PLANIFICACIÓN

URBANA

DOCENTE:
ING. DAVID ALVAREZ MONTES
TEMA:
ALUMNOS:
PALOMINO CHECCLLO, SOLANGE
SANCHEZ ACUÑA, KAREM
TORRES HUAMANI, ANGGIE
PARRA QUISPE , NATALY
LUJAN PALOMINO, CHIRSTOFER
CICLO: IX
SECCION: A
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

 CONSTITUCIÓN
TÍTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO II DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
ARTICULO 21:
El estado garantiza la protección de los patrimonios culturales, ya
sean materiales o inmateriales, de propiedad pública o privada,
fomentando la conservación, restauración y difusión del mismo, así
como la restitución al país si hubiera sido ilegalmente trasladado
fuera del territorio nacional.
Por la Ley Nº 29565(LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA
NACIÓN)
Patrimonio Cultural Material e
Inmaterial
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

ARTICULO 21
COMENTARIO:

Uno de los problemas que enfrenta actualmente la planificación

urbana es la protección del patrimonio cultural; como es en la
rehabilitación de centros históricos o la intervención en sectores de
alto valor paisajístico. Esto se debe al crecimiento demográfico, las
nuevas tecnologías constructivas, el mejoramiento del transporte el
cual a nosotros se nos hace necesario diseñar o tener planes
urbanísticos de acuerdo a la necesidad de la sociedad urbana
moderna.
 TENDENCIA
URBANÍSTICA
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

 CONSTITUCIÓN
TITULO II EL ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO
ARTICULO 44:

El Estado tiene como deber primordial defender a la soberanía

nacional, proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad promover el bienestar general y desarrollo integral y
equilibrado de la Nación como es establecer y ejecutar una política
de fronteras en concordancia con la política exterior
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO
ARTICULO 44
COMENTARIO:
Este articulo respecto a la planificación urbana, va relacionado a lo
que es la ejecución de la política de fronteras y promover la
integración “Ordenamiento Territorial”, particularmente
latinoamericana brindándonos seguridad. Este tiene por finalidad una
planificación económica, social y ambiental.
TENEMOS:
 Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza Perú –
Colombia
 Estrategia de Desarrollo e Integración del Sector Sur de la Zona de
Integración Fronteriza Perú – Brasil
 Desarrollo del corredor fronterizo Puerto Maldonado Iñapari –
Madre de Dios
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

 CONSTITUCIÓN
TITULO III EL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO 58:

La iniciativa privada es libre, economía social de mercado. El estado

orienta y promueve el desarrollo de país que actúa principalmente
en la salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

ARTICULO 58
COMENTARIO:

El estado busca un desarrollo económicamente viable, socialmente

beneficioso y
ambientalmente responsable que garantice el desarrollo de la
sociedad y de las instituciones. Esto se da analizando los objetivos
que se persiguen, seleccionando instrumentos más eficientes.
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

ARTÍCULO 66, 67 ,68:

El estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos

naturales, tanto renovables como no renovables ya son patrimonio
de la Nación. Además el estado promueve la preservación del
ambiente y los recursos naturales mediante un uso sostenible,
también de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas.
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

ARTÍCULO 66, 67 ,68:

COMENTARIO:
La planificación y el ordenamiento territorial ambiental. Este es un
proceso por el cual podemos tomar decisiones relacionadas con las
acciones futuras en el territorio, de manera que se pueda preservar
los patrimonios de la Nación orientando su conservación y
aprovechamiento sostenible (recursos naturales, preservar los
patrimonios culturales, bienestar de la población, conservación del
ambiente)
 Artículo 188°.- La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se
realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignación de competencias
y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los
Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se
descentralizan de acuerdo a ley.
 COMENTARIO:
En el presente capitulo nos habla de descentralización para lo cual
primero definimos con exactitud lo que es:
La descentralización es el proceso de distribuir o dispersar funciones,
poderes, personas o cosas fuera de una ubicación o autoridad central.
Es entonces donde se crea Las regiones se crean sobre la base de
áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando unidades geoeconómicas
sostenibles; es así como el estado actúa en la planificación urbana y
se empieza por la distribuciones como ya mencionado de regiones,
departamentos, etc
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

