 La noción de servicio público esta íntimamente ligada a la

razón de ser del Estado: PROSECUCIÓN BIEN COMÚN

(Roberto Dromi).
 Fundamento legitimidad del Estado ya no en poder de
mando en relación de los ciudadanos, sino por estar al
SERVICIO DE LOS CIUDADANOS.
 Su poder se convierte en función, su derecho de mandar
deviene en deber de administrar actividades en beneficio
de los ciudadanos (Domenico Sorace)
 Es aquella actividad propia del Estado o de otra Administración
Pública, de prestación positiva, con la cual mediante un
procedimiento de Derecho Público, se asegura la ejecución
regular o continua, por organización pública o por delegación,
de un servicio técnico indispensable para la vida social (Gaspar
Ariño citado por Laura Francia Acuña.
 Prestaciones que cubren necesidades públicas o de interés
comunitario, que explicitan las funciones – fines del Estado, de
ejecución per se o por terceros, mediante concesión, licencia,
permiso, autorización o habilitación, pero siempre bajo
fiscalización estatal (Roberto Dromi).
 Se trata de un “servicio técnico” en tanto recibe prestaciones
concretas, tratándose de un servicio prestado al público de
manera regular y constante mediante una organización de
medios personales y materiales cuya titularidad pertenece a la
administración pública (Garrido Falla citado por Laura Francia
Acuña).

CARACTERES
 GENERALIDAD: Todos los administrados tienen derecho a
exigirlo en igualdad de condiciones respecto de la ley.
 UNIFORMIDAD: La tarifa debe ser una para cada clase y
categoría de servicio público.
 CONTINUIDAD: Indefinida
 REGULARIDAD: funcionamiento normal, dentro de las mismas
condiciones (Rafael Bielsa).
 OBLIGATORIEDAD: El derecho de “usar” servicio público se
funda en la obligación del Estado de tutelar interés público y
darle satisfacción.
 CALIDAD Y EFICIENCIA.
 SUBSIDIARIEDAD
(Roberto Dromi)

