Código: MIS-4-1-3-FR07 VERSIÓN 02

Código: MIS-4-1-3-FR07 VERSIÓN 02

SISTEMA DE GESTION
DE LA SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
(SG-SST) EN LAS
EMPRESAS
ESTANDARES MINIMOS EN SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO BAJO LA
RESOLUCION 1111 DE 2017
INTRODUCCIÓN
Las empresas en Colombia deben cumplir con unos estándares mínimos,
los cuales son de suma obligatoriedad y mediante los cuales se
establece, registra, verifica y controla el cumplimiento de las
condiciones básicas, de capacidad tecnológica y científica donde esto
es indispensable para el desarrollo y funcionamiento de los empleador
ante el Sistema de Gestión y Seguridad en el Trabajo dándole
cumplimento a lo estipulado por el ministerio de trabajo sobre el Sistema
General de Riesgos Laborales.

El SG SST, deben ser aplicado por todos los empleadores públicos y

privados, los contratantes de personal bajo la modalidad de contrato
civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía de
solidaridad y del sector cooperativo, las empresas de servicios
temporales y tener cobertura sobre los trabajadores dependientes,
contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en misión
NORMATIVIDAD DEL SG-SST
Antecedentes normativos
Ley 9 de 1979: Titulo III. Salud Ocupacional, Art 111, en todo
lugar de trabajo se establecerá un programa de SO.
Resolución 1016 de 1989: Se reglamenta la organización,
funcionamiento y forma de los programas de SO.
Ley 1562 de 2012: Art 1. Estableció que el programa SO se
entenderá como el SG SST.
Decreto 1072 de 2015: por medio del cual se expide el decreto
único reglamentario del sector trabajo, en su libro 2, parte 2,
titulo 4, capitulo 6. las disposiciones para la implementación
del SG SST, que remplaza el decreto 1443 de 2014.
OBLIGACIÓN Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ACTORES DEL SG-SST, DECRETO 1072 DE 2015.
Obligaciones del empleador (articulo 2.2..4.8)
 Política e integración en decisiones gerenciales.
 Responsabilidades
 Rendición de cuentas
 Recursos, plan de trabajo
 Cumplimiento Legal
 Gestionar peligros, prevención y promoción
 Incentivar participación de trabajadores
OBLIGACIÓN Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ACTORES DEL SG-SST, DECRETO 1072 DE 2015.
Obligación de las ARL
 Capacitar al COPASST
 Asesoría y asistencia técnica para implementar el SG SST

Responsabilidades de los trabajadores (2.2.4.10)

 Cuidar su salud.
 Informar el estado de salud
 Cumplir con las normas
 Informar los peligros
 Participar en capacitaciones
 Aportar cumplimiento de objetivos del SG-SST
COMPONENTES DEL SG-SST
 Evaluación inicial del SG-SST. La evolución inicial debe
realizarse con el fin de identificar las prioridades en SST para
poder establecer el plan de trabajo anual o para la
actualización del existente.
 Objetivos del SG-SST. Los objetivos deben expresarse de
conformidad con la política de SST establecida en la
empresas y el resultado de la evaluación inicial y auditorias
que se realicen.
 Identificación de peligros, evaluación y valoración de los
riesgos. El empleador debe aplicar una metodología que se
asistemática.
COMPONENTES DEL SG-SST
 Gestión de los peligros y Riesgos: se deben aplicar métodos de
identificación, prevención , evaluación y control de los peligros
y riesgo en la empresa.
 Plan de trabajo anual, debe ser firmado por el empleador y
contener los objetivos, metas, actividades, responsable,
cronogramas y recursos del SG-SST
 Indicadores del SG-SST. El empleador debe definir los
indicadores, mediante los cuales se evalúen la estructura, el
proceso y los resultados del SG-SST y se deben hacer
seguimiento de los mismos.
 Auditoria y cumplimiento del SG-SST. Se debe realizar una
auditoria anual, el cual será planificada y contara con la
participación del SG SST.
 Revisión por la alta dirección.
 Acciones preventivas y correctivas
 Mejor continua
DISEÑO, ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN
DEL SG-SST EN MICROEMPRESAS.
Empresas menores de 10 trabajadores clase de riesgo I, II o III
El diseño del SG-SST para empresas de diez (10) o menos
trabajadores clasificadas en riesgos I, II o III, según lo
establecido en el decreto 1607 de 2002 o la norma que
adicione o sustituya, podrá ser realizado por técnicos,
tecnólogos en SST o en algunas de sus áreas con licencia
vigente en salud ocupacional o SST y tendrán que certificar la
aprobación del curso de 50 horas
Mínimo dos años de experiencia.
Empresas menores de 10 trabajadores clasificadas en
actividad económica de clase de riesgo IV y V.
Profesional en SO o profesional con postgrado SO con licencia
en SO con certificación de las 50 horas virtuales SST.
PARTES FUNDAMENTALES DE LA
RESOLUCIÓN 1111 DE 2017
 Apoyo, asesoría y capacitación para el diseño,
administración y ejecución del Sistema en la micro y
pequeña empresa
 Sistema de Acreditación en Seguridad y Salud en el Trabajo
de las empresas.
 La afiliación irregular en riesgos laborales mediante
asociaciones o agremiaciones.

