Jerarquización

de las Normas

Econ. Manuel Tello

 Era Estatal Era Global

integración
GLOBALIZACION Económicas/financieras

Org. Supra. Nac. Políticas

ESTADO ESTADO S.I.

CRISIS DEL ESTADO VACIADO
----------- TIC´S
NACION

Descentralización
Gobiernos medios

PROCESOS DE
REFORMA
Gobiernos locales
Cultural

Social
Ámbito Internacional Representantes
Estructura Multinivel

POLITICAS PUBLICAS
Representación Política
Integración
E E E E O.I.

PROBLEMAS
E E E
E O.I.

Estado - Constitución
Ámbito Nacional

Descentralización

Gobierno Nacional

Gobierno Regional
Principios de subsidiaridad

Gobierno Local

Gestión Publica Multinivel

Ciudadanos
 Los principios del ordenamiento jurídico

-Unidad: Todo el conjunto de normas se constituye como un todo unitario, que se puede concretar en su
principio de validez, que le da unidad de sistema (la norma fundamental de Kelsen o la regla de
reconocimiento de Hart).

+ El ordenamiento jurídico es una integridad, un sistema. Si se modifica un

elemento del sistema, es muy probable que, a la vez, se modifiquen muchos otros.
La modificación puede ser directa o indirecta, en distinto grados.

-Coherencia: Las normas que integran el ordenamiento jurídico deben ser coherentes entre sí, de modo tal
que se reduzcan al mínimo o desaparezcan las contradicciones entre ellas.

+ La Constitución prima sobre las leyes, la ley sobre los decretos, los decretos sobre
las resoluciones, y así sucesivamente.
+ Las leyes rigen para el futuro (salvo la retroactividad penal benigna). La ley
posterior prima sobre la anterior (derogación tácita o expresa / total o parcial).
+ La ley especial prima sobre la general.
+ La controversia de normas expedidas por distintos órganos se resuelve por el
principio de competencia.

-Plenitud: siempre es posible encontrar una norma para ser aplicada a cada caso, mediante la interpretación
sistemática.
 COMPETENCIA
Funciones, competencias y tipos de normas de los órganos de los distintos niveles
de gobierno

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

COMPETENCIA EXCLUSIVAS COMPETENCIA EXCLUSIVAS COMPETENCIA EXCLUSIVAS

COMPETENCIA COMPARTIDAS COMPETENCIA COMPARTIDAS COMPETENCIA COMPARTIDAS

TIPOS DE NORMAS Y ÁMBITO TIPOS DE NORMAS Y ÁMBITO TIPOS DE NORMAS Y ÁMBITO

REGULATORIO REGULATORIO REGULATORIO

-Constitución Política del Perú

-Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
-Ley de Bases de la Descentralización
-Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
-Ley Orgánica de Municipalidades
 Jerarquización de Normas

La doctrina ha establecido una

clasificación por efecto de la cual se ha
definido la validez y fuerza de la norma
entendida en los términos ya definidos. La
doctrina Alemana la llama la Pirámide de
Hans Kelsen. Jerarquizacion que tiene en
la cúspide a la norma de mayor jerarquía y
en la base a la norma de la más baja
jerarquía de a cuerdo a lo siguiente:
La pirámide de Hans Kelsen: el principio de jerarquía normativa

Artículo 51.- La Constitución prevalece sobre

toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarquía, y así sucesivamente...

Constitución

Ley, Tratado, Decreto legislativo,

Decreto Ley... ¿Reglamento del
Congreso, Decreto de Urgencia?

Decreto Ley, Tratado Internacional Ejecutivo

Resolución Suprema
Resolución Ministerial
Resolución Directoral
Etc....
 El ámbito de regulación de las normas

-La Constitución

-La Ley y el Tratado Internacional

+ Ley ordinaria y tratado internacional

+ Ley orgánica (106)
+ Leyes de desarrollo constitucional
¿Qué regula + Leyes financieras
+ Leyes tributarias
cada + Decretos Legislativos
+ Decretos Leyes
Norma o
-El Reglamento del Congreso de la República
disposición?
-El Decreto de Urgencia

-El Decreto Supremo y tratado internacional

ejecutivo

-La Resolución Suprema

-La Resolución Ministerial

-Otras...
A.La Constitución Política del Estado, es la
norma suprema de cualquier sistema legal,
llamada también norma Constitucional o Ley
Suprema de un país, a la cual todas las demás
normas deben sujetarse o por lo menos no
deben contradecir.

