UNIVERSIDADE 11 DE NOVEMBRO

FACULDADE DE DIREITO

DIREITO ADMINISTRATIVO I
 Sumário:

O Direito Administrativo Organizatório

Elementos da Organização Administrativa
 As pessoas jurídicas ou colectivas públicas
 Os Serviços Públicos;
 Os Órgãos das PCP;
 Elementos da Organização Administrativa

Administração pública, enquanto actividade, é prosseguida

por três tipos de elementos:
1. As pessoas colectivas
2. Os órgão
3. Os serviços públicos
 Pessoas colectivas criadas por iniciativa pública, para
assegurar a prossecução necessária de interesses públicos e,
por isso, dotadas, em nome próprio de prerrogativas de
autoridade, isto é, exorbitantes do direito privado (poderes
e deveres públicos).
 PESSOAS COLECTIVAS PÚBLICAS

 Pessoas colectivas criadas por iniciativa pública, para

assegurar a prossecução necessária de interesses públicos e,
por isso, dotadas, em nome próprio de prerrogativas de
autoridade, isto é, exorbitantes do direito privado (poderes
e deveres públicos).

Para o renomado Professor Carlos Teixeira, as pessoas

colectivas são entes ou sujeitos jurídicos que se
conexionam com outros sujeitos através de relações
jurídicas.
 Tipo de pessoas colectivas públicas

Indo em concreto no Direito positivo angolano, vamos

encontrar as seguintes:
 Estado.
 Institutos públicos;
 Empresas públicas;
 Associações públicas
 Autarquias locais
 Autoridades tradicionais
Elas podem ser agrupadas em cinco categorias:
 Categorias de pessoas colectivas

 Pessoa colectiva de substrato territorial, teremos o Estado e

as Autarquias locais;
 Pessoa colectiva pública de substrato Institucional, vamos
destacar os Institutos públicos;
 Pessoa colectivas públicas de substrato Empresarial,
teremos como exemplo típico a Sonangol;
 Pessoa colectiva pública de substrato Associativo, temos a
Ordem dos Advogados de Angola;
 Pessoas colectivas de substrato cultural, como exemplo
temos as Autoridades tradicionais.
Regime Jurídico das pessoas colectivas públicas

O regime jurídico das pessoas colectivas públicas não é

homogéneo, daí que deve ser apurado estudo que se faz da
legislação que regula cada uma das espécies, partindo,
naturalmente, da lei fundamental no livro de Direito
Administrativo 3ª Edição dos Professores Carlos Feijó e
Cremildo Paca (Pág.127) indica-nos alguns aspectos como:
 Criação e Extinção: Elas são criadas e extintas por decisão
pública;
 Capacidade jurídica de direito privado e património
própria;
 Capacidade de direito público
Autonomia administrativa;
Titularidade de bens do domínio público e privado;
Sujeição à tutela administrativa;
Responsabilidade administrativa;
Foro administrativo;
 Serviços públicos

Decreto-Lei n 13/94, define, no seu art.3, os serviços

públicos como sendo as estruturas administrativas
criadas no seio dos Ministérios e Secretarias de
Estado e Institutos Públicos com o fim
desempenharem as atribuições destes sob direcção
dos respectivos órgãos.
São organizações humanas permanentes que
compõem as pessoas colectivas públicas(Direcções
nacionais, departamentos, repartições e secções etc)
Definição doutrinária: são organizações humanas
que existem no seio de cada pessoa colectiva pública
que desempenham as atribuições daquela, actuando
sob direcção dos respectivos órgãos.

a) São organizações humanas isto é, estruturas

administrativas accionadas por indivíduos que
trabalham ao serviço de certa entidade pública.
b) Existem no seio de cada pessoa colectiva, são parte
integrante da pessoa pública;

c) Desempenham as atribuições da pessoa colectiva

pública. Na prática são as direcções nacionais,
departamentos, secções que efectivam as atribuições
das PCP.
d) São dirigidos e actuam sob a direcção dos órgãos da
PCP.
 Classificação dos Serviços Públicos

Unidades funcionais: têm-se em atenção aos fins que

perseguem ( educação, defesa, saúde etc.)

Obs: Ao conjunto de várias unidades funcionais

agrupadas numa mesma organização homogénea
( com titular, quadros próprios, orçamento
integrado) – designamos Ministérios ou Secretarias
do Estado; corresponde ao conceito de departamento
governativo.
Estruturalmente: distinguem-se pelo tipo de
actividade que desenvolvem dentro de cada
Departamento Governativo: Estatística, Gestão do
Património, do Pessoal, etc.

-Estruturalmente os Serviços Públicos podem ser:

a) Serviços Principais;

b) Serviços Auxiliares;
Serviços Principais: Desenvolvem a actividade típica
da pessoa colectiva pública.

Serviço Auxiliares: Desenvolvimento a actividade

instrumental em relação à actividade principal da
PCP.
 SERVIÇOS PRINCIPAIS
- Serviços Burocráticos:
os que lidam por escrito
com os problemas
relacionados com a
preparação e execução
das decisões dos Órgãos
SERVIÇOS da P.C.P
PRINCIPAIS
Serviços Operacionais:
Desenvolvem actividade de
carácter material
correspondente as atribuições
da P.C.P a que pertencem.
-Serviços de Apoio: estudam e
reparam as decisões.
- Serviços Executivos: Executar as
decisões;
- Serviços de Controle: fiscalizar o
cumprimento
-Serviços de prestação individual:
distribuição de água, telecomunicações;
-Serviços de polícia: corpo da polícia;
-Serviços técnicos: serviços de limpeza,
obras etc.
 Organização do S.P

Organização horizontal: distribui os serviços pelas pcp e

dentro destas a especialização dos serviços segundo o tipo
de actividade a desempenhar;
 Organização territorial ou em propriedade: Serviços
Centrais ou periféricos (locais e externos)
 Organização Vertical ou Hierárquica: distribui a
estruturação dos serviços em razão dos graus a escalões do
topo à base, que se relacionam em termos de supremacia e
subordinação;
 Organização Vertical dos serviços do lugar à hierarquia
administrativa .
Continuação de Bom dia!