 Artículo 192°.- Los gobiernos regionales promueven el

desarrollo y la economía regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
COMENTARIO:
La Constitución Política del Perú, establece que la
planificación del desarrollo urbano y rural es una función
municipal vigente y necesaria, en el marco de liberación
de la economía y, reestructuración y modernización del
Estado.
 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

 Artículo 195°.- Los gobiernos locales promueven el

desarrollo y la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con
las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo.

COMENTARIO:
La Constitución Política del Perú, establece que la
planificación del desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el
acondicionamiento territorial son funciones que debe
cumplir cada gobierno local.
LEY N° 27867 - LEY ORGÁNICA
DE GOBIERNOS REGIONALES

 EL CONSEJO REGIONAL
El Consejo de Coordinación Local Provincial procede a
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto
Participativo Los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y sus Presupuestos Participativos tienen un
carácter orientador de la inversión, asignación y
ejecución de los recursos municipales. Son aprobados
por los respectivos Concejos Municipales.
PLAN DE CAPACITACION A NIVEL REGIONAL
ART.88
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión
urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación
ambiental.
OBJETIVO
 Marco normativo nacional en materia de planeamiento y
gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; a
fin de garantizar:
 a. La ocupación racional y sostenible del territorio.
 b. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el
interés social.
 c. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local para facilitar la participación del
sector privado.
 d. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se
deriven del uso del suelo.
 e. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión
inmobiliaria.
Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos:
a. Plan de Acondicionamiento Territorial
b. Plan de Desarrollo Urbano
c. Plan Específico
d. Plan Urbano Distrital
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PROVINCIAL)
Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
La organización físico - espacial de las actividades económicas,
sociales y político - administrativas.
La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de
riesgo para la seguridad física y las afectadas por fenómenos
naturales recurrentes.
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PROVINCIAL - DISTRITAL)
. La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa.
El plan vial y de transporte y su normativa.
Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de
expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las
condiciones y características existentes.
La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
 PLAN URBANO DISTRITAL
El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico normativo
mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial del Plan de Desarrollo Urbano.
a. La compatibilidad del Índice de Usos para ubicación de
actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e
industriales del distrito.
b. La localización del comercio de nivel local.
c. Los retiros de las edificaciones.
d. La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y
residenciales.
e. Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
f. Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión
privada.
CONCLUSIONES
 El territorio es un elemento en constante cambio, vinculado a
transformaciones constantes y dinámicas sociales, económicas y
naturales, siendo indispensable tomarlas en cuenta en los procesos
orientados al impulso del desarrollo. Ello implica considerar dos
escenarios básicos:
• Escenario Institucional: Donde se articulan los aspectos normativos y
administrativos necesarios para generar una capacidad institucional y de
gestión.
• Escenario Físico: Donde se estructuran las estrategias, políticas y
acciones relacionadas con las intervenciones en las áreas urbanas y
rurales, y sobre los diferentes sistemas estructurantes (equipamiento,
servicios y espacios públicos, vialidad y transporte, etc.), para construir
una visión de futuro. El modelo de gestión debe considerar el desarrollo
del territorio mediante la integración de recursos humanos, financieros,
organizacionales, políticos y naturales, para garantizar su desarrollo
integral y sostenible; de manera articulada y armónica.
ADMINISTRATIVOS
 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY
N° 27444.

