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Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de

PERÚ
Construcción y Saneamiento Urbanismo

perú: territorio para todos


plan nacional de desarrollo urbano: lineamientos de política 2006 – 2015

M O Q U E G U A, D i c i e m b r e 2 0 0 8
Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de
PERÚ
Construcción y Saneamiento Urbanismo

generalidades 1
&
reflexiones teóricas iniciales

situación actual 2
(consideraciones para la formulación del
plan)

el nuevo contexto 3

4
plan nacional de desarrollo
urbano

índice
Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de
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Construcción y Saneamiento Urbanismo

generalidades & reflexiones teóricas iniciales


Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de
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Construcción y Saneamiento Urbanismo

… hay dos procesos de producción de lo cotidiano en cada


lugar, un proceso de arriba-abajo, donde el tiempo que
comanda es el tiempo del mundo,
y otro que es un proceso de abajo hacia arriba, donde lo que
comanda, es la existencia del lugar producido por la existencia
de la vecindad en la contigüidad.
Ambas lógicas inspiran procesos convergentes en el espacio, y
conviven dialécticamente, transformando el territorio, en un
espacio plural, de oportunidades, para todos, y estas
particularidades lo vuelven singular,
pues son pocos los lugares “de todos”.

Milton Santos

consideraciones básicas – marco teórico


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Construcción y Saneamiento Urbanismo

productividad competitividad
institucional

espacio de territorio espacio de


la producción (espacio de la la habitabilidad
(global) identidad) (local)

organizacional informacional

atractividad

consideraciones básicas – marco teórico


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Construcción y Saneamiento Urbanismo

La finalidad primordial del Plan Nacional de Desarrollo Urbano es conducir


el proceso de urbanización nacional en términos del Desarrollo Urbano
Sostenible, dentro del marco de la descentralización y en el contexto de la
Globalización.

Al nivel nacional, corresponde al MVCS planificar y normar las


características y condiciones para el proceso como un todo coherente.

A los gobiernos locales, les corresponde la orientación, promoción y


control del desarrollo urbano específico de los asentamientos de
población de sus respectivos ámbitos provinciales y distritales, dentro del
marco de la política nacional de desarrollo urbano sostenible.

consideraciones básicas
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Construcción y Saneamiento Urbanismo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.

Sistema de proposiciones técnicas y normativas para la conducción del


proceso de urbanización nacional en apoyo al desarrollo económico y
social.

Consta de objetivos, políticas, normas, estrategias, programas,


instrumentos y mecanismos de gestión para el desarrollo urbano la
vivienda, los servicios en el nivel nacional, como marco conductor del
proceso en los niveles regional y local.

La presente enfatiza los lineamientos de política para el desarrollo urbano


nacional.

definiciones
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Construcción y Saneamiento Urbanismo
Globalización & Urbanización

El proceso de urbanización constituye un aporte positivo al desarrollo


económico y social, pero exige un tratamiento integral e inclusivo del
espacio urbano territorial para revertir las tendencias al debilitamiento de
los espacios rurales.

El proceso de globalización implica transformaciones socioeconómicas


dentro del marco de la revolución tecnológica, las desregulaciones
económicas y nuevas formas de acumulación, lo cual genera nuevos
desequilibrios territoriales a la escala global como en las escalas
subnacionales.

consideraciones básicas
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Construcción y Saneamiento Urbanismo
PNDU & Competitividad de Ciudades

En el ranking de ciudades elaborado por America Economía, actualmente


participan dieciocho (18) países. El Perú con solamente Lima, ha ido
perdiendo posiciones, pasando de la posición diez (10) entre 15 ciudades,
a la veintisiete (27), entre cuarenta (40) ciudades.

Además, no ha incrementado su participación en el número de ciudades, a


diferencia de otros países como Ecuador y Bolivia que presentan mas de
una ciudad posicionada, a pesar de su menor posición en el ranking de
países.

El Perú tiene una posición ventajosa con respecto a algunos países de la


región en estos rankings, por sus ventajas comparativas en recursos
naturales pero sus ciudades no estan a la par de esta ventaja.