SERVICIO PÚBLICO
 La escuela francesa, denominada del servicio público, sería la
piedra de toque esencial para aislar y sintetizar el campo
reservado a la Administración. Siempre que una actividad se
considerase como básica para la colectividad, debía ser asumida
por el Estado representante de la solidaridad comunitaria,
adoptando la forma de un servicio público (Ramón Martín
Mateo)
 En una primera etapa fue columna vertebral para la construcción
del derecho administrativo clásico.
 En una segunda etapa régimen jurídico especial, distinto del
régimen jurídico general de la actividad pública
(Roberto Dromi).
 “Service public” tarea que asume el Estado de “organizar” el
servicio: empresa pública, concesión administrativa y
monopolio público.
 Así, el Estado proporciona directamente servicio, y
alternativamente, puede ser prestado por empresa privada en
“concesión administrativa” estableciendo modalidades y
condiciones para prestación servicio, por tratarse de actividad
reservada al Estado, existe un monopolio público (Domenico
Sorace).
 El modelo “a la francesa” no sólo se refiere al perfil
subjetivo sino también al objetivo, que trata aspectos del
régimen jurídico de la actividad, que se resume
tradicionalmente en la necesidad de respeto de los
principios: “igualdad, continuidad y mutabilidad”, esto es,
acceso a prestaciones garantizado sin discriminaciones,
servicio sea proporcionado sin interrupciones y
prestaciones estén continuamente adecuadas al cambio de
las necesidades en relación al desarrollo técnico y
económico (Domenico Sorace).
 En modelo americano, si una empresa privada despliega actividad
que pueda ser considerada que afecte interés público, debe sujetarse
a una regulación pública incisiva, un particular régimen jurídico.
(Domenico Sorace)
 Así conforme al particular régimen jurídico americano, dicha
actividad empresa privada debe:
 Satisfacer a todos aquellos que en cualquier momento soliciten
servicio, asegurar “servicio universal”(ejemplo: servicio de
telecomunicaciones).
 Corresponder a determinados requisitos de seguridad y calidad,
debiendo ser prestados en condiciones de igualdad para todos
aquellos que pertenecen a cierta categoría (ejemplo, por tarifas)
 Requerirse un precio que las autoridades de regulación consideren
“just and reasonable” (Domenico Sorace).
 Ley de Concesiones Eléctricas, DL 25844 y modificatorias:
Constituye servicio público de electricidad, suministro regular
energía eléctrica para uso colectivo, hasta límite potencia fijada
reglamento. Es de utilidad pública.
 Ley Actividad de Hidrocarburos, 26221: Distribución de gas
natural por red de ductos es servicio público.
 Ley Radio y Televisión, 28278: Servicios radiodifusión son
servicios privados de interés público.
 Ley General de Servicios de Saneamiento, 26338: servicios de
necesidad y utilidad pública y de preferente interés nacional,
cuyo fin es proteger salud población y ambiente.
 DU 005-2004, asegurar continuidad prestación servicio
transporte aéreo: de interés nacional, orientado a satisfacer
traslado pasajeros, carga y correo; DU 011-2004, declara
emergencia servicio público transporte aéreo en territorio
nacional y DU 012-2004, MTC otorga permisos de vuelo
transporte aéreo. (Richard Martín Tirado).
 Ley 27332, modificada Ley 27632, ha conferido a los organismos
reguladores de la inversión privada en los sectores públicos, una
misión de especial trascendencia para el correcto
desenvolvimiento del mercado.
 A dichos organismos autónomos compete, dentro sus ámbitos
sectoriales, la supervisión, regulación y fiscalización de empresas
que ofrecen servicios al público, así como aplicación de sanciones
a que hubiere lugar, en caso de que oferentes servicios
contravengan disposiciones legales y técnicas que regulan su
labor, o quebranten reglas de mercado que garantizan una
competencia eficiente y leal. Deben, asimismo, actuar con
eficiencia en la solución de toda controversia que pudiera
presentarse en el sector que les compete. (STC 0008-2003-AI-
TC).
 Actúa ámbito especializado de regulación de mercados o para
garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no
regulados, asegurando cobertura atención en todo el país.
 Adscrito a PCM, pero define lineamientos técnicos, objetivos y
estrategias y política de gasto.
 Funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y
sancionadoras, así como de solución de controversias y reclamos
 Dirigido por Consejo Directivo, designado por concurso público ,
 Defiende interés de consumidores y usuarios.
OSINERG (hoy OSINERGMIN)
 Ley 26734 crea OSINERG. Ley Nº 27332, asigna a organismos
reguladores las funciones de supervisión, regulación,
fiscalización y sanción, normativa, solución de controversias y de
solución de reclamos. Ley 27699, amplía facultades control de
calidad y cantidad de combustibles y mayores prerrogativas
dentro de su facultad sancionadora.
 Ley 28964, 24.01.07, actual Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería (OSINERGMIN), como organismo
regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o
privado y las personas naturales, en los sub sectores de
ELECTRICIDAD, HIDROCARBUROS Y MINERÍA
 SUNASS

 Creado por Decreto Ley 25965 con funciones normativa,

reguladora, supervisora, fiscalizadora, sancionadora y de
solución controversias y reclamos en la prestación de los
servicios de SANEAMIENTO, encontrándose obligado a
cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del usuario.
 OSIPTEL

Ente regulador y supervisor que promueve desarrollo de

TELECOMUNICACIONES, integrando al país en un marco
de competencia e inclusión y protegiendo los derechos de
los usuarios, cuyos objetivos son incrementar competencia
en telecomunicaciones, impulsar y promover acceso
universal a servicios telecomunicaciones, orientar a
usuarios y cautelar sus derechos, lograr eficacia, eficiencia y
transparencia de la totalidad de funciones y procesos de
gestión institucional. Para el cumplimiento de sus objetivos
cuenta con función normativa, reguladora, supervisora,
fiscalizadora, sancionadora, y de solución de controversias.
 OSITRAN
 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura
de Transporte de Uso Público creado en enero de 1998.
Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar
y fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, el
comportamiento de los mercados en los que actúan las
Entidades Prestadoras, así como el cumplimiento de los
contratos de concesión, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y
del usuario.
 OSINFOR

Organismo Supervisión de Recursos Forestales y Fauna

Silvestre a que se refiere la Ley 27308, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre. Por DL 1085: Organismo Público Ejecutor,
con personería jurídica de derecho público interno,
encargado a nivel nacional de la supervisión y fiscalización
del aprovechamiento sostenible y la conservación de los
recursos forestales y de fauna silvestre, así como de los
servicios ambientales provenientes del bosque, otorgados
por el Estado a través de las diversas modalidades de
aprovechamiento reconocidas en la Ley Nº 27308, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.