Ley de Procedimiento Administrativo General 27444 Se ha

dispuesto la aplicación de la presente ley no solo para todas
las instituciones públicas y poderes del estado sino también
para personas jurídicas de derecho privado siempre que
brinden servicios públicos •

Ejemplo : TELEFONICA , SEDAPAR , UCSM, ONP ,AFP)

 CONTENIDO
La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la
función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los
procedimientos especiales.
Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán
imponer condiciones menos favorables a los administrados que las
previstas en la presente Ley.
Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como
los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos
en la presente Ley.
 FINALIDAD
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen
jurídico aplicable para que la actuación de la Administración
Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados
y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en
general.
 TÍTULO I

DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAPÍTULO I: De los actos administrativos

ARTÍCULO 1. - Concepto de acto administrativo

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

No son actos administrativos:

 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las
disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.

 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Es una declaración UNILATERAL que no requiere de la voluntad concordante o
discrepante del administrado.
La autoridad requerirá CONVICCIÓN para su emisión, expresando su declaración al
margen de la acción y “deseos” o intenciones del administrado.
Es la decisión de la autoridad que se emite a partir de un procedimiento administrativo
previo en la cual se ha evaluado medios probatorios ,cierta situaciones cierta
circunstancias y se llega a una conclusión y es una declaración como dice la norma de la
entidad que genera efectos jurídicos que normalmente lo inicia el administrado a través
de Administración publica

Ejemplo:
Cuando solicite una licencia de construcción
El acto administrativo será aquel que se le otorgue o se le niega la licencia solicitada
Distinguir: documentos que lo contiene
Los actos administrativos también se pueden dar a través de una oficio o una carta de
acuerdo a su deliberación
 LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSION
PRIVADA: Decreto Legislativo N° 757

TITULO I DE LOS ALCANCES DE LA LEY

ARTÍCULO 1°.- Del objeto y observancia de la Norma

La presente Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas,
efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad económica y en
cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la
Constitución y las leyes. Establece derechos, garantías y obligaciones que son de
aplicación a todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que
sean titulares de inversiones en el país. Sus normas son de observancia obligatoria por
todos los organismos del Estado, ya sea del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o
Locales, a todo nivel.
 ARTÍCULO 6°.- Deroga toda reserva a favor del Estado

Queda derogada toda reserva en favor del Estado, ya sea parcial o total, para la realización de
actividades económicas o la explotación de recursos naturales, con excepción a las referidas a
las áreas naturales protegidas.

ARTÍCULO 8°.- Garantía a la propiedad privada

El Estado garantiza la propiedad privada sin más límites que los que establece la Constitución
Política.

ARTÍCULO 11°.- Garantía de la prestación de los servicios públicos

El Estado asegura la presentación de servicios públicos básicos promoviendo la participación del

sector privado, a fin de mejorar la calidad de los servicios.
 ARTÍCULO 49°.- Promoción de la participación de empresas e instituciones privadas

El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconómico, la conservación del

ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurídica a
los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de protección del medio
ambiente.

En consecuencia, el Estado promueve la participación de empresas o instituciones privadas en las

actividades destinadas a la protección del medio ambiente y la reducción de la contaminación
ambiental.
ARTÍCULO 50°.- Autoridades públicas competentes

Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre asuntos relacionados con la
aplicación de disposiciones del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales son los
Ministerios o los Organismos Fiscalizadores, según sea el caso, de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la
Constitución Política.
ARTÍCULO 51°.- disposiciones de carácter ambiental

La Autoridad Sectorial Competente comunica al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM

sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran
exceder los niveles o estándares tolerables de contaminación o deterioro del ambiente, las
que obligatoriamente deberán presentar Estudios de Impacto Ambiental previos a su ejecución
y, sobre los límites máximos permisibles del impacto ambiental acumulado.