El PNDU tiene entre sus objetivos contribuir decisivamente a revertir esta


situación, mejorando el posicionamiento de las ciudades peruanas en el
contexto latinoamericano y mundial.

consideraciones básicas
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Construcción y Saneamiento Urbanismo

situación actual
(consideraciones para la formulación del plan)
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Construcción y Saneamiento Urbanismo
Regiones : Lo Urbano y Lo Rural

 La mayor o menor concentración poblacional de las regiones, no indica


necesariamente un mayor o menor grado de urbanización. Esto nos
permite afirmar que hay no solo regiones predominantemente urbanas
(16), sino también regiones mayormente rurales (8). Estas últimas se
concentran sobre todo al sur del país.

 Al margen de las mayores concentraciones de población rural o


urbana, las regiones tienen indistintamente, economías
predominantemente rurales o predominantemente urbanas.

consideraciones para la formulación del Plan


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Construcción y Saneamiento Urbanismo
Regiones : Lo Urbano y Lo Rural

Población PBI PEA (estructura)


Ubic. Departamento Ciudades (mas de 20 Mil Hab.)
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Ancash X X X Chimbote, Huaraz.
La Libertad X X X Trujillo, Pacasmayo, Chepen.
Chiclayo, Lambayeque, Tumán,
Lambayeque X X X
Ferreñafe, Monsefú.
Piura, Catacaos, Sullana,
Piura X X X
Norte Chulucanas, la Unión, Paita.
Tumbes X X X Tumbes.
Amazonas X X X Chachapoyas, Baguas.
Loreto X X X Iquitos, Yurimaguas.
San Martin X X X Juanjuí, Tarapoto, Moyobamba.
Cajamarca X X X Cajamarca, Jaén.
Lima-Callao, Paramonga, Huacho,
Lima X X X Huaral, Chancay, San Vicente de
Cañete, Barranca.
Centro Ucayali X X X Pucallpa.
Huanuco X X X Tingo María.
Junin X X X La Oroya, Tarma, Jauja, Huancayo.
Pasco X X X Pasco
Arequipa X X X Arequipa, Mollendo, Camaná.
Ica X X X Ica, Pisco, Nazca, Chincha Alta.
Moquegua X X X Moquegua, Ilo.
Tacna X X X Tacna.
Sur Madre de Dios X X X Puerto Maldonado.
Apurimac X X X Abancay, Andahuaylas, Chalhuanca.
Ayacucho X X X Cora Cora, Puquio.
Cusco X X X Cusco, Quillabamba, Sicuani.
Huancavelica X X X Huancavelica.
Puno X X X Puno, Juliaca.
Fuente: Elaboración Propia – Equipo Técnico PNDU, sobre la base de Planes Regionales de Desarrollo Urbano (2003),
elaborados por el MInisterio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. La información censal es proyectada en base a los
datos del año 1993 y proporcionados por el INEI. A la fecha el INEI no proporciona información sobre población rural-
urbana del último Censo 2005.

consideraciones para la formulación del Plan


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Construcción y Saneamiento Urbanismo Índice de Desarrollo Humano (IDH)
& Índice de Competitividad Regional (ICR)

 Las regiones con mayor concentración de población rural, son las de


más bajo desempeño en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) y menor
Índice de Competitividad Regional (ICR), mas aun si tienen una
economía rural (Cuadrante 3: Junín, Pasco, Ucayali, Ancash, Loreto,
San Martín, Piura, Cusco, Puno, Amazonas, Huánuco, Cajamarca,
Ayacucho, Huancavelica, Apurimac).

 Las regiones con mejor desempeño en el IDH, son las que también
presentan un mayor Índice de Competitividad Regional, y las que
igualmente presentan una mayor concentración de población urbana y
una economía urbana, y se ubican en la costa del país (Cuadrante 1:
Tacna, Moquegua, Ica, Arequipa, Lambayeque, Tumbes, La Libertad).

 Madre de Dios, resulta un caso excepcional por ubicarse en el


Cuadrante 2, con un IDH sobre la media superior, pero un ICR por
debajo de la media inferior.

consideraciones para la formulación del Plan


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Construcción y Saneamiento Urbanismo
10,00 14,00 18,00 22,00 26,00 30,00

Indice de Desarrollo Humano- IDH


35,00
Cuadrante II: 0

IDH
Cuadrante I:
Departamentos con
Departamentos con
IDH sobre la media
Tacna IDH/ ICR sobre la media
superior, e ICR por
superior
debajo de la media Ica Moquegua
inferior 1
30,00

