Seminario Regional UNCTAD Post Doha para los

países de América Latina y el Caribe

Organizado con la cooperación de
Conselho de Defensa Economica (CADE)
Fundaçao Getulio Vargas (FGV)

Cooperación técnica y reforzamiento de

capacidades en el tema de Política de
Competencia : visión y aportes de la
UNCTAD

Ana María Alvarez

Sao Paulo, Brasil

23 – 25 de abril de 2003

1
Asistencia Técnica en el área de
Competencia:
1. Políticas de Competencia, Protección
del Consumidor, Competitividad y
Desarrollo
2. Cómo abordamos en la UNCTAD la
asistencia técnica en estas áreas.
3. Instrumentos de Cooperación Técnica.
4. Necesidad de una estrategia
concertada
2
 Políticas
gubernamentales

IED y Otras
Deregulación y Política Política Política
Privatización flujos políticas
Comercial Industrial de
Protección Ej. PYMES
de
del
capital consumidor

Vínculo
con:

Política de Competencia y
Regulaciones sectoriales

3
 Competitividad, Desarrollo
y Protección del Consumidor

Política de Política de Protección

Competencia del Consumidor

Competitividad

Desarrollo

Bienestar del Consumidor

4
 Política de Competencia en países en
desarrollo
 legislación, sistema jurídico
(en función de las prioridades
Qué se necesita? nacionales)
 autoridad de competencia
autónoma (en función de las
prioridades nacionales)
 recursos humanos calificados
y recursos financieros

 cultura de la competencia
por desarrollar
Obstáculos
 recursos financieros y
human insuficientes
 infrastructura inadecuada
 inadecuada armonización
con otras políticas públicas
 diversidad de acuerdos y
compromisos
5
 Fases para el fortalecimiento de la Ley y Política de
Competencia

• Una politica de competencia

adaptada a cada
circunstancia
• Enfoque de la base hacia Plan
de
arriba Acción

• Diagnóstico de necesidades Inventario de

Leyes
de asistencia técnica relativas a la
Competencia
• El papel de la política de La Política
competencia en el contexto de Competencia en el
macroeconómico contexto macroeconómico

• Inventario de leyes relativas Diagnóstico de necesidades

a la competencia (ej. leyes
sectoriales)
• Estrategia y plan de acción
6
 Actividades de cooperación técnica:
Aspectos a considerar

¿En qué medida la competencia constituye una prioridad

entre las políticas públicas?
 ¿Qué tipo de regulaciones sectoriales existen en el país?
Forma en que se relacionan entre sí las autoridades de
competencia y las instituciones que tienen relación con el
tema Competencia.
 ¿En qué medida los consumidores conocen la importancia
de la competencia?
 ¿Qué esfuerzos se han emprendido a nivel nacional para
desarrollar la cultura de la competencia y la protección del
consumidor?
¿Qué opinión merece el tema de la interacción entre
Comercio y Competencia en relación a los temas de
negociación de la agenda Post Doha?

7
Actividades en materia de Derecho y Política Competencia y
Protección del Consumidor
Seminarios nacionales, regionales e internacionales
Asesoría directa a países en desarrollo.
Consultorías a países/grupos regionales solicitantes de
asistencia técnica.
Pasantías de funcionarios o profesionales en agencias de
competencia con mayor experiencia
Especialización de funcionarios y/o expertos en Ley y
Política de Competencia y negociaciones comerciales
Preparación de trabajos de contenido sobre temas de
actualidad en materia de Competencia
Fomento de la cooperación entre países (instituciones de
competencia) a nivel subregional y regional
Cooperación con organismos regionales e internacionales
especializados, sectores académicos y la sociedad civil
Principal aporte
Incentivar el desarrollo de los temas
Foros de discusión; incentivar revisiones entre homólogos
(agencias de competencia)
Fortalecer negociaciones comerciales - impacto en el tema
Competencia
Entrenamiento, conocer las mejores prácticas en el área.
Diagnóstico de necesidades, apoyo en la redacción de leyes
o regulaciones
Adquirir conocimiento de las mejores prácticas en el tema
Fortalecer la ley y política de competencia nacionalregional.
Adquirir conocimientos y mejores prácticas en el tema
Fortalecer las instituciones (oficiales, institutos de
enseñanza, organizaciones) y la capacidad de
negociadores en temas de Comercio y Competencia
Desarrollar la cultura de la Competencia
Facilitar el Intercambio de experiencias
Contribuir a la armonización de políticas de competencia
Coordinación de actividades (evitar la duplicidad)
Cooperación entre instituciones para compartir la ejecución
de actividades
8
• Asistencia (largo plazo) en el
fortalecimiento en la cultura de la
competencia.
• Asistencia (corto plazo) relativa al
mandato de Doha.

