarrollo de los
países en desarrollo.
2. Alcanzar una mayor eficiencia en el comercio internacional
y el desarrollo, especialmente de los países en desarrollo,
con arreglo a los objetivos nacionales de desarrollo
económico y social y a las estructuras económicas
existentes, por ejemplo mediante:
a) La creación, el fomento y la protección de la
competencia;
b) El control de la concentración del capital, o del poder
económico, o de ambas cosas;
c) El fomento de las innovaciones
Trato preferencial o diferencial a favor
de los países en desarrollo
A fin de asegurar la aplicación equitativa del Conjunto de
principios y normas, los Estados, en particular los de los
países desarrollados, deberían tener en cuenta, al controlar
las prácticas comerciales restrictivas, las necesidades de
desarrollo, financieras y comerciales de los países en
desarrollo, en particular de los países menos adelantados,
especialmente para los fines de los países en desarrollo en
cuanto a:
a) Fomentar el establecimiento o desarrollo de industrias
nacionales y el desarrollo de otros sectores de la
economía; y
b) Favorecer su desarrollo económico mediante acuerdos
regionales o globales entre países en desarrollo
Pilar No. 1: Búsqueda del consenso
• Conferencia de la UNCTAD cada cuatro años
• Última conferencia mundial en Accra, Ghana.
UNCTAD Revisión del mandato de la UNCTAD y priorización del
programa de trabajo
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Pilar No. 3: Asistencia Técnica(AT) de la
UNCTAD
Busca:
• Crear las capacidades para fortalecer las leyes de competencia de
manera transparente y justa.
• Diseminar las mejores y relevantes practicas internacionales
• Promover la cooperación bilateral, regional e internacional en las
areas de ley y politicas de competencia
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AT: Abogacía de la competencia
Objetivo:
• Concientizar a la actores implicados sobre la importancia de la
competencia para la economía del pais
UNCTAD
• Intervención a través de: Gobierno
– Misiones de trabajo
– Programas de capacitación Agencia competencia
Academia
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AT: Programas de Capacitación
Tipos de entrenamiento:
• Cursos generales para todos los actores implicados
• Cursos a medida para:
– Case handlers (Kenia, Zambia, Senegal)
– Comisionados (Malawi, Zambia, Zimbabwe,Indonesia,
Bután)
– Jueces y Fiscales (Malawi, Trinidad & Tobago, UEMOA)
Herramientas:
• Manual de Competencia de la UNCTAD
• Material del Programa “training for trainers”
• Entrenamiento Online
• Materiales a medida para investigaciones especificas. 39
AT: Fortalecimiento Institucional
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TA: Peer Reviews
• Concepto:
– To allow countries to be voluntarily reviewed by other countries (peers)
– Reviewers identify successes and challenges
– Recommendations are presented and discussed
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Consumer protection mandate
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El Programa de AT para
Africa:
(AFRICACOMP)
Antecedentes
Demanda creciente de los países africanos: 14
requerimientos en 2009 + 6 Grupos Regionales
Recursos humanos y financieros limitados
Respuesta de la UNCTAD: desarrollo de un
nuevo enfoque que utilice nuestra ventaja
comparativa en el tema del fortalecimiento de
capacidades (AT)
El nuevo enfoque de AT: AFRICACOMP
exchange of
market studies
experiences
Internships at
Short-term TA AFRICACOMP Competition agencies
capacity strengthening
building institutions
research and
substantive work
AFRICACOMP: Strategic Direction, Management and Evaluation
Competition
UNCTAD Donors Beneficiaries Agency Donors
UNCTAD
Pierre.Horna@unctad.org
Oficial de Asuntos Legales del Programa COMPAL
UNCTAD
Ginebra, Suiza.