Arequipa
Madre de Dios Lambayeque
Tumbes
La Libertad
2
25,00

- +
ICR
Índice de Competitividad Regional- ICR
Pasco Junin
Cuadrante III: Ucayali
Ancash
Departamentos con Loreto
20,00
IDH/ ICR debajo de la 3
San Martin Piura
media inferior
Cusco
Amazonas
Departamentos en la
Puno
15,00
Macro Región Norte
4
Huanuco
Cajamarca
Departamentos en la
Ayacucho
Macro Región Centro

Departamentos en la
Huancavelica 5
Macro Región Sur
-
Apurimac 10,00

consideraciones para la formulación del Plan


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Construcción y Saneamiento Urbanismo
Regiones y Ciudades

A partir de los análisis anteriores, se deduce:

Algunas ciudades están insertas en entornos mas competitivos y de mejor


desempeño en el Índice de Desarrollo Humano: Regiones Urbanas con una
alta productividad urbana (Chimbote, Trujillo, Ica, Lima – Callao, Piura,
Chiclayo, entre otras).

El caso del Área Metropolitana Lima – Callao, ampliamente distante


respecto al resto de Ciudades, exige un tratamiento especial para revertir
las consecuencias internas y externas de su hegemonía (estrategias de
desconcentración).

En el otro extremo aparecen ciudades en regiones menos competitivas,


con tasas de urbanización muy bajas y economías rurales,
preferentemente ciudades andinas y selva (Huancavelica, Ayacucho,
Andahuaylas, Chachapoyas, Requena, entre otras).

consideraciones para la formulación del Plan


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Construcción y Saneamiento Urbanismo
Ocupación del Territorio

 Población urbana nacional del 72%.


 La población urbana se distribuye: costa es de 60%, sierra 30%, y selva
10%, aproximadamente.
 Ritmo acelerado de urbanización sin servicios.
 La migración interna es el fenómeno mas representativo del proceso de
urbanización.
 Lima-Callao recepcionó el 40% de la migración (1988 – 1993).
 Los mayores flujos de migración fueron hacia la costa, siendo los
departamentos de mayor recepción Lima-Callao, Tacna, La Libertad,
Piura, Amazonas, Tumbes y Moquegua (1988 – 1993); en la sierra,
Arequipa, y en la selva San Martín, Ucayali y Madre de Dios.
 Área Metropolitana: Lima – Callao concentra alrededor del 30% de la
población total del país.
 La segunda ciudad (Arequipa), es diez veces menor que Lima.
 Población rural dispersa en pequeños centros poblados.
 Crecimiento urbano sin desarrollo económico.
 Segregación poblacional de menores recursos en las ciudades.

PERÚ: Ciudades de Fines del Siglo XX


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Construcción y Saneamiento Urbanismo
Dificultades Territoriales

 Las características físico geográficas del territorio con espacios de


topografía generalmente accidentados (la costa representa el 11% de la
superficie, la sierra 30%, y la selva 59% del territorio nacional).
 Demarcación política administrativa con excesivas unidades
territoriales (1829 distritos): antieconómicas e inoperantes en términos
de gobernabilidad y desequilibrio para el acceso a los mercados.
 Deficiente acondicionamiento territorial (infraestructura, equipamiento,
servicios), que determina desarticulación entre ciudades, áreas de
recursos y desvinculación a mercados reales y potenciales, limitando la
ocupación del territorio y aprovechamiento de los recursos naturales
(relaciones costeras fáciles y relaciones transversales hacia la sierra y
selva muy difíciles).
 Desarticulación entre las ciudades, áreas de recursos y mercados por
la geografía.
 Carencias de infraestructura que limita las inversiones (se estima un
déficit nacional de inversiones en infraestructura de no menor de 20 mil
millones de soles).

PERÚ: Ciudades de Fines del Siglo XX


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Construcción y Saneamiento Urbanismo
Problemas Urbanos

 Crecimiento urbano sin respaldo en incremento de las actividades


económicas productivas (Lima, Chimbote, Ayacucho, Abancay, entre
otras ciudades).
 Ciudades mayoritariamente autoconstruídas, informales, inconclusas y
con frecuente vulnerabilidad (barrios urbano marginales que
representan aproximadamente el 40% de total urbano en el país).
 Limitado acceso al suelo en términos de mercado (bajos ingresos son
determinantes para la demanda de suelo).
 Ciudad formal/ informal con patrones de asentamiento en baja
densidad, generando deseconomías urbanas, dificultades para proveer
servicios y elevado costo del asentamiento en general.
 Exclusión de 2/3 de la población urbana respecto a servicios básicos y
empleo (3 de cada 4 personas no cuenta con servicios urbanos).