Nota para toda la implementación de estas partes

fundamentales del SG-SST, todas las personas deben contar
con licencia en SO y contar con el curso de 50 horas virtual en
SST.
FASES DEL SG-SST
La meta del Ministerio es que todas las empresas tengan en funcionamiento,
e incluso ya maduro, el Sistema de Gestión al 31 de diciembre del 2020. Y,
para ello, dividió las fases de implementación del sistema en un lapso de dos
años y medio.
Fase de evaluación inicial (junio – agosto de 2017). Las empresas deberán
autoevaluarse con el fin de identificar las prioridades y necesidades en SST.
Las empresas pueden realizar la primera autoevaluación que está contenida
en la Resolución 1111 con la finalidad de saber si están clasificados en nivel
crítico, moderadamente aceptable o aceptable en la implementación del
SG-SST.

A partir de esa evaluación inicial que se hace, las empresas podrán saber
qué puntaje tienen y cómo debe ser su plan de mejoramiento. Dicho plan es
un concepto nuevo que se hace con el fin de enfocarse en la
implementación del sistema.

Las medidas de intervención y control de los factores del riesgo ocupacional

forman parte del plan anual del trabajo; por ello, las empresas deben tener
dos planes: el de mejoramiento y el anual de trabajo. (2.2.4.6.16 del decreto
1072 de 2015)
FASES DEL SG-SST
Plan de mejoramiento (septiembre – diciembre de 2017). Es el resultado
de la autoevaluación y se puede ejecutar en tres o seis meses. Para
aquellas empresas calificadas como críticas (menos del 60 %), deben
hacerlo en tres meses, y las que estén calificadas como
moderadamente aceptable (puntaje superior al 60 % e inferior al 86 %
en la autoevaluación) deben hacerlo en seis meses, mientas que las
empresas que superen el 86 % se considerarán aceptables y no
requieren estrictamente de un plan de mejoramiento, pero sí deben
tener un plan de trabajo anual.

El objetivo es dejar listo el diseño total del SG-SST para el 31 de

diciembre de 2017 para así poder iniciar su ejecución el 1 de enero de
2018 con todos los componentes que establece el Decreto 1072. Así
mismo tendrá que tener diseñado para el 2018 un plan anual de
trabajo que es distinto del plan de mejoramiento.
FASES DEL SG-SST
Ejecución del SG-SST (enero – diciembre de 2018). En diciembre de 2018 se
prepara el plan de trabajo anual para el 2019 (identificación, intervención y
monitoreo de los factores de riesgo).
Todo esto se llevara acabo con el apoyo del responsable del SG-SST, el
COPASST o vigía en SST.
Seguimiento y plan de mejora (enero a marzo de 2019). Se hace un
seguimiento a la implementación del SG-SST. Allí se revisa el cumplimiento de
los procedimientos, el funcionamiento del sistema, realización de
inspecciones, seguimiento de las no conformidades al sistema, cumplimiento
del plan de auditorías y del plan de capacitación, evaluación de la política y
alimentación de los indicadores, entre otros.

