Potestad Administrativa

Sancionadora
Mg. César Luis Correa Zúñiga
 Procedimiento Administrativo
Sancionador
• El ius punniendi del Estado.
• La facultad del Estado para reprimir las conductas
contrarias al ordenamiento.
• Delito penal no es igual a sanción administrativa.
• La sanción administrativa busca corregir una situación que
vulnera la norma (tipificación)
• Existen varias clases de sanciones.
• La LPAG establece disposiciones generales que se aplican
de forma supletoria. Cada ordenamiento debe tener su
norma especial.
• No pueden imponerse condiciones menos favorables a las
contenidas en la LPAG.
 Principios sancionadores

Debido
Legalidad razonabilidad
procedimiento

Concurso y
tipicidad irretroactividad continuación
de infracciones

Presunción de
causalidad Non bis in idem
licitud
Reglas sobre la potestad sancionadora
• La competencia para sancionar tiene que estar
prevista en la Ley o reglamento.
• Cuando el cumplimiento de las obligaciones
previstas en una disposición legal corresponda a
varias personas conjuntamente, responderán en
forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan, y de las sanciones que se impongan.
• Pueden establecerse disposiciones que permitan la
reparación del daño ocasionado.
• No indemnización.
 Caracteres del procedimiento
• Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la
que decide la aplicación de la sanción, cuando la organización lo permita.

• Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes
vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.

• Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo la

calificación de las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresión de
las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad
competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.

• Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y

utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al
numeral 162.2 del Artículo 162, sin que la abstención del ejercicio de este derecho
pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situación.
 Procedimiento
• El procedimiento siempre se inicia de oficio, forma usual ya
sea por iniciativa propia, por orden de superior.
• Previo al inicio del PAS, se pueden efectuar diligencias que
permitan establecer la concurrencia de sanciones
(Inspecciones municipales)
• Debe formularse la notificación de cargos y otorgar 5 días al
administrado para que efectué sus descargos.
• Emitir la sanción (Archivo o sanción)
• El administrado puede recurrir la sanción, al momento de
resolver el recurso, no puede establecerse condiciones mas
gravosas al administrado reformatio in peius.
 Medidas administrativas
• Deben estar previstas en la Ley. Son medidas de gravamen.
a. Medida precautoria.- Disposición que sigue la línea del
principio precautorio establecido en la Ley General del
Ambiente. Permite adoptar medidas en salvaguarda de los
recursos naturales cuando no existe certeza científica)
b. Medida cautelar.- Permite asegurar el cumplimiento de la
decisión a imponer. Verosimilitud del derecho, peligro
demora, razonabilidad.
c. Medida provisional o preventiva.- Medida provisoria
impuesta previamente al momento de la fiscalización, se
complementa con el dictado de una medida cautelar.
d. Medida correctiva. Buscar reponer o reparar el daño
ocasionado por el administrado. No es indemnización.
 Procedimiento Administrativo
Sancionador
• Sigue la suerte del principio de unidad de vista, salvo que por
ley especial se creen etapas ( PROCEDIMIENTO MIXTO)

Actuaciones preliminares

Inicio PAS (notificación cargos)

Actuación probatoria

Resolución

Impugnación y resolución definitiva

 Plazo para resolver un PAS
• Prescripción administrativa: Extingue la facultad
para sancionar.
• La facultad para sancionar prescribe a los 4 años
o en plazo previsto en leyes especiales.
• El plazo se computa desde el día de cometida la
infracción o desde que la infracción continuada
cesa.
• El plazo se suspende con la iniciación del PAS y se
reanuda si es que el procedimiento hubiese
estado paralizado por 25 días. 4 años + 25 días.
• Prescripción es medio de defensa.
 La Coacción Administrativa
• Se puede hablar de coacción administrativa desde dos puntos:

Manifestaciones externas
Ejercicio de derecho y de
de la administración con
autotutela
efectos jurídicos

• En ambos supuestos, nos encontramos antes la posibilidad de

ejecución de una disposición, orden o mandato emitido por la
administración pública, el mismo que es de obligatorio
cumplimiento, sin necesidad de acudir a la vía judicial para su
cumplimiento.
Manifestaciones de la Coacción
Administrativa

El acto administrativo como

La ejecución forzosa
título de ejecución

La obligación administrativa La firmeza del acto

Los medios de ejecución forzosa

Apremio sobre el patrimonio

Ejecución subsidiaria

Multa coercitiva

Compulsión sobre las personas

 La vía hecho
• Proviene del derecho administrativo francés: Laferriere
señala a la vía hecho como : « Una sortie des pouvoirs
de l’ Administration»
• Según García de Enterría y Tomas Ramón Fernández el
concepto de vía hecho se distingue en dos
modalidades, según que la Administración haya usado
un poder del que legalmente carece o lo hay hecho sin
observar los procedimientos establecidos por la norma
que le ha atribuido ese poder.
• Se pretende proteger interés público.
• Ejemplo. Limitación de vías y espacios públicos.