PERÚ: Ciudades de Fines del Siglo XX


Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de
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Construcción y Saneamiento Urbanismo Consecuencias de la
Ocupación del Territorio

 Ciudades de crecimiento informal o de crecimiento no planificado, al margen de la


normativa urbanística (excepcionalmente Trujillo presenta un crecimiento urbano
planificado).
 Ciudades extensas de baja densidad (Arequipa: 80 hab./ Ha., Lima: 164 hab./Ha.).
 Generación de patrimonio inmobiliario precario e informal (asentamientos
espontáneos dominantemente en áreas periféricas de las grandes ciudades, no
registrado).
 Tendencia a la tugurización en los centros urbanos y aun en la periferia, con sobre
uso de servicios (Barrios Altos en Lima, La Unión en Trujillo, Centro de Chiclayo).
 Altos costos de los servicios básicos y del transporte (crecimiento extensivo
horizontal).
 Generación de problemas ambientales y de seguridad física (ocupación de
Torrenteras en Arequipa, ubicación vulnerable frente a fenómenos naturales, caso
Ubinas, y ocupación de los bordes fluviales).
 Precariedad y pobreza urbana, que generan segregación espacial, malestar,
violencia y frustración social (concentración de la pobreza urbana genera
vulnerabilidades en casi todas las ciudades).

PERÚ: Ciudades de Fines del Siglo XX


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Construcción y Saneamiento Urbanismo

el nuevo contexto

la nueva visión
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Construcción y Saneamiento Urbanismo

El nuevo modelo de crecimiento urbano, procura un nuevo consenso en


torno a que la gestión pública; en particular, la gestión urbana está
condicionada básicamente por:
 Creciente dependencia estructural de la sociedad respecto al
capital; crecimiento dependiente de los niveles de inversión (en
capital físico, humano y técnico) y de las condiciones que ofrece
cada lugar para la valorización de estos capitales.
 El mercado como factor determinante de las decisiones de
productores y consumidores, y sus consecuencias en la exclusión
social – territorial.
 La ascendente influencia de la diversidad de actores sociales en la
dirección y desarrollo de los procesos que los afectan,
condicionando la gobernabilidad del sistema.

Consecuentemente, el Estado debe redefinir sus funciones,


enfatizando el tratamiento insoslayable de los grupos menos
favorecidos en el espacio urbano y rural (lucha contra la pobreza),
por estar excluidos por el mercado.

condicionantes de la gestión urbana en el proceso de globalización


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Construcción y Saneamiento Urbanismo

Debe tener en cuenta la interacción entre los siguientes principios:

1. Articular y asociar las instituciones políticas, los actores sociales y


las organizaciones privadas, en procesos de elaboración y puesta
en obra de acciones de interés común, capaces de provocar una
adhesión activa de los ciudadanos y de priorizar la superación de la
pobreza urbana y rural.
2. Voluntad y decisión política para generar un ambiente que facilite y
elimine costos de la creación/ localización y desarrollo de las
empresas.
3. Visión empresarial de las políticas urbanas, no solo la regulación de
la localización de las actividades económicas, su promoción y
desarrollo.
4. Capacidad del gobierno local para insertarse dentro de un proceso
creativo que siente las bases de una actuación integrada de todos
los agentes y actores sociales y económicos a mediano y largo
plazo, estableciendo a través de la planificación estratégica un
sistema continuo y sostenido de toma de decisiones.

condicionantes de la gestión urbana en el proceso de globalización


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planificación estratégica

gobierno gobierno
promotor emprendedor

ciudad
&
territorio

participación inversión
ciudadana privada

gobernanza

nuevo modelo de gestión urbana territorial


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Rol de la nueva gestión urbano territorial:

1. Promover el crecimiento con desarrollo económico urbano –


territorial, favorable para el bienestar de la población que la habita,
priorizando la atención en las áreas de mayor pobreza urbana y rural.
2. Reducción de las tasas de pobreza, a partir de la generación de
condiciones para la valorización de los capitales, propiciando
mayores flujos de inversión.
3. Intensificar la atractividad del territorio para mejorar su
competitividad respecto a: atracción de inversiones en capital físico,
humano y técnico, fuerza de trabajo calificada, visitantes globales,
eventos internacionales, y la localización de nuevas actividades
productivas.

