DERECHO ADMINISTRATIVO I

Docente: Abog. Karen Gastiaburu Alania

Abogada egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de la
maestría de la UNMSM en la mención de Derecho de la Empresa y
especializada en Derecho Administrativo. Con estudios en la maestría de
Propiedad Intelectual y Derecho de la Competencia de la PUCP. Es abogada
de la Comisión de Signos Distintivos del Indecopi.
TEMAS DE LA SESIÓN

• Principios del Derecho Administrativo

• Relaciones con otras esferas del Derecho
 ¿QUE ES UN PRINCIPIO?

RAE: Principio proviene (Del Latin Principium.) siendo la base, el

origen, o razón fundamentada sobre la cual, se discute cualquier
materia.

En el campo del derecho administrativo, los principios son

directrices básicas que regulan y aclaran el funcionamiento del
procedimiento ante la oscuridad, violación, transgresión, ambigüedad,
etc  por parte de la entidad administrativa.
 FUNCIONES DE LOS PRINCIPIOS

• FUNCION CREATIVA: Antes de promulgar la norma jurídica, su

hacedor debe conocer los principios para inspirarse en ellos y poder
positibilizarlos.

• FUNCION INTERPRETATIVA: Al interpretar una norma, el operador

debe inspirarse en los principios, para garantizar una cabal interpretación

• FUNCION INTEGRADORA: Quien va a colmar un vació legal, debe

inspirarse en los principios para que el derecho se convierta en un sistema
hermético
 En nuestro Ordenamiento Jurídico Nacional

Ley de Procedimiento Administrativo

General Ley Nº 27444 de fecha 10 de Abril
del 2001 y su modificatoria T.U.O. de la Ley
27444.
LEY 27444: PRINCIPIOS

• El Decreto Legislativo N° 1272 y el T.U.O. de la Ley 27444,

modificaron sustancialmente la Ley 27444, en cuanto a principios,
introdujeron 3 nuevos principios y modificaron otros.
P. LEGALIDAD EN LA LEY 27444

• Titulo Preliminar

• Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

 
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
 LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Principio de Legalidad.

Implica el respeto de la ley, tanto desde el punto de vista

de la función pública de su autoridad así como del
origen que la materializa; como respeto también a la ley
en la actividad y gestión de los administrados, es decir,
de los individuos y de la colectividad que la integran,
tanto en sus relaciones con la administración publicas
como en sus relaciones entre unos y otros, partiendo del
supuesto que el limite de mi derecho radica en los
derechos del otro o en la garantía de juridicidad de la
colectividad entera.
 P. DEBIDO PROCEDIMIENTO EN LA
LEY 27444

 1.2. Principio del debido procedimiento: Los administrados gozan

de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo
 EL DEBIDO PROCEDIMIENTO.
• El ejercicio del derecho de defensa en el seno de un procedimiento administrativo
sancionador presupone que la persona sea debidamente emplazada en torno de la
iniciación del procedimiento, pues sólo así podrá disponer de una efectiva posibilidad
de defensa frente a la infracción que se le imputa. De este modo, el derecho de defensa
posibilita contradecir no sólo los hechos imputados, sino también la virtualidad probatoria
de los medios de prueba utilizados por la autoridad, por lo que el conocimiento del material
probatorio de cargo constituye una exigencia ineludible derivada de la prohibición general de
la indefensión.
 
• Las garantías judiciales para asegurar el adecuado ejercicio del derecho de la defensa
son básicas para asegurar un debido proceso y el principio de equidad de armas que debe
existir en todo proceso, sea este judicial o administrativo. En este sentido, el Art. 8 de la
Convención Americana de Derechos Humanos reconoce las garantías judiciales, mientras
que en su inciso 2 establece las garantías mínimas que la defensa debe tener.
 
