ESFM.

ANGEL MENDOZA
JUSTINIANO”

UNIDAD DE CONTABILIDAD
GESTION 2010
 TEMARIO

• Ley Nº 1178
• Responsabilidad por la Función
Pública

• Lic. Lilian Nelly Cuentas Selaya

RESPONSABLE CONTABILIDAD
 LEY No. 1178

LEY DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL GUBERNAMENTAL

Unidad de Contabilidad
2010
 Antecedentes

CONTROLAR EL USO DE
RESPONDER SOBRE LOS
LOS
RECURSOS CONFIADOS
RECURSOS PUBLICOS

RESPONDER SOBRE LOS

RESULTADOS ALCANZADOS
 Antecedentes

• 1883 TRIBUNAL DE CUENTAS

• 1928 CONTROL FISCAL
Ejercicio del control a través de un interventor un
funcionario de la CGR – control previo continuo
• 1982 CONTROL PREVIO PASA AL MIN. DE
FINANZAS
• 1988 LA CGR CONTROL EXTERNO POSTERIOR
Cada entidad deberá realizar el control previo y
concurrente
• 1990 SE PROMULGA LA LEY 1178 (20.07.1990)
 LEY N° 1178

• Modelo de administración para el manejo de recursos

del Estado.

• Establece sistemas de administración que se

interrelacionan entre si y con los sistemas de
planificación e inversión pública.

• Establece el régimen de Responsabilidad de los

servidores públicos por el desempeño de sus funciones.
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

LOGRAR GENERAR LOGRAR QUE TODO

ADMINISTRAR INFORMACION QUE SERVIDOR PUBLICO
ASUMA PLENA DESARROLLAR LA
EFICAZ Y MUESTRE CON
RESPONSABILIDAD CAPACIDAD
EFICIENTEMENTE TRANSPARENCIA LA
POR EL DESEMPEÑO DE ADMINISTRATIVA
LOS RECURSOS GESTION
PUBLICOS SUS FUNCIONES
 AMBITO DE APLICACIÓN

PODERES
ENTIDADES TODA ORGANIZAON
LEGISLATIVO PERSONAS QUE
PUBLICAS SIN EN LA QUE EL
JUDICIAL RECIBEN RECURSOS
EXCEPCION ESTADO TENGA
CORTES ELECTORALES DEL ESTADO
C.G.R. MAYORIA DE
PATRIMONIO
 Enfoque Sistémico
Sistema
Conjunto de partes que tienen un orden preestablecido,
que se relacionan e interactúan entre si, a fin de
lograr objetivos comunes.

ENTRADA PROCESO SALIDA

MEDIO
AMBIENTE RECURSOS ACTIVIDADES RESULTADOS

RETROALIMENTACION
 SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
ESTADO
BOLIVIANO
SIST EMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

SERVIDORES
PUBLICOS SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA
NACIONAL DE
INV. PUBLICA

SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE PERSONAL

LEY N° 1178
SAFCO SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERV.

SISTEMA DE TESORERIA Y
SISTEMA CREDITO PUBLICO
NACIONAL DE RESPONSABILIDAD
PLANIFICACION
POR LA SISTEMA DE CONTABILIDAD
FUNCION PUBLICA INTEGRADA

TEORIA DE
SISTEMAS
CONTROL INTERNO
ADMINISTRATIVA

CONTROL EXTERNO
EJECUTIVA

CIVIL

PENAL
 Sistemas de Administración
• Sistemas para Programar y organizar
– Sistema de Programación de Operaciones
– Sistema de Organización Administrativa
– Sistema de Presupuesto
• Sistemas para Ejecutar las actividades
– Sistema de Administración de Personal
– Sistema de Administración de Bienes y Servicios
– Sistema de Tesorería y Crédito Público
– Sistema de Contabilidad Integrada
• Sistemas para Controlar
– Sistema de Control (Interno, Externo)
 Sistema de Programación de
Operaciones
• Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto
plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POA

• Los resultados deben ser expresados en: tareas

específicas, procedimientos a emplear y medios y
recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y
espacio.
 PLANES ESTRATÉGICOS Y
PROGRAMAS DE
OPERACIÓN
SISPLAN INSTITUCIONAL

P LARGO
PLAZO
E
PLAN GENERAL
DE DESARROLLO MEDIANO
I PLAZO
ECONOMICO
Y SOCIAL
CORTO
POA PLAZO
 Sistema de Organización
Administrativa
• El Sistema de Administración (SOA) es el conjunto ordenado de normas,
criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo
del Sector Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa
Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las
entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales.