Mejoramiento de la calidad de vida de la


población.

nuevo modelo de gestión urbana territorial


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El PNDU considera a todos los componentes actuantes en el


Territorio

1. El Paisaje Cultural, la Biodiversidad, los Recursos Humanos,


Recursos Económicos, Recursos de Habitabilidad, Recursos de
Gestión, Recursos de Infraestructura.

2. La articulación de todos estos componentes nos permitirá


desarrollar las ventajas comparativas en ventajas competitivas
dentro de un ordenamiento territorial debidamente consensuado
entre el sector público, sector privado y la población en general, y la
valorización de la identidad urbana.

3. A partir del Ordenamiento Territorial se logrará el desarrollo urbano


sostenible y la construcción de competitividades urbanas –
territoriales como sustento de la Superación de la Pobreza y el
Mejoramiento del Bienestar Social.

sustento para un nuevo modelo urbano – territorial en el nivel nacional


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Recursos Recurso de

Ordenamiento y Desarrollo del Territorio


Económicos Habitabilidad

Territorio Sostenible, Competitivo


Recursos Humanos

Mejora de la Calidad de Vida y


Superación de la Pobreza
Paisaje Cultural &

Identidad Urbana
Biodiversidad

Desarrollo Urbano
TERRITORIO

Recursos de Recursos de
Gestión Infraestructura

sustento para un nuevo modelo urbano – territorial en el nivel nacional


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plan nacional de desarrollo urbano


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Principios

gobernanza & gobernabilidad

Ciudades Competitivas

especialización, SISTEMA URBANO conectividad, redes y


articulación productiva e flujos
innovación CONSOLIDADO

Bienestar Social

sostenibilidad & competitividad

plan nacional de desarrollo urbano


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Visión

 En el 2015, el Perú cuenta con un territorio ordenado y un sistema


nacional de ciudades organizado e integrado, competitivo y solidario.

 Se han reducido las disparidades urbanas y regionales, y asegurado un


estado de bienestar mediante el desarrollo de oportunidades y
capacidades para todos los actores sociales.

 El Perú cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano y una


Política Nacional de Desarrollo Urbano en ejecución, que contribuye al
proceso de descentralización, así como a la reducción de la pobreza en
ciudades y regiones.

 Los componentes del sistema urbano, sin exclusión de los


asentamientos rurales, son protagonistas de la construcción de un
estado moderno, competitivo e inclusivo, constituyéndose en espacios
atractivos y de oportunidades para el desarrollo y la mejora de la
calidad de vida de todos.

plan nacional de desarrollo urbano


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Misión

Corresponde al MVCS:

Liderar el proceso del desarrollo urbano nacional.

Para el efecto coordinará con los diversos sectores del Estado y


con el sector privado empresarial y comunitario la gestión del
territorio, el desarrollo urbano, la vivienda y los servicios,
procurando el bien común de la población y mejorando su calidad
de vida. Igualmente, promoverá la competitividad y productividad
del territorio, con la participación de todos los actores sociales,
dentro del marco del desarrollo sostenible y la gobernabilidad, con
la aplicación de los mecanismos e instrumentos de gestión
necesarios.

plan nacional de desarrollo urbano


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Construcción y Saneamiento Urbanismo
Objetivo

General:

Establecer instrumentos normativos e intervenciones promotoras


y orientadoras, asi como mecanismos de implementación en
apoyo a la gestión de los niveles regionales y locales.

El objetivo, se desarrollará en concordancia con las capacidades y


potencialidades, dirigidas a mejorar las condiciones sociales,
económicas, ambientales, culturales y políticas, construyendo una
sociedad inclusiva, incrementando la competitividad urbana –
territorial nacional, regional y local, dentro del marco de la
globalización, con la participación de todos.

