Lic.

Juan Carlos Pérez Díaz

 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 A) ¿Qué es la Administración Pública?
 Definición: Es el proceso, que consiste en llevar a cabo
el trabajo en forma efectiva, con personas y por medio
de personas.
 Es el ejecutivo en acción.
 Los organismos del Estado prestando servicios a los
administrados.
 B) Definición desde el punto de vista formal:
 Organismo público que ha recibido el poder político, la
competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales de la población.
 DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL:
 Actividad del organismo del Estado considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecución de su
misión.
 DEFINICIÓN:
 El proceso de llevar a cabo el trabajo en forma efectiva,
con personas y por medio de personas, debe
ejecutarse con eficiencia, eficacia y efectividad.
 EFICIENCIA: Son los esfuerzos, medios, recursos e
insumos, utilizados por funcionarios y empleados
públicos, más y mejores resultados, administrando
bien la escasez, busca minimizar los costos.

 EFICACIA: Resultados para los gobernados, satisfacer

necesidades de bienes y servicios públicos.

 EFECTIVIDAD: Realizar trabajos puntuales,

actividades en horarios exactos, aplicando la voluntad
para lograr resultados, busca la sostenibilidad.
 CLASES DE ADMINSTRACIÓN:
 De Planificación
 De Ejecución
 De Control
 De Asesoría
 De Dictamen

EVOLUCIÓN, ELEMENTOS Y DEFINICIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
El Derecho Administrativo es una disciplina científica,
jurídica y, por ende una rama de la ciencia del derecho.
(Agustín Gordillo, Argentina)
 El conjunto de normas positivas y de principios de
derecho público de aplicación concreta a la institución
y funcionamiento de los servicios públicos y al
consiguiente control jurisdiccional de la
administración pública. (Bielsa, Rafael, Buenos Aires)

 EVOLUCIÓN HISTORICA:
 Monarquías absolutas.
 En el nacimiento del constitucionalismos:
 Revolución Francesa y la Declaración de los Derechos
del Hombre que opera a finales del siglo XVIII.
 DEFINICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
 Es ciencia y arte: Ciencia se sustenta en principios
elaborados por medio de la investigación, integrando
la teoría administrativa. Arte en todos se sustenta en la
habilidad del hombre.
 ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
 A) Órgano Administrativo: Órganos que pertenecen a
la Administración Pública que son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la
personalidad del Estado.
 B) Actividad: Prestación de servicios públicos a los
cuales esta obligada la administración pública , par el
logro de su finalidad, servicio público.
 C) FINALIDAD: Elemento Teleológico, su finalidad es
el bien común, o bienestar general, de toda la
población en general, elemento constitucional.
Artículo Número 1. El Estado se organiza para
proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el bien común.
 D) EL MEDIO: Es el servicio público, es el medio que
se dispone la administración pública para el logro de
su finalidad, la administración pública va a desarrollar
su actividad, a través del servicio público.
 E) ADMINSTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN: Es
definir metas de la organización, trazar estrategias
para conseguirlas, elaborar planes y programas de
trabajo y coordinar todas las actividades que ven hacia
el futuro.
 E) ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA: Decide y ejecuta, es realmente
quien ejerce la competencia administrativa solo este decide y ejecuta.
 F) ADMINISTRACIÓN DE CONTROL: Encargada de que las funciones
administrativas se realicen de acuerdo a la ley, el ejemplo claro es la
Contraloría General de Cuentas, El Procurador de los Derechos
Humanos, La Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la
República.
 G) ADMINISTRACIÓN ASESORA: Es la que aconseja al órgano
ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones que
tomará quien tiene que ejercer la competencia adminstrativa.