Además, se hace una auditoría para saber si el SG-SST se cumplió y se hace

una nueva autoevaluación de estándares mínimos. Si la empresa está por
debajo de 60 puntos debe volver a emitir un plan de mejoramiento con
fecha límite de tres meses, si está con más de 60 puntos pero inferior a 86
debe hacer un plan de mejoramiento con fecha límite de seis meses.
FASES DEL SG-SST
Inspección, vigilancia y control (abril de 2019 en adelante). El Ministerio de
Trabajo podrá empezar a ejercer su función de inspección, vigilancia y
control del SG-SST y lo hará de manera más fuerte a partir del primero de
enero del 2020.

"Ya no tendría excusa ninguna compañía para decir que no ha

implementado el sistema, porque el Ministerio está dando un plazo muy
amplio, le dice qué hacer en cada plazo y le está dando unos criterios
estandarizados para verificar que verdaderamente están implementado el
sistema y esos criterios técnicos están en los anexos de la Resolución 1111".

Los planes de mejoramiento resultantes de las autoevaluaciones deben ser

registradas en las ARL a partir del 2020. Allí utilizarán la información con el fin
de orientar las visitas que hagan a las empresas y ayudarlas a obtener el
reconocimiento oficial de que están implementando el SG- SST.
METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SG-SST

Paso 1.incluye los siguientes requisitos fundamentales.

a. Evaluación inicial. Identifica las prioridades en SST, de
conformidad con normatividad vigente y acorde actividad
económica, ayuda a establecer el plan de trabajo anual y
deber realizarse por persona idóneo.
b. Políticas de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c. Matriz legal
d. Identificación de peligros, evaluación y valoración de los
riesgo ( Matriz de Riesgos)
e. Comité Paritario en Seguridad y Salud ( Copasst o Vigía
ocupacional) Resolución 2013 del 1986.
f. Comité de Convivencia Laboral. ( Resolución 2646 de 2007,
Resolución 1356 y 652 de 2012 y Ley 1010 de 2006)
METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SG-SST

g. Investigación de Incidentes Y Accidentes de Trabajo. (

Resolución 1401 de 2007).
h. Programa de Capacitación y Reentrenamiento. Art. 12 de la
ley 1562 de 2012
i. Programa de manejo de Elementos de Protección Personal
(EPI)
j. Prevención, Preparación y Respuesta Ante Emergencias.
k. Programa de Inspecciones de Seguridad y sus
Procedimientos.
l. Medidas de Prevención y control del Riesgo.
m. Programa de vigilancia Epidiomologica
METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SG-SST

Paso 2.
Plan de mejoramiento conforme a la evaluación inicial. Los
responsables del SG-SST de las empresas usuarias diseñen y
desarrollen su plan de trabajo anual del SG-SST, donde se
incluyan a los contratistas y trabajadores en misión y se debe
incluir los siguientes puntos.
Políticas
Organización
Planificación
Aplicación
Auditoria
METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SG-SST

Paso 3.
Ejecución del SG-SST. El empleador deberá adoptar acciones
preventivas y correctivas necesarias con base a los resultados
de la supervisión y medición de la eficacia del SG-SST.
1. Identificar y analizar las causas de las no conformidades.
2. La adopción, planificación, aplicación, comprobación de
la eficacia y documentación de las medidas preventivas y
correctivas.
METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SG-SST

Paso 4.
Seguimiento y Plan de mejora. Los empleador deberán otorgar el
recurso necesario para la mejora continua del SG-SST.
1. Cumplimientos de los Objetivos
2. Resultados de la intervención de los peligros.
3. Los resultados de la auditoria y revisión SG-SST, incluyendo
investigación de AT, incidentes y EL.
4. Las recomendaciones presentadas por le Copasst o vigia SST y
trabajadores.
5. Resultados de los programas de P&P
6. Resultados de la supervisión de la alta dirección.
7. Cambio en legislación que apliquen a la organización.
8. Realizar revisión una vez al año del SG-SST por la alta
dirección.
METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SG-SST

Paso 5.
Inspección, Vigilancia y Control. Los empleadores deben
cumplir con los estándares mínimos del SG-SST en marco del
sistema General de Riesgos Laborales.
En los lugares de trabajo que funcionen con mas de un turno
el SG-SST y darle cumplimiento a los estándares mínimos de SG-
SST se debe asegurar la cobertura en todas las jornadas y si la
empresa tiene varios centros de trabajo el Sistema de Gestión
debe garantizar una cobertura efectiva de todos sus
trabajadores.
SANCIONES
 Según la ley 1610 de 2013 otorgo a los inspectores de trabajo y
seguridad social la competencia para la clausura del lugar de
trabajo o prohibición inmediata de trabajos o tareas por
inobservancia de la normativa de prevención de riesgos
laborales, de concurrir grave o inminente para la seguridad y
salud de los trabajadores.