plan nacional de desarrollo urbano


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Objetivos

Específicos:
Del Territorio:
1. Contribuir a la consolidación de los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,
en concordancia con el sistema urbano correspondiente, de acuerdo a las jerarquías,
tipologías, roles y funciones de las ciudades, como dinamizadores económicos y
espacios estratégicos para la localización de las actividades económicas, captación de
flujos de inversión, y producción y difusión de innovaciones tecnológicas.
De la Gestión Urbana – Territorial:
1. Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, promoviendo
adecuados mecanismos e instrumentos de gestión urbano – territorial para el
desarrollo sostenible.
Del Desarrollo Urbano:
1. Reducir las disparidades regionales, interurbanas e intraurbanas mejorando la calidad
de vida, mediante el acceso a recursos y mercados, infraestructura económica, la
vivienda, el equipamiento y los servicios urbanos, promoviendo la inclusión social y la
seguridad física de los asentamientos.
2. Promover y comprometer la participación de la iniciativa privada en la promoción y
desarrollo de las actividades económicas y solución de los problemas urbanos.
3. Desarrollar programas específicos de solución a los problemas de las NBI´s y de
mejoramiento de la calidad de vida de la población urbana – rural.

plan nacional de desarrollo urbano


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Metas
Estudios y Gestión de Proyectos:
1. Instrumentos de Gestión Urbano – Territorial.
a. Formulación y aprobación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
b. Estudios de la Zonificación Económica Ecológica.
c. Estudios de Ordenamiento y Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano.
d. Identificación de las ciudades mas competitivas, entre las ciudades
mayores e intermedias, priorizando las más dinámicas a nivel nacional.
e. Creación, implementación y funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Información y Monitoreo Urbano Territorial
(Observatorio Urbano), con participación de los tres niveles de gobierno.
f. Creación, implementación y funcionamiento del Fondo Nacional de
Inversiones Urbano – Territoriales.
g. Ampliación y/o Modificatoria del Marco Normativo Existente.
h. Creación, implementación y funcionamiento del Sistema Nacional de
Catastro Descentralizado.
i. Elaboración y difusión de manuales técnicos.

2. Fortalecimiento de los Gobiernos Locales.


a. Asistencia y Asesoría Técnica a Gobiernos Locales.
b. Talleres y Seminarios.
c. Difusión de Normas, Información Técnica, Manuales, entre otros.

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Metas

Proyectos de Infraestructura, Equipamiento y Otros

1. Programa de Generación de Suelo Urbano con fines de Vivienda (PNV), y Otros


Usos en concordancia con los Planes Urbanos.
2. Programa de Infraestructura Económica (Regional/ Local/ Urbano Específico).
3. Mejoramiento de Barrios (7500 BUM´s, a cargo de Municipalidades/ Población
Involucrada).
4. Mejorando Mi Pueblo (4200 PUR´s, MVCS/ Municipalidades Distritales/ Población
Involucrada).
5. Programa de Mejoramiento de Equipamiento Urbano Básico y Social (MVCS –
INFES, y Otros Sectores involucrados).
6. Megaproyectos Urbanos y Regionales (Sector Privado/ Municipalidades).

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Estrategias
Responsabilidades compartidas y exclusivas según los temas de las
intervenciones:

1. Orientadas a la promoción y desarrollo del espacio físico:

 De Agregación: Integración y articulación de cada espacio urbano –


rural al sistema urbano mayor. Consolidación y Desarrollo del
Sistema Urbano Nacional.
Caso del Área Metropolitana Lima – Callao: Propiciar su
desconcentración según los corredores Norte y Sur.
Un País Una Red de Ciudades.

 De Diferenciación y Posicionamiento de Atributos: Integración del


espacio urbano al sistema urbano mayor a partir de las dotaciones
urbanas territoriales, como un nodo complementario, asociativo o de
competencia.
Diferenciación – especialización, reforzando o desarrollando la
identidad de las ciudades y su imagen corporativa
Un Territorio con Valor Agregado.

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Estrategias
2. Orientadas a la gestión urbano – territorial:
 De Transparencia y Participación: legitimizar y hacer mas eficiente y
eficaz la toma de decisiones de los agentes políticos, económicos y
sociales que participan en la planificación como en la implementación
de los planes de desarrollo incorporando la participación y vigilancia
ciudadana.
Ciudades Sostenibles para Todos.
 De Asociatividad Estratégica y Articulación Productiva: identificación
y desarrollo de sinergias entre los gobiernos locales, a fin de
aumentar sus ventajas competitivas.
Hacia las Ciudades Virtuales.
 De Fortalecimiento Institucional y Modernizacion Normativa:
aumentar las capacidades y el rendimiento de la gestión local
participativa en relación con los objetivos del gobierno y su relación
con el sistema urbano mayor jerarquizado.
Buen Gobierno como factor de Atractividad.
 De Eficiencia Social: desarrollo de incentivos eficaces y la
optimización en la asignación de los recursos públicos.
Superando la Pobreza Urbana y Rural.