ARTÍCULO 54°.- Areas naturales protegidas

La calidad de área natural protegida solamente puede otorgarse por decreto

supremo que cumple con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Las áreas
naturales protegidas pueden ser naturales, regionales o locales, según el
Gobierno que la administre, lo que será determinado en el decreto de su creación.
ARTÍCULO 56°.- Adjudicación de tierras para promoción del Ecoturismo

El Estado puede adjudicar tierras con fines de ecoturismo a particulares, en

propiedad o en uso, previa presentación del denuncio correspondiente.
 LEY N° 27332 LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES DE LA INVERSION PRIVADA EN LOS
SERVICIOS PUBLICOS

ARTÍCULO 1.- Ámbito de la aplicación y denominación

La presente Ley es de aplicación a los siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos
de la presente Ley se denominará Organismos Reguladores: a. Organismo Supervisor de la
Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL); b. Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía (OSINERG); c. Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de
Uso Público (OSITRAN); y d. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
ARTÍCULO 3.- funciones

Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Reguladores ejercen las
siguientes funciones:

Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,

contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de
verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de
cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisada.

Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito.

Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y en materia de sus

respectivas competencias, los reglamentos, normas de carácter general y mandatos u otras normas de
carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades
supervisadas o de sus usuarios.
Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su
ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o
técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos
de concesión.

Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos

entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de
resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos
invocados; y, f. Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.

Estas funciones serán ejercidas con los alances y limitaciones que se establezcan en sus
respectivas leyes y reglamentos.
NUEVOS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN
PRIVADA Y LAS APP
Si hay que remitirnos a un momento clave para entender el
proceso “evolutivo” de la inversión privada del Perú, hay que
retrotraernos a las grandes reformas de la década de los noventa,
cuando se configura de manera agresiva un proceso de
promoción de la inversión privada, cuyos objetivos se van
cumpliendo con las privatizaciones de empresas públicas y la
concesión de servicios públicos en todo el país.
En adelante, hubo una política definida para promover constantemente las inversiones privadas, que
tienen un hito importante en el denominado “auge de las concesiones” el que contó con incentivos
normativos como el D. L. 839, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas de
Infraestructura y de Servicios Públicos, creándose también la Comisión de Promoción de
Concesiones Privadas. Este modelo fue propalado en todos los sectores y a todo nivel del Estado, sin
una revisión constante sobre el rol y función que cumplían los órganos de control y las instituciones
encargadas de realizar la rendición de cuentas. Lo que fue generando cuestionamientos cada vez
más serios en el manejo de las licitaciones, por su poca transparencia y porque el sistema normativo
desregulaba constantemente los procesos para hacerse con una concesión, abriendo paso cada vez
más a otros incentivos algunos no normados y muchos otros ilegales. El resultado es la elevada
conflictividad en los territorios concesionados(5) y una corrupción generalizada en los diferentes
niveles del Estado, donde a muchos funcionarios les cuesta distinguir el patrimonio público del
privado.

Estas normas buscan reducir obstáculos a las inversiones, que implica reducir estándares
ambientales y, por otro lado, generar las condiciones que faciliten el acceso de la inversión
privada a tierras comunales.
TÉCNICAS
 REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES

CAPITULO I

ALCANCES Y CONTENIDO

ARTICULO I:

Las normas técnicas contenidas en el presente título se aplicaran a todos los procesos de habilitación de
tierras para fines urbanos, en concordancia a las normas de desarrollo urbano de cada localidad, emitidas en
cumplimiento del reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

ARTICULO II:

Las normas técnicas desarrolladas en el presente título regulan los aspectos concernientes a la habilitación
de terrenos.
ARTICULO III:

Las normas técnicas del presente título comprenden:

Componentes estructurales.

Obras de saneamiento.

Obras de suministro de suministro y comunicaciones.

ARTICULO IV:

Las habilitaciones urbanas podrán ejecutarse en todo territorio nacional.

CAPITULO II

ALCANCES Y CONTENIDO

ARTICULO 5:

La independización de terrenos rústicos o parcelaciones que se ejecuten en áreas urbanas o

de expansión urbana deberá tener parcelas superiores a 1hectarea.

ARTICULO 6:

Las independizaciones podrán efectuarse simultáneamente con la ejecución de los proyectos

de habilitación urbana para unas o varias de las parcelas independizadas.