 Actividad de Gobierno:
 Función política o gubernativa es solucionar los asuntos
que interesan a la unidad política y velar por los intereses
nacionales función excepcional y macro.
 PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: ORIGEN
CONSTITUCIONAL: ARTÍCULO 221, CREA LA
JURIDICIDAD O JURICIDAD, SIGNIFICA LO MISMO.
 TODA ACTIVIDAD Y DECISIÓN ADMINISTRATIVA
DEBE SOMETERSE A LA LEY YA LOS PRINCIPIOS
JURÍDICOS, INCLUIDAS LA DOCTRINA. “LAS
ACTIVIDADES Y LAS DECISIONES
ADMINSTRATIVAS DEBEN SOMETERSE AL
DERECHO EN EL SENTIDO DE QUE EL DERECHO
COMPRENDE LA LEY, LA DOCTRINA Y LOS
PRINCIPIOS JURÍDICOS”
 POR QUÉ ES NECESARIA: ELIMINA EL USO DE LA
DISCRCIONALIDAD, PLANTEA EL DERECHO COMO
MÉTODO DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS.
ESTADO DE FACTO ANTIJURICIDAD.
 DIFERENCIAS ENTRE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:
 LA JURIDICIDAD OBLIGA A LA ADMINSITRATCIÓN
PÚBLICA A SOMETER SUS ACTIVIDADES Y DECISIONES
AL DERECHO ADMINISTRTIVO.
 LA LEGALIDAD POR SUS LIMITACIONES A LA LEY Y
REGLAMENTOS.
 EL CREADOR DE LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
MERKL, ESTABLECE DIFERENCIAS
 1- DEBIDO A LA JERARQUÍA QUE PREVALECE EN EL
ORDEN JURÍDICO BASADO EN LA LAY, PRIMERO SE
APLICA LA LEY, Y POSTERIORMENTE EL DERECHO.
 2- LA LEGALIDAD SIEMPRE ESTÁ LEGISLADA Y SU
FUNDAMENTO ES LA LEGISLACIÓN DE CADA ESTADO.
EN EL CASO DE LA JURIDICIDAD PUEDE QUE NO ESTE
LEGISLADA Y SE ENCUENTRE EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LA REPÚBLICA Y HASTA QUE UN
INTÉRPRETE JURÍDICO LA INTERPRETA CUENTA CON
FUNDAMENTO JURÍDICO.
 3- LA LEGALIDAD SE BASA EN EL ORDEN JARÁRQUICO
DE LAS LEYES, EN CAMBIO LA JURIDICIDAD NO
RESPETA EL ORDEN TODA VEZ QUE UN REGLAMENTO
O NORMA FORMAL LO REGULA ES LO QUE SE
UTILIZA.
 4- LOS VACÍOS O LAGUNAS LEGALES Y
REGLAMENTARIAS SEGÚN LA LEGALIDAD,
MOTIVAN LA LIBERTAD PARA ACUDIR A LA
DISCRECIONALIDAD Y A LA FUERZA. EN CAMBIO
LA JURIDICIDAD O VACÍOS OBLIGAN A APLICAR
LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DEL DERECHO
COMÚN, CIVIL, CONSTITUCIONAL,
OTORGÁNDOLE AL ADMINISTRADOR UN MARCO
AMPLIO PARA QUE PUEDA APLICAR LA LEY.
 G. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA:
 1925 ADOLFO MERKL, LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA DEBE BASARSE EN LEY PARA
CONSOLIDAR EL ESTADO DE DERECHO. TODA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEBE ESTAR
SOMETIDA A LA LEY.
 EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO:
 Montesquieu, partiendo de la hipótesis certera de que
todo hombre que tiene poder tiende a abusar de él,
concibió su famosa teoría de la separación de los
poderes. Esta doctrina propone que el poder contenga
al poder, lo que se lograría dividiendo el poder estatal y
oponiendo las partes respectivas para que se refrenen
recíprocamente, ello a su vez, se consigue
distribuyendo las funciones estatales en diferentes
órganos, constituidos por personas físicamente
distintas. (Agustín Gordillo, pág. 85, Tratado de
Derecho Administrativo y Obras Selectas, Tomo 8)
 SOBERANÍA O PODER PÚBLICO SIGLO XIX, ES
NECESARIO REGULARLA A TRAVÉS DE UNA RAMA
DEL DERECHO LAS RELACIONES DEL ESTADO
CON LOS PARTICULARES, YA QUE ESTÁN EN
DESVENTAJA YA QUE UNA DE ELLAS TIENE
VOLUNTAD SUPERIOR A LA DE LOS
INDIVIDUALES.
 TRATANDO DE SUSTITUIR EL CRITERIO DE
SOBERANÍA Y PODER PÚBLICO LA DOCTRINA
FRANCESA VINO A COLOCAR LA NOCIÓN DE
“SERVIDOR PÚBLICO” COMO FUNDAMENTO,
JUSTIFICACIÓN Y LÍMITE DE LA EXISTENCIA EL
DERECHO ADMINSTRATIVO.
 LOS ESTUDIOSOS DE ESTA TEORÍA FUERON LOS
JURÍSTAS DUGUIT, JÉZE Y BONNARD.
 DUGUIT: NIEGA LOS SUPUESTOS DERECHOS DE
SOBERANÍA Y DE PODER PÚBLICO Y AFIRMA QUE
LO ÚNICO QUE EXISTE EN EL ESTADO SON
INDIVIDUOS GOBERNATES CON DEBERES DE
SERVIR A LA CAUSA DE LA SOLIDARIDAD SOCIAL.
SERVICIO PÚBLICO “TODA ACTIVIDAD CUYO
CUMPLIMIENTO DEBE SER ASEGURADO,
REGULADO Y CONTROLADO POR LOS
GOBERNANTES”.
 JÉZE: CONSIDERA QUE SERVICIO PÚBLICO COMO
LA PIEDRA ANGULAR DEL DRECHO
ADMINSTRATIVO.
 BONNARD: COINCIDE CON LOS DOS
ANTERIORES, “LOS SERVICIOS PÚBLICOS SON
ORGANIZACIONES QUE FORMAN LA
ESTRUCTURA MISMA DEL ESTADO” EL ESTADO SE
PRESENTA COMO CONSTITUIDO POR EL
CONJUNTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.