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Criterios de Intervención

por la localización:
1. Ciudades Principales en las Áreas de Influencia de los
Corredores Interoceánicos, Ejes Binacionales Perú –
Ecuador (5), Corredores Costeros y Ejes Longitudinales
Andinos y Amazónicos.

2. Desarrollo de las Regiones Fronterizas: Colombia, Brasil,


Bolivia y Chile.

3. Áreas de Menores Índices de Desarrollo Humano (IDH): Costa, Sierra y


Selva.

4. Área de Influencia de Proyectos Estratégicos (Ej.: Proyecto


Camisea, Bayovar, Gran Minería, Agroindustria).

5. Cuencas Hidrográficas y Lacustres (Chili, Lurín, La Leche,


Santiago, Morona, Pastaza, Napo y Putumayo, Titicaca entre otras).

6. Ciudades con alto porcentaje de Barrios Urbano Marginales (7500


BUM).

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Criterios de Intervención

por tipo de proyecto:

1. Contribuir significativamente a la reducción de la pobreza urbana y


rural, mediante la generación o ampliación de las economías
locales, según las potencialidades.

2. Deben estar dentro del marco de las estrategias nacionales,


sectoriales y de desarrollo regional/ local.

3. Capacidad para generar rentas a los gobiernos regionales o locales.

4. Incrementar las condiciones de atractividad territorial para la


localización de las empresas como para el flujo de personas.

5. Incorporar la participación de la población a las metodologías de


formulación de planes, programas y proyectos

plan nacional de desarrollo urbano


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Líneas de Acción Programática

Instrumentos de Gestión Urbano Territorial


 Formulación de planes en distintas escalas territoriales para los 539
asentamientos urbanos en todo el país.
 Inversión aproximada a los S/. 250 Millones de Soles para los primeros 4
años.

Propuesta de Financiamiento de los Planes


Gobiernos
Gobierno
Regionales/ Organismos Otros Aportes
Ciudades en Departamentos: Nacional
Gobiernos Financieros (Empresas)
(Subsidios)
Locales
I. Loreto, Cusco, Cajamarca, Moquegua,
Tacna, Ucayali, Piura, Puno, Arequipa, 0% 21/ 79%
Ancash, Lima.
II. Huancavelica, Tumbes, Pasco, La De acuerdo a
45% 10% 45%
Libertad, Junín. Negociación
III. Ica, Apurimac, Ayacucho, Huanuco,
Madre de Dios, San Martín, Amazonas, 90% 10% 0%
Lambayeque.
Para la Propuesta de Financiamiento se ha consideradola distribución de ingresos por concepto de canon por diversos
conceptos (minero, forestal, etc.). Distribuyendose de la siguiente manera: I. Departamentos con canon superior a los 15
Millones de Soles (no serían subsidiados); II. Departamentos que reciben canon entre 5 y 15 Millones de Soles (reciben 45%
de subsidio); III. Departamentos con canon menor a 5 Millones de Soles (reciben 90% de subsidio).

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Líneas de Acción Programática

Desarrollo de Capacidades de los Gobiernos Locales


 Implementación de talleres de capacitación en los 24 departamentos,
para el monitoreo de la implementación del PNDU y el fortalecimiento
de capacidades para la formulación de los planes urbano territoriales.
 Inversión aproximada de S/. 31 Millones de Soles

Propuesta de Financiamiento de los Planes


Gobiernos
Gobierno
Regionales/ Organismos Otros Aportes
Ciudades en Departamentos: Nacional
Gobiernos Financieros (Empresas)
(Subsidios)
Locales
I. Loreto, Cusco, Cajamarca, Moquegua,
Tacna, Ucayali, Piura, Puno, Arequipa, 0% 21% 79%
Ancash, Lima.