ARTICULO 7:

Los predios sobre los que se emitan resoluciones mediante las cuales se autorice la
independización deberán encontrarse dentro de áreas urbanas y contar con un planeamiento
integral.
ARTICULO 8:

El planeamiento integral deberá ser respetado por todos los predios independizados, y tendrá
una vigencia de 10 años.

ARTICULO 9:

Los predios independizados deberán mantener la zonificación asignada al lote matriz.

ARTICULO 10:

Las subdivisiones constituyen las particiones de predios ya habilitados y sujetan las

condiciones propias de los lotes normativos de cada zonificación.
 CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y
LOS RECURSOS NATURALES
DECRETO LEGISLATIVO Nº 613
CAPITULO II DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL
 Artículo 4.- OBJETO.
La planificación ambiental tiene por objeto crear las condiciones para
el restablecimiento y mantenimiento del equilibrio entre la
conservación del medio ambiente y de los recursos naturales para el
desarrollo nacional con el fin de alcanzar una calidad de vida
compatible con la dignidad humana.
 Artículo 5.- ELEMENTOS.
La planificación ambiental comprende el ordenamiento del territorio,
de los asentamientos humanos y de los recursos para permitir una
utilización adecuada del medio ambiente a fin de promover el
desarrollo económico sostenido.
CAPITULO XIV DE LA POBLACION Y EL AMBIENTE

 Artículo 83.- UBICACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Los asentamientos humanos se localizarán preferentemente:
a) En zonas próximas a fuentes de agua
b) En suelos cuya estabilidad y resistencia garanticen la
seguridad en general y cuya topografía favorezca un buen
drenaje de aguas, evacuación de desagües
c) En lugares protegidos no susceptibles de desastres naturales
d) En áreas que se encuentren suficientemente alejadas de
zonas de peligro de ambiente contaminado
CAPITULO XVI DE LA INFRAESTRUCTURA ECONOMICA Y DE
SERVICIOS

 Artículo 99.- PLANIFICACION URBANA.

En la planificación urbana se tendrá en cuenta las
tendencias de expansión de las ciudades, la localización
de aeropuertos y demás fuentes productoras de ruidos y
emanaciones difícilmente controlables o nocivos a la salud
humana y el respeto irrestricto a las sementeras o áreas de
cultivo agrícola.
Comentario del Decreto Legislativo 613: "El Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales
El Código reconoce el derecho de todo ciudadano de
acceder a la El Código es de un carácter preventivo antes que
represivo. Se preocupa en establecer los mecanismos
necesarios para evitar que se produzcan daños ambientales
que, por Jo general, son de carácter irreversibles. Así tenemos
por ejemplo, el Estudio de Impacto Ambiental, el cual será
obligatorio para toda obra o actividad, sea pública o privada,
que pueda provocar daños no tolerables al ambiente.
 REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
DECRETO SUPREMO Nº 087-2004-PCM
Artículo 1.- Naturaleza de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE
 La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, es un proceso
dinámico y flexible para la identificación de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones
con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales.
 Artículo 2.- Finalidad de la Zonificación Ecológica y Económica-
ZEE
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio,
considerando las necesidades de la población que la habita y en
armonía con el ambiente.
Artículo 3.- Objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica-
ZEE
Son objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE:
a) La conservación del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de todas las
políticas sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del
territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la
conservación del ambiente, y el bienestar de la población
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdicción
f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes
actores sociales sobre la ocupación y uso adecuado del
territorio.
Comentario del Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM
Reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica
Este decreto ayuda a la adecuada distribución de los
territorios, para así hacer uso adecuado de los diversos
espacios y sus recursos naturales. Mejora la gestión ambiental
y la conservación de la biodiversidad. Mejora la
gobernabilidad y fortalece la participación ciudadana formal
y la transparencia.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE N° 28611