 Según el articulo 91 del decreto 1295 de 1994, modificado por

los artículos 115 del decreto 2150 de 1995 y 13 de la ley 1562 de
2012, dispuso que corresponde a los Directores Regionales y
Seccionales del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, hoy
Directores Territoriales del Ministerio del Trabajo, imponer las
sanciones por violación a las normas de SO y RP, hoy
denominadas SST y RL.
 SANCIONES
CRITERIOS DE GRADUACION DE MULTAS POR INFRACCIÓN A LAS NORMA
DE SST.
 Articulo 2.2.4.11.1. Señala las garantías mínimas que se deben
respetar para garantizar el derecho fundamental al debido proceso
a los sujetos objeto de investigación administrativa, así como
establecer normas para ordenar la clausura de lugar del trabajo o
tareas por inobservancia de a normativa de prevención de riesgos
laborales, cuando exista condiciones que pongan en peligro la vida,
la integridad y la seguridad personal de los trabajadores.

 Articulo 2.2.4.11.2. Campo de aplicación. Las normas se aplican a las

actuaciones administrativas que adelanten los Inspectores del
Trabajo y Seguridad Social, las Direcciones Territoriales, Oficinas
Especiales del Ministerio del Trabajo, la Unidad de Investigaciones
Especiales y la Dirección de Riesgos Laborales por infracción a las
normas de SST y RL.
SANCIONES

CRITERIOS DE GRADUACION DE MULTAS POR INFRACCIÓN A LAS

NORMA DE SST.

 Articulo 2.2.4.11.3. Principios. Todas las autoridades deberán

interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las
actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los
principios consagrados en la Constitución Política, el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo contencioso
administrativo y lo dispuesto en leyes especiales.
SANCIONES
CRITERIOS DE GRADUACION DE MULTAS POR INFRACCIÓN A LAS
NORMA DE SST.
 Articulo 2.2.4.11.4. Criterios. Las multas por infracciones a las
normas de SST y RL se graduaran atendiendo los siguientes criterios,
en cuanto resulten aplicables, conforme a los establecido en los
artículos 134 de la ley 1438 de 2011 y 12 de la ley 1610 de 2013:
1) La reincidencia en al comisión de la infracción.
2) La resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o
de supervisión por parte del Ministerio del Trabajo.
3) La utilización de medios fraudulentos o de persona interpuesta
para ocultar la infracción o sus efectos.
4) El grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los
deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes.
5) El reconocimiento o aceptación expresa de la infracción, antes
del decreto de pruebas.
SANCIONES
CRITERIOS DE GRADUACION DE MULTAS POR INFRACCIÓN A LAS
NORMA DE SST.
6) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.
7) La ausencia o deficiencia de las actividades de promoción y
prevención.
8) El beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor
de un tercero.
9) La proporcionalidad y razonabilidad conforme al numero de
trabajadores y el valor de los activos de la empresa.
10) El incumplimiento de los correctivos y recomendaciones en las
actividades de promoción y prevención por parte ARL o el
Ministerio del Trabajo.
11) La muerte del trabajador.
SANCIONES
CRITERIOS DE GRADUACION DE MULTAS POR INFRACCIÓN A LAS
NORMA DE SST.

 Articulo 2.2.4.11.5. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad

para la cuantía de la sanción a los empleadores. Se
establecen los criterios conforme al tamaño de la empresa de
acuerdo a lo prescrito en el articulo 2 de la ley 590 de 2000,
modificado por el articulo 2 de la ley 905 de 2004 y el articulo
51 de la ley 1111 de 2006 y conforme a lo establecido en los
artículos 13 y 30 de la ley 1562 de 2012 y con base en los
parámetros explicados en la tabla anterior (Tabla 1).
SANCIONES
(Tabla 1).