II. Huancavelica, Tumbes, Pasco, La De acuerdo a


45% 10% 45%
Libertad, Junín. Negociación

III. Ica, Apurimac, Ayacucho, Huanuco,


Madre de Dios, San Martín, Amazonas, 90% 10% 0%
Lambayeque.
Para la Propuesta de Financiamiento se ha consideradola distribución de ingresos por concepto de canon por diversos
conceptos (minero, forestal, etc.). Distribuyendose de la siguiente manera: I. Departamentos con canon superior a los 15
Millones de Soles (no serían subsidiados); II. Departamentos que reciben canon entre 5 y 15 Millones de Soles (reciben 45%
de subsidio); III. Departamentos con canon menor a 5 Millones de Soles (reciben 90% de subsidio).

plan nacional de desarrollo urbano


Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de
PERÚ
Construcción y Saneamiento Urbanismo
Líneas de Acción Programática

Programa de Generación de Suelo Urbano


• Se ha estimado habilitar 25 Mil Ha., para ser incorporadas a la expansión urbana
proyectada al 2015, de las cuales 16 Mil Ha., servirán para la implementación de
los programas del PNV (632 Mil Viviendas) en las ciudades mas dinámicas del
país, incluyendo el desarrollo de los Programas de Urbanización Primaria (PUP).
• El resto para provisión de programas para otros usos como Zonas Industriales,
Talleres, Almacenes, Parques Zonales, Rellenos Sanitarios y Cementerios.
• Se considera una inversión del orden de 18 Mil Millones de Soles, para los
próximos nueve años (2015).

Propuesta de Financiamiento
Estructura de Costos de la Habilitación Urbana (Millones de
S/.)
Costo
Macro Sistemas Urbanos MVCS,Gob.
(Millones de S/.) Sistema Privado Regionales
Gobiernos Locales
(70%) (10%)
(Subsidio: 20%)
NORTE 4.200 2.940 840 420
CENTRO 9.800 6.860 1.960 980
SUR 4.000 2.800 800 400

TOTAL 18.000 12.600 3.600 1.800


La mayor inversión recae en Lima – Callao (desconcentración Corredores Norte y Sur), alrededor de Ocho MIl Millones de
Soles

plan nacional de desarrollo urbano


Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de
PERÚ
Construcción y Saneamiento Urbanismo
Resumen del Plan de Inversiones

Finalmente, el Estado requiere una inversión de S/. 18.100 Millones


aproximadamente para los próximos 9 años.
Organismos Gobiernos
Fuente de Financiamiento/ Financieros (Int./ Regionales/ Subsidios Totales
Programas/ Ext., Millones de Gobiernos Locales (Millones de S/.) (Millones de S/.)
S/.) (Millones de S/.)

Programa de Infraestructura
34 11 25 70
Económica Local (Estudios)

Programa de Habilitación de
12.400 1.800 3.600 17.800
Suelo (incluye PUP)
Programa de Instrumentos
130 40 73 243
de Gestión Territorial
Programa de Desarrollo de
Capacidades de los
16 5 9 30
Gobiernos Regionales/
Locales

Total (2006-2015) S/. 12.580 1.856 3.707 18.143

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Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de
PERÚ
Construcción y Saneamiento Urbanismo Propuesta de Nuevos Instrumentos
para la Implementación del Plan
 Ley General de Ordenamiento Territorial.
 Ley General de Desarrollo Urbano.
 Ley del Suelo Urbano (incluye normas sobre plusvalías urbanas).
 Ley de Promoción de la Competitividad Urbana y Territorial.
 Reglamento de Gestión Urbana Ambiental (Recuperación y Protección
Ambiental).
 Reglamento de Seguridad Física para los Asentamientos Humanos.
 Sistema Nacional de Información y Monitoreo Urbano – Territorial.
 Plan Nacional de Conectividad Urbano Territorial.
 Planes de Zonificación Ecológica Económica – ZEE.
 Planes de Ordenamiento Territorial.
 Gestión Urbano Regional de Inversiones – GURI.
 Ley de Creación del Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales
(base canon minero y otros).
 Actualización y Complementación del DS Nº 027 – 2003 – VIVIENDA.

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Ministerio de Vivienda, Dirección Nacional de
PERÚ
Construcción y Saneamiento Urbanismo
Muchas Gracias

perú: territorio para todos


plan nacional de desarrollo urbano: lineamientos de política 2006 – 2015

JOSÉ GRANDA VALENZUELA


Arquitecto - Magíster en Desarrollo Urbano
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

jgranda@vivienda.gob.pe /
granda.jose@gmail.com
Lima, PERÚ

M O Q U E G U A, D i c i e m b r e 2 0 0 8