SISTEMA PERUANO DE

CONTRATACIÓN ESTATAL
MARCO TEORICO:
Específicamente, la función administrativa del poder consiste en concretar los fines del poder; es decir, hacer
realidad lo decidido a nivel legislativo, a nivel jurisdiccional o a nivel de las otras funciones del poder. Tiene, a
su vez, cinco maneras básicas de manifestarse, que son las siguientes:
• La emisión de normas jurídicas con naturaleza de reglamento material, a través de la forma jurídica
reglamento; siguiéndose para el efecto el procedimiento reglamentario.
• La emisión de declaraciones de efectos jurídicos individuales, a través de la forma jurídica acto
administrativo. Para ello se sigue el procedimiento administrativo.
• La organización interna de las entidades de la Administración Administrativa, a través de la forma jurídica
acto de administración interna, que tiene diversas manifestaciones, según sea el sistema administrativo de
que se trate y que también implica seguir diversos procedimientos de administración interna.
• La contratación administrativa, a través de la forma jurídica contrato de la Administración Pública. Para su
emisión se sigue el para lo cual deberá seguirse el correspondiente procedimiento de contratación
administrativa, según sea el objeto contractual.
• La ejecución material, configurando la forma jurídica hecho administrativo. Este es muy diversificado y se
configura siguiendo técnicas de ejecución, según pautas expresadas en normas o asignadas en su
determinación a la discrecionalidad fundamentada de quien tiene a su cargo la realización de tales acciones
materiales.
Como puede apreciarse, el contrato de la Administración Pública dentro del
fenómeno del poder, se ubica como la forma jurídica administrativa que
corresponde a una de las manifestaciones de la función administrativa, que
es la contratación administrativa.
En ese sentido, cuando se produce la contratación administrativa, en dicho
suceso está presente el poder a través de la función administrativa de éste;
lo cual lógicamente implica que será de aplicación un conjunto de
principios y normas de Derecho Administrativo para regular el conjunto de
relaciones a que da lugar la referida contratación.
Por lo tanto, al participar en la contratación pública debemos ser conscientes
que estamos en contacto con el poder y ello implica una diferencia radical
con los contratos privados. En tal sentido, el diseño de un régimen
contractual no puede descuidar el tema público ni la finalidad última del
poder.
NORMATIVIDAD SOBRE CONTRATACIÓN EN LA
Co. Po.
Los bienes, servicios, obras, a favor del Estado, así como disposición de bienes del Estado:
artículo 76º.
• El contrato‐ley: artículo 62º.
• La igualdad jurídica de la inversión: artículo 63º.
• Las concesiones sobre recursos naturales: artículo 66º.
• La concesión de bienes de dominio público: artículo 73º.
• Las operaciones y convenios de créditos especiales: artículo 85º.
• Los temas relacionados con los anteriores, como la solución de controversias en los
contratos celebrados por el Estado con extranjeros domiciliados u otros: artículo 63º.
• La propiedad de nacionales y extranjeros: artículo 71º.
• Las restricciones contractuales por seguridad nacional: artículo 72º.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO: ARTÍCULO 76
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos públicos
se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.”
la utilización de términos como contrata, licitación pública, concurso público,
ponen de manifiesto la clara opción del constituyente de que sea aplicable a
este tipo de contratación los principios y normas propias del Derecho
Administrativo, pues estos términos han sido desarrollados históricamente
dentro de la evolución de la contratación administrativa.
Sin embargo, una apreciación a detalle acerca el texto constitucional citado, nos permite señalar que el
indicado artículo 76° de la Constitución Política, no obstante tener un título amplio como es “Contrataciones y
Adquisiciones del Estado”, únicamente se refiere a los siguientes objetos contractuales:
‐ Prestación de servicios en la modalidad contrato de obra (el texto constitucional dice “obras”).
‐ Suministro (el texto constitucional dice “adquisición de suministros”).
‐ Compra venta de bienes a favor del Estado (el texto constitucional dice “adquisición de bienes”).
‐ Transferencia de propiedad de bienes del Estado (el texto constitucional dice “enajenación de bienes”),
aunque por los antecedentes está más referido a las modalidades de disposición de bienes del Estado, que
comprende contratos de compra venta, arrendamiento y afectaciones en uso.
‐ Prestación de servicios en la modalidad de locación de servicios (el texto constitucional dice “servicios”).
‐ y agrega otra modalidad que sustantivamente es también locación de servicios (el texto constitucional dice
contratación de “proyectos”).
El lenguaje utilizado en el texto constitucional citado no está adaptado a la tendencia actual de los términos
utilizados en la contratación pública en nuestro país y en el mundo.
NORMATIVA SECTORIAL PARA
CONTRATACIONES OSCE

• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (LEY Nº 30225)

• REGLAMENTO (D.S.N° 350-2015-EF)
• DIRECTIVAS DE OSCE
• NORMAS COMPLEMENTARIAS
Ley de Contrataciones del Estado (LEY Nº 30225)

FINALIDAD: Establecer normas orientadas a maximizar el valor de los

recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes,
servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan
el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva
en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se
fundamentan en los principios que se enuncian en la presente Ley.
Principios que rigen las contrataciones ( ART. 2)

Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio de la
aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al proceso de contratación.
Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su reglamento, de
integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas
contrataciones:

a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los
procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus
ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones
que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato
cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las etapas
de la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la
contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
 d) Publicidad. El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de
promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las
contrataciones.
e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la
contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización
de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
g) Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera
el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de la contratación pública se consideran criterios
y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo humano.
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general.
j) Integridad. La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de contratación está guiada por la
honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser
comunicada a las autoridades competentes de manera directa y oportuna."
Ámbito de aplicación
3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el término genérico de
Entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades públicas.
f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o privado.

3.2 Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los órganos
desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades señaladas en el numeral anterior.

3.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos señalados en los
numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumen el pago con fondos públicos.
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
sujetos a supervisión (Artículo 5)
5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los
siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley:

a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias,
vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las
contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.
b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un
proveedor.

c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se
brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les corresponde, y no se persigan
fines de lucro.

d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por
estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del monto total
de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos
multilaterales financieros.
e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre que ese otro Estado realice las
prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de sus propios organismos, dependencias o empresas de
propiedad estatal.

f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se cumpla una de las
siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de
contratación de la presente Ley; ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero; o iii) el
ente rector del sistema nacional de salud advierta que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción
de las necesidades de los usuarios del sistema. Las contrataciones deben efectuarse conforme a los
compromisos internacionales vigentes.

g) La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados siempre que las Entidades
sustenten que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción de sus necesidades y se realice en
concordancia con los compromisos internacionales vigentes. Para tal efecto, la Entidad debe verificar que la
empresa de seguros a contratar pertenece a un Estado clasificado con grado de inversión, que es supervisada
por la autoridad competente de su país y que cuenta con la clasificación de riesgo mínima.

5.2 El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a estas contrataciones. El Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) establece los criterios para la supervisión."
PROCEDIMIENTO