Qué acción principal busca el Sistema de Organización

Administrativa?
• El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura
organizacional del aparato estatal, por tanto la acción principal es:
“Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades
mediante la adecuación, fusión o suspensión de las mismas”.
 Sistema de Presupuestos
• El Sistema de Presupuestos es un conjunto ordenado y coherente de
principios, políticas, normas, metodologías y procedimientos utilizados
en cada uno de los subsistemas que lo componen, para el logro de
objetivos y metas del Sector Público.

Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuestos?

• Preveer los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada
gestión anual en función de las prioridades de la política
gubernamental y su asignación a los requerimientos monetarios de la
programación de operaciones y de la organización administrativa
adoptada. (Art. 8° de la Ley N ° 1178).
La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico
que comprende las siguientes etapas:

1. Formulación, es el conjunto de acciones que permiten

obtener el Proyecto de Prepuestos.
2. Discusión y aprobación, que es función legislativa y
consiste en:
2.1. el análisis político y técnico en el Poder Legislativo del Proyecto
de Presupuestos presentado por el Poder Ejecutivo, a través del
Ministerio de Hacienda, y
2.2. el acto formal de su aprobación por el Poder Legislativo a través
de la Ley Financial.
3. Ejecución, significa aplicar los recursos finaniceros para
la producción de bienes y servicios que permitan cumplir
los objetivos previstos.
4. Control y evaluación, comprende la medición y exámen
de los resultados de la ejecución presupuestaria, el
análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones
cumplidas y la adopción de medidas correctivas
necesarias.
Qué es el Sistema de Administración de Personal?

• El Sistema de Administración Personal (SAP) es el conjunto de normas,

procesos y procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.

Determinar los puestos

de trabajo y los
requisitos para proveerlos

Implantar régimen de EFICIENCIA

DE LA Capacitar a los
Evaluación y retribución
Servidores públicos
del trabajo FUNCION

Establecer procedimientos para

El retiro de servidores
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios
• El Sistema de Administración Personal (SABS) es el conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma
interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la
Ley Nº 1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de
las entidades públicas.

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

Con trámites simples e identificación

de responsables de la decisión de contratación

MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE BIENES

Reglamentación de mecanismos
Tener presente los fines de los
Para la baja o venta oportuna de
Mismos de acuerdo al P.O.A.
Bienes.
Sistema de Tesorería y Crédito Público
• El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos
públicos provenientes de recaudaciones.
• El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la
vía de endeudamiento público.
 Sistema de Contabilidad Integrada

• Conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas que permiten

el registro y control sistemático de las actividades económica.

• El propósito es la producción de estados financieros para evaluar los

resultados de la gestión y la situación financiera.

• Es integrada porque registra las transacciones presupuestarias,

financieras y patrimoniales en un sistema común, de manera única,
oportuna y confiable.

• La información se integra al Sistema de Cuentas Nacionales.

 CONTABILIDAD ESTADO DE
PRESUPUESTARIA EJECUCION
(Transacciones PRESUPUESTARIA
Presupuestarias)

Transacciones CONTABILIDAD Balance General

u operaciones PATRIMONIAL
(Transacciones Estado de Resultados
con incidencia Patrimoniales)
Económica y/o Estado de Evolución
Patromonial, etc.
financiera
CONTABILIDAD
FINANCIERA Estados de Flujo
(Transacciones de Caja
Financieras)
 Sistema de Control Gubernamental

• Objetivos:
– Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos y
en las operaciones.
– Dar confiabilidad a la información que se genera.
– Establecer procedimientos para la rendición de cuentas en
forma oportuna de los resultados de su gestión, por parte de
las autoridades y ejecutivos.
• Sistema de Control Interno
– Previo (ejercido por los responsables y unidades ejecutoras)
– Posterior por la UAI y Responsables superiores
• Sistema de Control Externo
– Posterior (auditoria externa CGR, entes con tuición y firmas
privadas)
 CONTROL GUBERNAMENTAL

Se aplica al funcionamiento del:

SPO SOA SIP SAP SABS SITECP SCI

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

SISTEMA DE CONTROL INTERNO
POSTERIOR

CONTROL CONTROL AUDITORIA EXTERNA

PREVIO POSTERIOR GUBERNAMENTAL

Realizado por: Realizado por:

Realizado por
todas las unidades •Responsables •La Contraloría General de la
de la entidad. Superiores República

•Auditoria Interna •Entes que ejercen tuición o

•Firmas privadas de auditoria

 Responsabilidad por la Gestión
Pública
• Aspectos Generales:
Todo SP tiene el deber de desempeñar sus funciones con:
– Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)
– Economía. (relación positiva costo/beneficio)
– Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
– Transparencia. (Generar, preservar, difundir y proporcionar
información)
– Licitud. (Legalidad, ética y transparencia)
Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas.
¿Qué es Responsabilidad por la Función
Pública?
Es una obligación que emerge a raíz del incumplimiento de
los deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia,
transparencia y licitud.

Se determina tomando:
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
 ¿Qué son la Acción u Omisión?

ACCION

• Efecto o resultado de hacer

• Facultad de realizar una cosa.
• Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION
• Abstención de hacer lo que señalan las
obligaciones estipuladas en las normas y
en criterios establecidos para el
desempeño de la función pública.
 Tipos de Responsabilidad

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 Responsabilidad Administrativa
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

Cuando el Para los servidores

Por proceso públicos en ejercicio:
servidor público interno que se lleva a
en el ejercicio de La autoridad competente
cabo en la entidad por aplicará, según la
sus funciones Servidores disposición de la MAE. gravedad de la falta;
incurre en una públicos y ex El proceso interno es •Multa hasta 20 por
acción u omisión un procedimiento A los dos años
servidores ciento de renumeración
que contraviene administrativo que se de la
públicos mensual,
el orden jurídico inicia por: •Suspensión hasta un
contravención
administrativo y Denuncia por parte de máximo de 3º días, o
cualquier servidor suspensión
normas que
público •Destitución
regulan la De oficio
conducta Para ex servidores
Dictamen de públicos:
funcionaria del responsabilidad Se deja registro de la
servidor público administrativa responsabilidad
¿A qué se denomina Ordanamiento Jurídico
Adminsitrativo?

Al conjunto de disposiciones legales

que rigen la Administración Pública.

•Constitución Política del Estado

•Leyes y disposiciones reglamentarias
que emanan del Poder Ejecutivo:
•Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
 Responsabilidad Ejecutiva

NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

Cuando la autoridad El máximo ejecutivo Por dictamen del Suspensión o destitución A los dos años de
o ejecutivo ha de la entidad, la Contralor General del ejecutivo principal o concluida la gestión
incumplido con dirección colegiada si de la dirección colegiada,
obligaciones la hubiere o ambos, y si fuere el caso, sin
expresamente los ex – ejecutivos. perjuicio de la
señaladas en la Ley responsabilidad civil o
o cuando su gestión penal que
ha sido deficiente o correspondiente. (Art.
negligente. 42º de la Ley Nº 1178)
 Obligaciones del Ejecutivo señaladas
por Ley

• Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

• Responder por el desempeño de las funciones, deberes y

atribuciones inherentes a su cargo.

• Implantar los sistemas, a través de los reglamentos

específicos

Enviar a la CGR copias de contratos y documentación

sustentatoria

 Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

 Respetar la independencia de la unidad de Auditoria

Interna
 Responsabilidad Civil

NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

Cuando la acción u Servidores públicos, El juez competente,

omisión del servidor Resarcimiento A los diez años
ex-servidores como resultado de la
público o de las del daño de la acción o
públicos, personas aplicación de la
personas naturales económico desde la última
naturales o jurídicas. jurisdicción coactiva
o jurídicas privadas actuación
fiscal u ordinaria.
cause daño al procesal
estado, valuable en
dinero.
 Para efecto de la determinación de esta
responsabilidad se deben considerar los
siguientes preceptos:
• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico
que hubiere autorizado el uso indebido de bienes,
servicios y recursos del Estado.

• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico

cuando el uso indebido, fue posibilitado por las
deficiencias de los sistemas de administración y
control interno implantados en la entidad.

• Incurren en esta responsabilidad las personas

naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos,
se beneficien indebidamente con recursos públicos o
causen daño al patrimonio de las entidades del Estado.

 Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto

o hecho que cause daño al Estado, serán solidariamente
responsables.