EXP. Nº 00926-2007-PA/TC
 LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

• El debido proceso. Es un derecho fundamental, subjetivo y público

que contiene un conjunto de garantías: principios procesales y
derechos procesales, que tienen las partes en el proceso. El
cumplimiento del debido proceso garantiza la eficacia del derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva. Estas garantías, principios procesales y
derechos son numerus apertus, teniendo como parámetro a la
valoración jurídica de la justicia y la dignidad humana, es decir, el ser
humano como centro de la sociedad y su convivencia dentro de un
Estado de Derecho.
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

• 1.3. Principio de impulso de oficio.- Las

autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de
los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
Este principio administrativo es conocido como de impulso
de oficio u oficialidad, por este principio, las autoridades
administrativas dirigen e impulsan de oficio el
procedimiento administrativo Ahora, se pueda impulsar de
oficio el procedimiento administrativo sin necesidad de
requerimiento de parte, tal como lo señala taxativamente
la Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley Nº
27444 en su Artículo Nº 145.
 PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

• 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la

autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de
los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporción entre los medios a emplear y los fines públicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfacción de su cometido.
 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

• 1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades

administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.
 PRINCIPIO DE INFORMALISMO

• 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de

procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre
que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés
público.
 PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE
VERACIDAD
• 1.7 Principio de presunción de veracidad.- En la
tramitación del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presunción admite
prueba en contrario.
En un procedimiento administrativo, el administrado:

- Emite declaraciones juradas,

- Hace entrega de diversa documentación que exige la entidad, 
- Presenta  pruebas documentales, etc.

Según los requisitos establecidos en el ordenamiento legal de la Entidad

Pública, el contenido de estos documentos, se presume que se
encuentran de acuerdo a ley, es decir, que los hechos plasmados en esos
documentos y presentados por los administrados son verdaderos, por lo tanto,
son válidos y eficaces.
•Esta Presunción de Veracidad es Iuris Tantum
(Una presunción iuris tantum es aquella que se
establece por ley y que admite prueba en contra, es
decir, permite probar la inexistencia de un hecho o
derecho es decir, admite prueba en contrario).
 PRINCIPIO DE CONDUCTA
PROCEDIMENTAL
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad
administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo
los supuestos de revisión de oficio contemplados en la
presente Ley.

Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede

interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra
la buena fe procedimental.
PRINCIPIO DE CONDUCTA
PROCEDIMENTAL

• CASO PERU RAIL

 PRINCIPIO DE CELERIDAD

• 1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el

procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que
se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
 PRINCIPIO DE EFICACIA
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y
su validez será una garantía de la finalidad pública que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio.
La eficacia es la capacidad de lograr un efecto deseado,
esperado o anhelado en el procedimiento
administrativo es decir, que se cumpla con los roles y los
objetivos y en especial respeto el interés general, es un
valor axiológico que se alcanza, un examen sobre el
resultado en el procedimiento administrativo que puede ser
el acto administrativo valido a través de una resolución que
pone fin al procedimiento.
Esta eficacia, se trasluce en el resultado de la
Administración Pública y en respeto de todos
los principios del Procedimiento Administrativo,
respeto al ordenamiento jurídico, y comportamiento
dentro de los parámetros o estándares legales
administrativos.

La Administración Pública, debe constantemente

hacer exámenes internos para determinar la
eficacia del trabajo que viene realizando, así, como
las mejoras que se podrían aplicar según sea el
caso.
 PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la

autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la
ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa
estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la
verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que
ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde
a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar
también al interés público.
 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

• 1.12. Principio de participación.- Las entidades

deben brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la información
que administren, sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender
las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones públicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la
difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.
Respecto del Principio de Participación, todos los
Administrados tenemos el derecho de solicitar
información a la entidad pública sin necesidad de
especificar, el porqué, lo solicitamos, tenemos que
entender a este principio como una forma
democrática, en la cual, los administrados podemos
actuar y tener la posibilidad de un control en el
desarrollo de las funciones de la administración
pública.

