NUEVA GESTION PUBLICA

18 Junio 2018
https://www.youtube.com/watch?v=Emao1W
4rR7U
 PORTAFOLIO 4
• 1. ¿Cuáles son los principales problemas identificados
por el expositor al momento de llegar al sector
público?
2. ¿Que elementos de la Nueva Gerencia Publica es
posible identificar en la gestión del expositor en Costa
Rica? Explíquelos
3. ¿De que forma la mentalidad emprendedora se ve
reflejada en la gestión del expositor en Costa Rica?
 Crisis modelos Auge Nueva
bienestar Derecha

NUEVA GESTIÓN Desarrollo Influencia de

PÚBLICA automatización organismos
y tecnologías internacionales

Visión negativa
de lo estatal
“ un conjunto de amplias doctrinas las cuales dominaron la agenda de reforma
democrática en muchos países de la OECD desde finales de 1970” (p.4)

Hay quienes creen que Otra postura señala

fue la única forma que es la destrucción
para tratar con las de la cultura de ética y
fallas de la antigua AP servicio público
 Elementos doctrinales NGP

Estándares y
Mayor énfasis en
Gestión mediciones
control de
profesional activa explícitas del
resultados
desempeño

Cambios hacia la Cambio hacia una Importación de

desagregación de mayor prácticas
las unidades del competencia en el administrativas del
sector público sector público sector privado

Mayor disciplina y
ahorro en el uso
de los recursos
Gestión profesional
activa en el servicio
público

Entrega de mayor espacios de

discrecionalidad a los gerentes

“Dejar que los gerentes

gestionen”
 •Definición de metas, objetivos, indicadores en términos
Estándares y
cuantitativos
medición explícita
del desempeño
•Rendición de cuentas requiere metas claras
Mayor énfasis en •Entrega de recursos vinculados con la medición del
control de desempeño
resultados •Más énfasis en los resultados que en los procedimientos
 Cambio hacia la •Rompimiento de unidades monolíticas hacia agencias
desagregación de descentralizadas
las unidades en el •Búsqueda de eficiencia
sector público
 •Introducción de dispositivos como licitaciones
•Énfasis en la competencia

Introducción mayor
competencia en el
servicio público
 •Alejamiento de ética estilo militar, mayor flexibilidad en la
contratación
•Uso de herramientas del sector privado

Hincapié en la
introducción de las
prácticas del
sector privado
Mayor disciplina y
ahorro en el uso
de recursos
•Reducción de costos, hacer más con menos.
Vertientes Precursoras de la Nueva Gestión Pública

Nueva
Gerencialismo
Economía
empresarial
Institucional
 Por qué la NGP encuentra aceptación en los gobiernos

Respuesta a condiciones sociales específicas que surgieron en

países desarrollados

Cambio en el nivel de
ingresos y Cambio en el sistema Cambio hacia nuevas
redistribución sociotécnico (TIC) maquinarias políticas
(reducción del estado)

Cambio a una sociedad

heterógenea con más
puestos de cuello y
corbata
 • Eliminar el exceso y evitar la flojera
• Sistemas de control justo a tiempo; sistemas de recompensa
Sigma • Medida de éxito: tiempo y dinero

• Honestidad, equidad; prevención abuso, corupción

• Mecanismos de rendiciones públicas, transparencia
Tipos de valores
administrativos y
Theta • Medida de éxito: rectitud

NGP
• Resistencia, entereza, solidez
• Asociado a organizaciones públicas que constantemente
enfrentan inestabilidades
Lambda • Medida de éxito: resistencia a la adversidad
 NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Estructura de Incentivos en la GP
MIRADA DE LA PERSONA BAJO LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

PUBLIC CHOICE
PROGRAMA MEJORAMIENTO GESTION (P.M.G)
 PROGRAMA MEJORAMIENTO GESTION (P.M.G)