CAPÍTULO 3 GESTIÓN AMBIENTAL

 Artículo 19.- De la planificación y del ordenamiento

territorial ambiental
19.1 La planificación sobre el uso del territorio es un proceso
de anticipación y toma de decisiones relacionadas con las
acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento
que forma parte de la política de ordenamiento territorial. Es
un proceso técnico-político orientado a la definición de
criterios e indicadores ambientales que condicionan la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del
territorio.
 Artículo 20.- De los objetivos de la planificación y el ordenamiento
territorial
La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificación económica, social y ambiental con la
dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su conservación y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes
objetivos:
a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas en materia
de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la
ocupación ordenada del territorio, en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la
población.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdicción,
d. Contribuir a consolidar e impulsar, sobre la ocupación y el uso
adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los
ecosistemas degradados y frágiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.
 Artículo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la
descentralización
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralización en materia de gestión ambiental. En el
proceso de descentralización se prioriza la incorporación de
la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial de las
regiones y en las áreas de jurisdicción local
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad
Ambiental Nacional y en coordinación con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la política nacional
en materia de ordenamiento territorial ambiental
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas
de ordenamiento territorial, entre sí y con el gobierno
nacional, considerando las propuestas que al respecto
formule la sociedad civil.
Artículo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus
funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar
planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia
con la Política Nacional Ambiental y con las normas
urbanísticas nacionales
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o
usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen
dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de
sus jurisdicciones. También deben asegurar la preservación y
la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de
que dispone la población.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricación,
procesamiento o almacenamiento de sustancias químicas
peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales
Comentario de la Ley N° 28611 Ley General de Ambiente
Esta ley ayuda a armonizar los trabajos de las
instituciones locales, regionales, vinculadas a la
caracterización de la tierra, la evaluación y
planificación física y rural. Fortalece y genera
capacidades institucionales y locales para una eficiente
y eficaz gestión del territorio además que nos brinda un
espacio propicio para fortalecer espacios de
concertación y solución de conflictos.
 LEY DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL PARA OBRAS Y
ACTIVIDADES N° 26786

 Artículo 1.- Modifícase el Artículo 51 del Decreto Legislativo No. 757

en los términos siguientes:

"Artículo 51.- La Autoridad Sectorial Competente comunicará al

Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, sobre las actividades a
desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran
exceder los niveles o estándares tolerables de contaminación o
deterioro del ambiente, las que obligatoriamente deberán presentar
estudios de impacto ambiental previos a su ejecución y, sobre los
límites máximos permisibles del impacto ambiental acumulado.
Asimismo, propondrá al Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM:
a) Los requisitos para la elaboración de los Estudios de
Impacto Ambiental y Programas de Adecuación del
Manejo Ambiental
b) El trámite para la aprobación de dichos estudios, así
como la supervisión correspondiente; y,
c) Las demás normas referentes al Impacto Ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de
Adecuación del Manejo Ambiental serán realizados por
empresas o instituciones que se encuentren
debidamente calificadas e inscritas en el registro que
para el efecto abrirá la Autoridad Sectorial
Competente."
 Artículo 2.- Modifícase el primer párrafo del Artículo 52. del
Decreto Legislativo No. 757 en los términos siguientes:

"Artículo 52.- En los casos de peligro grave o inminente para el

medio ambiente, la Autoridad Sectorial Competente, con
conocimiento del CONAM, podrá disponer la adopción de una
de las siguientes medidas de seguridad por parte del titular de la
actividad
Artículo 3.- Las normas a las que se refiere el Artículo Primero de
la presente ley, deberán ser aprobadas con el procedimiento
establecido en el mismo, en un plazo de 180 días calendario a
partir de la vigencia de la presente ley.
Comentario de la Ley N° 26786 de Evaluación de Impacto
Ambiental para obras y Actividades
Ayuda a disminuir el impacto ambiental ocasionado por
construcciones, obras, servicios y otras actividades. También
regulariza las obras y si esta ocasiona un gravo daño, este
tiene que ser restaurado
LEY 27446 – LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Y
SU MODIFICATORIA DECRETO LEGISLATIVO
N°1078
La presente Ley tiene por finalidad:
 a) La creación del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y
coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de
inversión.
 b) El establecimiento de un proceso uniforme que
comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las
evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
inversión.
 c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la
participación ciudadana en el proceso de evaluación
de impacto ambiental.
 Están comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente
Ley, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional
y local que puedan originar implicaciones ambientales
significativas; así como los proyectos de inversión pública,
privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impacto ambientales negativos
significativos
 No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de
servicios y comercio referidos en el artículo 2º y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental contenida en la
Resolución expedida por la respectiva autoridad competente
Criterios de protección ambiental
Para los efectos de la clasificación de los proyectos de inversión que queden
comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deberá ceñirse a los
siguientes criterios:
 a) Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas,
especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas
escénicas, áreas que son centros de origen y diversificación genética por su
importancia para la vida natural.
 b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo,
como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas
 c) La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la
flora y la fauna
 d) La protección de las áreas naturales protegidas
 e) La protección de los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia
para la vida natural
 f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades
 g) La protección de los espacios urbanos
 h) La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y
monumentos nacionales
 i) Los demás que surjan de la política nacional ambiental.
COMENTARIO:
La presente ley nos hace ver que para todo proyecto es necesario evaluar el
impacto que este va a causar en el entorno, velando por la protección de
personas, la calidad de vida, los espacios urbanos, etc. Para iniciar un proyecto es
necesario tener una certificación ambiental, si no es así no se iniciaría con el
proyecto.
 LEY 27314 – LEY GENERAL DE
RESIDUOS SOLIDOS