En nuestro país este principio de Participación se

encuentra en concordancia con el Principio de
Acceso a la Información de las Entidades
Públicas.
Asimismo, este Principio de Participación a través
del acceso a la información que tienen las Entidades
Públicas se encuentra en relación con la
Transparencia y Acceso a la Información Pública
regulada en el Perú en la Ley N° 27806 “Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública” de fecha 02 de agosto de 2002,
 PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

• 1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites

establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos deberán ser racionales y proporcionales a
los fines que se persigue cumplir.
El procedimiento administrativo tiene que ser eficaz, y tiene que llegar al
administrado de manera más fácil, de manera, que no se puedan someter a
objeciones y dilaciones que pueden perjudicar el procedimiento
administrativo, por lo tanto, se debe buscar los mecanismos de eficiencia
que puedan darse a través de la Administración Pública en busca de mejorar
su funcionamiento.

Por ejemplo: los requisitos que se solicitan para determinados trámites el

administrado pueda cumplir con la entrega, eliminando la irracionalidad en
los documentos a presentarse.
 PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD

• 1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad

administrativa deberá establecer requisitos
similares para trámites similares, garantizando que
las excepciones a los principios generales no serán
convertidos en la regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
Respecto de este principio:

- Los requisitos,
- Las etapas,
- Los plazos,
- Las declaraciones, entre otros.

Deben ser homogéneos de acuerdo a las materias que se

vienen ventilando, ello va de la mano con lo establecido en los
instrumentos de gestión que se vienen utilizando en las
entidades públicas, como el caso del Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA), que señala, tipo de
procedimientos, órgano encargado, requisitos, etapas, plazos,
recursos, etc.
 PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad

administrativa brinda a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo
tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión
cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles
que se podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las
expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por
la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones
que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no
puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no
puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas
aplicables.
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES
POSTERIORES.
• 1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.-
La tramitación de los procedimientos administrativos se
sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior;
reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz.
PRINCIPIO DEL EJERCICIO LEGÍTIMO DEL PODER: NUEVO

1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La

autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente
las competencias atribuidas para la finalidad prevista en
las normas que le otorgan facultades o potestades,
evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea
para objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del interés general.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: NUEVO

1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad

administrativa está obligada a responder por los daños
ocasionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de la actividad
administrativa, conforme lo establecido en la presente
ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores
asumen las consecuencias de sus actuaciones de
acuerdo con el ordenamiento jurídico.
PRINCIPIO DE ACCESO PERMANENTE: NUEVO

1.19. Principio de acceso permanente.- La autoridad

administrativa está obligada a facilitar información a los
administrados que son parte en un procedimiento
administrativo tramitado ante ellas, para que en
cualquier momento del referido procedimiento puedan
conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener
copias de los documentos contenidos en dicho
procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la
información que se ejerce conforme a la ley de la
materia.
 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
• 2. Los principios señalados servirán también de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento,
como parámetros para la generación de otras
disposiciones administrativas de carácter general, y para
suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.
• La relación de principios anteriormente enunciados no
tiene carácter taxativo.
RELACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS
DEL DERECHO
RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

• 1. Derecho constitucional. El derecho

constitucional establece los principios y reglas
básicas de la actuación de las administraciones
públicas, por lo que fija los principios y reglas
básicas del derecho administrativo.

• 2. Derecho civil. Sirve de base supletoria en el

Derecho Administrativo.
VINCULACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON
OTRAS RAMAS DEL DERECHO

• 3. Derecho penal. El derecho administrativo

sancionador está presidido por los mismos principios del
derecho penal, porque tanto el derecho penal como el
derecho penal sancionador son una manifestación del
mismo poder del Estado (ius puniendi).

• 4. Derecho procesal. La jurisdicción se basa en un

proceso. En el Derecho Administrativo existe un
procedimiento, el mismo que tiene coincidencias con el
Derecho procesal.
TRABAJO EN
EQUIPO

Se formarán grupos
de 5 integrantes y se
analizarán los
principios del
procedimiento
administrativo
trabajados en clase.