Si la institución alcanza el 90% o

más de los objetivos anuales
comprometidos = 7,6% de aumento
en remuneración
Incentivo de remuneraciones más
importantes de la gestión pública Si la institución alcanza entre el
chilena 75% y el 90% de los objetivos
anuales comprometidos = 3,8% de
aumento en remuneración
SECTOR PRIVADO ¿Cómo se incentiva un mejor
rendimiento de los trabajadores en el
sector privado?
 “ La idea es que la mejor forma de
que se haga algo es proveer una
compensación a la gente cuando
ellos actúan de la forma en que
nosotros queremos que lo hagan”
Razón de ser de los (Kohn, 1993:3)
Incentivos
Buscan modificar el comportamiento
MOTIVACIÓN de las personas

Buscan controlar el accionar de las

personas

Buscan provocar la cooperación

entre las personas (externalidad
positiva)
 No cambiarían la conducta de las
personas ni mejoran el desempeño
organizacional

Consecuencias negativas No toman en consideración otros

de los incentivos factores que motivarían a las
personas

No considera la motivación propia

del Servicio Público
 Relación agente-principal no es tan clara.
Presencia de multiprincipales

Puestos de trabajo multitareas

Complejidad de
aplicar sistema de Problemas de intertemporalidad (líneas
incentivos en el base de medición)
sector público
Motivación de servicio público

Dificultad al medir las funciones públicas

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Noción de Valor Público
 CONTEXTO

Para establecer un control

democrático sobre sus acciones, se
Doctrina tradicional sobre el establecen mecanismos que reducen
administrador público la discrecionalidad del administrador
público.

Organismos públicos son creados por

ley donde se definen sus propósitos
y principales actividades.

Se espera que administrador público

sean fieles cumplidores de
mandatos, con máxima eficacia y
eficiencia
 Lo anterior genera una forma de pensar
característica de los administradores públicos:
como administradores y burócratas pero no
emprendedores, líderes o directivos.

En lugar de ver su tarea como el inicio o impulso

del cambio la conciben como el mantenimiento
de una misión institucionalizada.
 Para Moore existe una imagen alternativa de los
administradores públicos. Administradores como
exploradores que intenta descubrir, definir y crear
valor público.

Se convierten en actores importantes al ayudar a

descubrir y definir lo que sería valioso. Se
convierten en innovadores al cambiar lo que
hacen y como lo hacen.
“Miran hacia afuera intentando averiguar el valor de lo que están haciendo, y también
hacia abajo intentando determinar la eficacia y la adecuación de sus medios.
Involucran a los políticos que rodean a su organización para ayudarles a definir el valor
público y a diseñar la gestión de sus organizaciones , y anticipan un mundo de
conflictos políticos y tecnologías cambiantes que, con frecuencia, les obliga a rediseñar
sus organizaciones en lugar de esperar un entorno estable que les permita
perfeccionar sus operaciones actuales” (Moore, 1995, p.45)
 ¿Cómo saber si lo que está haciendo el gobierno genera valor? (generar un
beneficio mayor al costo de producción)

En el sector privado, el
uso del poder coercitivo
(impuestos) coarta la
soberanía del No podemos estar seguros que la
consumidor. ciudadanía está satisfecha con lo
que produce el gobierno.
No se puede determinar
que es lo que desea el Por lo tanto, no podemos estar
consumidor que se seguros que el gobierno produce
produzca (imposibilidad valor para los ciudadanos.
de visualizar
preferencias)
Sin embargo los usuarios directos de los productos o servicios no
son los únicos “clientes”. La ciudadanía, los miembros de la
sociedad y sus representantes en las instituciones políticas.

Una calle
limpia es Usuario
estéticamente Directo
más atractiva

Calles más
limpias evitan
Ciudadanía
Ciudadanía
epidemias y
plagas
 Calles más
limpias evitan
Ciudadanía
epidemias y
plagas

¿Pero como medimos esto? ¿Existe una conexión

causal con esto?