 La presente Ley establece derechos, obligaciones,

atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su
conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los
residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada,
con sujeción a los principios de minimización, prevención
de riesgos ambientales y protección de la salud y el
bienestar de la persona humana.
 Se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la
gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación
hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes
de generación de dichos residuos, en los sectores
económicos, sociales y de la población. Asimismo,
comprende las actividades de internamiento y tránsito
por el territorio nacional de residuos sólidos
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos
en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o
está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente, para ser manejados a través de un sistema
Clasificación
Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos sólidos se
clasifican según su origen en:
 1. Residuo domiciliario
 2. Residuo comercial
 3. Residuo de limpieza de espacios públicos
 4. Residuo de establecimiento de atención de salud
 5. Residuo industrial
 6. Residuo de las actividades de construcción
 7. Residuo agropecuario
 8. Residuo de instalaciones o actividades especiales
COMENTARIO:
En esta ley podemos ver el adecuado manejo y desecho de los
residuos sólidos que generan diversas actividades, por ejemplo los
residuos de las actividades de construcción, como deben actuar las
autoridades para el correcto manejo de estos desechos
 LEY 28391 DE FORMALIZACION DE LA
PROPIEDAD INFORMAL DE TERRENOS
OCUPADOS POR POSESIONES INFORMALES,
CENTROS URBANOS INFORMALES Y
URBANIZACIONES POPULARES
Esta ley se encuentra desfasada y actualmente la que rige es la
ley N°28687, modificada por la Ley N° 30731 (Febrero del 2018)
TITULO I
FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL
DE TERRENOS OCUPADOS POR POSESIONES
INFORMALES, CENTROS URBANOS
INFORMALES Y URBANIZACIONES POPULARES
 Es de preferente interés nacional la formalización de la
propiedad informal, con su respectiva inscripción registra,
respecto de los terrenos ocupados por posesiones informales,
centros urbanos informales, urbanizaciones populares y toda
otra forma de posesión, ocupación o titularidad informal de
predios que estén constituidos sobre inmuebles de propiedad
estatal, con fines de vivienda.
COMENTARIO:
En esta ley podemos ver la formalización de las propiedades, las
entidades encargadas de estas formalizaciones y el
procedimiento para que se den.
 REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCION DE
LA INVERSION PRIVADA EN ACCIONES DE
RENOVACION URBANA – D.S. N°11-95-MTC
 El presente Reglamento permite la aplicación de las normas del
Decreto Legislativo Nº 696.
1.- La Renovación Urbana es un proceso permanente y coordinado
de acciones preventivas y correctivas del deterioro físico y
socioeconómico de las áreas urbanas. Tales acciones se inscriben
dentro del marco general de los Planes de Desarrollo Urbano.
2.- Comprende los Proyectos de inversión pública o privada en
acciones de renovación urbana sobre áreas existentes.
El objetivo fundamental del presente Reglamento, es lograr que las
inversiones privada y pública concurran a un proceso integral y
continuo de intervención sobre las manifestaciones sociales,
económicas y físico ambientales del deterioro urbano.
COMENTARIO:
 Vemos las inversiones privadas que se hacen en proyectos de
renovación urbana, podemos ver la definición de las áreas de
tratamiento, que son predios o con junto de predios que por
tender a deteriorarse requieren una renovación.
 LEY DE MANCOMUNIDADES
N°29029
 La Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos
(2) o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para
la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras,
promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el
mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.
Las municipalidades se vinculan a través de mancomunidades con
cualquiera de los siguientes objetivos:
 1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de
inversión y magnitud de operación superen el ámbito
jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada gobierno
local.
 2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos,
principalmente entre las municipalidades que compartan
cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos,
zonas ecológicas comunes, que involucren participación
financiera, técnica y de equipo para realizar proyectos
determinados.
COMENTARIO:
 Ley N° 29029, modificada por la Ley N° 29341, nos habla de
mancomunidades, que es el acuerdo voluntario de dos (2) o más
municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación
conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo
local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los
servicios a los ciudadanos.
 El Registro de Mancomunidades Municipales, administrado por la
Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros,
ya cuenta con 202 Mancomunidades Municipales inscritas. Decreto
Supremo N° 046-2010-PCM: Mediante el cual se aprobó el Reglamento de
la Ley de la Mancomunidad Municipal; esta norma desarrolla, entre otros
aspectos: a) los pasos para su constitución; b) la estructura orgánica
básica; c) el procedimiento para la delegación de competencias y
funciones; d) el régimen de provisión de personal; y e) la aplicación del
Sistema Nacional de Inversión Pública para proyectos conjuntos. Con esta
norma recién se establece la claridad suficiente para regular el
funcionamiento de la mancomunidad municipal en nuestro país
 CONCLUSIONES

Todas estas leyes en el ámbito de la planificación urbana

tienen el propósito de darle un buen uso a las zonas
asegurando una correcta interacción entre las construcciones
y lo urbano. Para esto es necesario saber cuál es el impacto
ambiental de dichas infraestructuras, y así obtener
construcciones ambientes urbanas amables y estéticas,
ciudades donde se pueda vivir con respeto y normas de
control del medio ambiente urbano.
 RECOMENDACIONES

Debemos tener en cuenta en todo proyecto el proceso

de “ordenamiento territorial y protección ambiental”; ya
que con esto podemos obtener un equilibrio de la
intervención urbana dentro del contexto histórico, un
desarrollo económicamente viable, socialmente
beneficioso y ambientalmente responsable.
Todo está debidamente reglamentado, la planificación
urbana es un tema muy importante y muy necesario
para nuestra sociedad para lo cual el estado da
respectivas leyes y reglamento como ya hemos visto; por
lo cual en la mayoría en tanto es necesario que cada
región y provincia elabore más proyectos con
planificación urbana pensando en futuro para lograr una
buena distribución del territorio y con ingenieros que
tengan un buen conocimiento del tema y de las leyes