B. Leyes, normas emanadas del poder legislativo.

Contiene esencialmente normas que definen y
delinean un marco normativo en un área de
derecho.
C. Decretos, normas emanadas del Poder Ejecutivo, su
contenido es fundamentalmente reglamentario es decir que se
sujeta y refiere a lo previamente establecido por una ley, existen
dos tipos:

a) Decretos Leyes, originados en Gobiernos que no tienen

Parlamento o Congreso es decir en gobiernos de hecho o “de Ipso”,
en los cuales el único órgano gobernante es el poder ejecutivo.
Pretende tener la naturaleza de una ley y su función es tratar de
remplazar a la ley, al no existir congreso, no se podrían dictarse
leyes.

b) Decretos Supremos, dictados por el poder ejecutivo en

condiciones normales, es decir constitucionales y cuando si existe
un congreso con atribuciones propias y un poder ejecutivo con
funciones de reglamentar esas leyes propias y ejecutar las tareas de
gobierno.
D. Resoluciones Ministeriales, normas emanadas en el
órgano ejecutivo especializado en un campo especifico
(transporte, minería, salud, etc.) y tiene por objeto
regular ese campo especifico.

E. Resoluciones Administrativas, normas

eminentemente declarativas y en algunos casos
constitutivas de derechos de un sujeto especial, una
persona o empresa particular, otorgándole una
concesión minera, una concesión de prestación de
servicio publico de telecomunicaciones. Esta debe
sujetarse necesariamente a lo dispuesto por todas las
normas que le son superiores
F. Sentencias y Resoluciones Judiciales, una sentencia es
una norma especial, entendida como un pronunciamiento
de un juez o tribunal con el objeto de resolver una
controversia sometida a su conocimiento a nombre de la
nación y ejerciendo competencia.

G. Circulares, normas esencialmente operativas que

tratan de establecer procedimientos especiales y no
pueden definir o limitar derechos establecidos por
normas superiores.

H. Memorándums, deben sujetarse a normas superiores

y comunicaciones estrictamente operativas
 Conflicto de normas
Control de legalidad de los reglamentos de toda norma
general de rango inferior a la ley.

Principio de legalidad

VS.
Control de constitucionalidad de las
leyes

Principio de supremacía constitucional

• Principios:
- Normas que ordenan que algo sea realizado en la
mayor medida posible, dentro de las posibilidades
jurídicas y reales existentes. Mandatos de
optimización.

• Reglas:
- Normas que sólo pueden ser cumplidas o no. Si
una regla es válida, entonces debe hacerse
exactamente lo que exige. Determinaciones en el
ámbito de lo fáctico y lo jurídicamente posible.
CONFLICTO ENTRE DOS NORMAS
Reglas jurídicamente distintas
(dimensión de validez)

La de mayor jerarquía
deja sin efectos la de
menor jerarquía

Si la Constitución entra en
conflicto con la ley, se entiende
que la ley inconstitucional es
inválida e ineficaz
 Colisión entre dos normas-principios
Dimensión del análisis del caso concreto

Uno de los principios cede ante el otro, lo cual no significa

que se declare inválido el principio desplazado

El principio de legalidad Preferencia del principio de

prima sobre el de constitucionalidad sobre el
jerarquía administrativa de legalidad
Conflicto entre una norma – principio y
una norma - regla

Una regla es soslayada cuando en el caso concreto el

principio opuesto tiene un mayor peso que el principio
que el principio que apoya la regla

Principio de protección
Principio de persuasión de los
de los derechos
intereses de la comunidad
fundamentales
8bien común)
 Elementos para la determinación del
principio aplicable
Primer El carácter auténtico del órgano o
Tribunal Administrativo. Herramienta
Presupuesto de garantía de los derechos del
administrado y límite al ejercicio
abusivo del poder

Segundo
La protección de los derechos
Presupuesto fundamentales

Tercer Carácter manifiestamente

inconstitucional de la norma a aplicar
presupuesto
 Base jurisprudencial
“ En los supuestos de manifiesta
inconstitucionalidad de normas legales o
reglamentarias, la Administración no sólo
tiene la facultad , sino el deber de desconocer
la supuesta obligatoriedad de la norma
infraconstitucional viciada, dando lugar a la
aplicación directa de la Constitución (f.j. 156.
Exp. 0050-2004-AI))
 titularidad
• Funcionarios que están sujetos a reglas de
independencia, autonomía y accountability claras, y
por tanto, no pueden fácilmente convertir su
discrecionalidad en arbitrariedad

Tribunales Administrativos

De ser un funcionario encargado principalmente de constatar la

adecuación de las normas administrativas a las normas legales, se
convierte en el protector de los derechos fundamentales del
ciudadano y del derecho objetivo
GRACIAS