Problema para medir el valor en actividades del sector público radica en

que no estamos seguros de la causalidad entre los outputs públicos y el
impacto social deseado
Si no estamos seguros del valor que produce el sector público, cuando el sector
público debe actuar

Ante la existencia de fallas

en los mercados para
Preferencias individuales como
proveer el bien en
arbitro del valor social
cuestión. Gobierno corrige
la falla del mercado

Necesidad de justicia o Preferencias individuales se

equidad en la provisión de visualizan en el proceso político.
un servicio. Estado debe Ciudadanos establecen la
asegurar provisión para cantidad como la distribución de
todos. la producción
 VISION GERENCIAL DEL VALOR PÚBLICO

Existen diferentes tipos de deseos

Valor se encuentra en los deseos y
a satisfacer: bienes y servicios;
las percepciones de los individuos
derechos

Los Directivos Públicos pueden

crear valor a través de dos
actividades: produciendo cosas Directivo Público debe entender el
de valor; gestionando u factor político al momento de
organizando una institución que gestionar sus organizaciones
satisfagan los deseos de los
ciudadanos y sus representantes

Los ciudadanos y sus

El mundo donde opera el directivo
representantes compran a los
público cambiará. Las aspiraciones
directivos públicos es una
de los funcionarios cambiarán.
descripción de una actividad,
Capacidad de adaptase a nuevas
justificación contenida en una
demandas.
política.
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Atravesando la Burocracia
Paradigma Burocrático Paradigma Post-Burocrático
Paradigma Post-Burocrático

Del interés público a los resultados que

aprecian los ciudadanos

De la eficiencia a la calidad y el valor

De la administración a la producción

Del control a la consecución del apego a las

normas

De la imposición de la responsabilidad a la
construcción de la rendición de cuentas

De la justificación de costos a la entrega de

valor
Del interés público a los resultados que
aprecian los ciudadanos

Anteriormente al paradigma postburócratico se pensaba que porque las

soluciones a las problemáticas públicas eran gestionadas por técnicos eran
validadas por la ciudadanía

Ahora realizar esta presunción ya no es razonable, ya que los gobiernos dejan

de obtener resultados deseados cuando las comunidades profesionales están
seguras de que sus normas definen el interés público.

Organización posburocrática tiene como desafío canalizar las energías

humanas a pensar en el trabajo socialmente útil y a desarrollarlo

“Por ende los conceptos de misión, servicios, clientes y resultados son

valiosos porque ayudan a los servidores públicos a articular sus propósitos
y a deliberar acerca del modo de adaptar el trabajo para alcanzarlos”
(p.188)

LOS RESULTADOS QUE VALORAN LOS

INTERÉS PÚBLICO
CIUDADANOS
De la eficiencia a la calidad y el valor

Concepto de eficiencia viene del sector privado en torno a la idea de producto. Sin
embargo, en el sector publico, la idea de gobierno eficiente propiciaba un enfoque
solo en los insumos.
O sea asemejar aumento en la eficiencia = reducción gasto insumos

Por la propia naturaleza de la AP, los servidores públicos deberían

recurrir a conceptos como producto o servicio; calidad o valor

Perspectiva del cliente

De la administración a la producción

Administración Pública burocrática desempeñaban sus funciones subdividiendo

responsabilidades y asignándolas a diferentes plazas. Los funcionarios eran
asignados en puestos de acuerdo a su experticia

Administración pública posburocrática señala que la especificación de los

puesto es una forma poco satisfactoria de caracteriza su identidad y
propósito en el trabajo

Caracterizar desde la producción es útil porque cada empleado puede

visualizar y describir la manera en que su trabajo conduce a la entrega de un
servicio o producto valioso.
Del control a la consecución del apego a las
normas

Administración Pública burocrática el control era el centro de la administración

eficiente. En este sentido, las reglas, la centralización son evidencias del control
en la AP burocrática.

Idea de control limitaría el pensamiento innovador acerca de alcanzar

resultados que valoren los ciudadanos.

Buscar otros mecanismos para encauzar comportamiento de las

personas (p.e Incentivos)
De la imposición de la responsabilidad a la
construcción de la rendición de cuentas

En el paradigma burocrático una de funciones primordiales de administradores

consistía en usar autoridad para imponer responsabilidad a sus subordinados

Según paradigma posburocrática la manera de hacer responsable a los

empleados es lograr que estos se sientan serlo

Los administradores se sienten responsables cuando creen que los logros

de la labor que se proponen tienen consecuencias para otros, cuando
reciben información sobre ellos y pueden atribuirlos a sus propios
esfuerzos, iniciativas y decisiones” (p. 190)