9
 Desarrollo de una Cultura de la Competencia
agentes económicos involucrados

Reguladores
sectoriales

Agencia de Competencia
Consumidores Empresarios
(o contacto institucional en
materia de competencia)

Abogacía de la
competencia:
funcionarios a cargo de otras
políticas públicas aplicación de la
Ley

10
La asistencia técnica en Derecho y Política de Competencia
- importancia de la coordinación de acciones -

Acuerdos
Nacional Bilaterales,
plurilaterales

Coordinación
Sinergias

Internacional
Foros
Multilaterales

11
 Desarrollo institucional de la defensa de la Competencia
en los países de América Latina y el Caribe

Países con legislación de Países con proyectos de

competencia: legislación de competencia:
Argentina, Barbados, Brasil, Chile, Bolivia, Ecuador, El Salvador,
Colombia, Costa Rica, Jamaica, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
México, Panamá, Perú, Venezuela República Dominicana, Uruguay

Otros países:
Cultura de la competencia,
Regulaciones sectoriales,
Comisión de competencia

12
 Acuerdos de integración* en la región
latinoamericana y caribeña
(* capítulos de competencia)

Comunidad Andina

CARICOM

MERCOSUR

ALCA

13
 Código de cumplimiento voluntario
Recomendación a Estados y empresas

CONJUNTO DE PRINCIPIOS
Y NORMAS SOBRE - Resolución de la Asamblea
COMPETENCIA DE LAS General No. 35/63 (5.12.80)
NACIONES UNIDAS - Trato especial y diferenciado
- Normas no vinculantes
- Excepción de prácticas de
acuerdos de Estados soberanos
(Art. B.ii.9)

14
 Instrumento de Cooperación técnica útil
en el diseño de la Ley de Competencia

Ley Tipo de Defensa de la Febrero de 2003:

Competencia
Reunión Ad Hoc de Expertos
sobre la revisión de la Ley
Tipo de Competencia
Inclusión de un nuevo capítulo
sobre la relación entre
autoridades de competencia y
reguladores sectoriales

15
 Aporte de la UNCTAD
 Organo central de las Naciones Unidas para el estudio integrado del comercio, el
desarrollo y las cuestiones conexas,

 Foro de conversaciones y deliberaciones intergubernamentales que recibe el aporte

de las consultas con expertos, delegados gubernamentales y diversos intercambios de
experiencia, y que se orienta a la creación de consensos entre los países miembros,

 Realiza investigaciones, analiza políticas y reúne datos a fin de proporcionar argumentos

de base para las conversaciones que sostienen los expertos y los representantes de los
gobiernos,
,
 En cooperación con otras organizaciones y con países donantes, presta asistencia
técnica adaptada a las necesidades de los países en desarrollo, con especial atención a
las necesidades de los países menos adelantados y de los países de economía en transición,

 Inspirado en la « Agenda Positiva » , otorga asistencia para que los países en desarrollo
sean proactivos en la OMC en sus análisis y en la evaluación de las implicaciones de los
temas de negociación actuales de la OMC y los temas de Singapur sobre sus perspectivas
de desarrollo,

 Responde a iniciativas impulsadas por la demanda y adaptadas a las condiciones

particulares de los países miembros,

16
 Aporte de la UNCTAD cont…

 Coopera con otras organizaciones regionales e internacionales y países

donantes en programas de asistencia técnica, evitando la duplicidad de
actividades,

 Desde 1980, la UNCTAD es el órgano central para la aplicación del

Conjunto de la ONU para el control de las prácticas restrictivas del comercio,
instrumento voluntario básico para la cooperación en el tema,

 Otorga asistencia a países en desarrollo tanto a corto plazo en apoyo al

mandato de Doha como a largo plazo en el diseño de leyes y políticas de
competencia y el desarrollo de la cultura de la competencia,

Otorga asistencia a organismos regionales en el tema competencia

cuando éstos lo requieran,

 Proporciona apoyo en el reforzamiento de la capacidad de funcionarios y

expertos nacionales en sus negociaciones regionales e internacionales
relacionadas con el tema Competencia.

17
 Cooperación técnica de la UNCTAD
en América Latina y el Caribe
- algunos indicadores de resultados -

 Participación de expertos y oficiales en seminarios y reuniones

sobre Competencia, Protección del Consumidor, Competitividad
y Desarrollo (asistencia a largo plazo) y sobre los temas de
Competencia después de Doha de la OMC (asistencia a corto
plazo);

 Participación de expertos y oficiales de gobierno en reuniones de

la UNCTAD y del Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Competencia, de la OMC;

 Organización de seminarios y reuniones de interés nacional y

regional conjuntamente con organismos nacionales dedicados al
tema Competencia y/o Protección del Consumidor, realizados en:
Costa Rica (2000), Cartagena (Colombia, 2001), Panamá (2002),
Argentina (2002) y Sao Paulo (2003);

18
 Cooperación técnica de la UNCTAD
en América Latina y el Caribe
algunos indicadores de resultados

 Participación de la UNCTAD en eventos organizados por la

OMC, el Banco Mundial, la OCDE y el BID, la Red Internacional de
Competencia (ICN);

 Participación de expertos de países de la región en las

reuniones anuales del Grupo de Expertos sobre Derecho y Política
de Competencia (Ginebra) y en otras reuniones Ad - Hoc;

 Elaboración de estudios analíticos sobre temas relacionados

con la Política de Competencia, la Protección del Consumidor, la
Competitividad y el Desarrollo (www.unctad.org/competition),

 Apoyar la capacidad de investigación y de formación de

instituciones académicas de los países en desarrollo;

 Evaluación de seminarios y de las actividades de asistencia

técnica con el fin de fortalecer las actividades y la orientación de
los trabajos.
19
 Estrategia concertada en el tema
Comercio y Competencia

Coordinación entre Agentes nacionales

organismos regionales e relacionados con la
internacionales Competencia
Organismos internacionales
(OMC, OECD, Banco Mundial,
Red Internacional de
Gobierno
Competencia – ICN- , etc) UNCTAD Sector Privado
Cámaras de comercio
Sector Académico
Organismos regionales
Sociedad civil
(CEPAL, SELA, Comunidad
CONSUMIDORES
Andina, CARICOM, MERCOSUR)

ONGs

Instituciones especializadas
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