ELEMENTOS

MODIFICADORES
 Elementos Modificadores

 son factores que califican a los elementos básicos, valorizándolos o

desvalorizándolos.
 Son variables en el tiempo, de acuerdo a la coyuntura.
Los elementos  Conforme ellos se comporten, influyen condicionando a los
modificadores elementos básicos, otorgándoles mayor o menor valor (o también
valores y desvalores) lo que ha de reflejarse a su vez, en el
funcionamiento de los órganos componentes del Poder Político.
 Los Elementos Modificadores son pues, adjetivos (porque califican a
los Elementos básicos) y dinámicos (porque son variables en el
tiempo).
 Es preciso tener en cuenta, que si bien hay elementos modificadores
que califican sólo a uno de los elementos básicos, también los hay
aquellos que califican a dos o a los tres antes descritos
 a. Entre ellos, podemos señalar a los siguientes:

1. Cultura Política Es un aspecto particular de la cultura en general.

Está dado por la forma cómo el pueblo reacciona frente a los fenómenos
y a los hechos políticos:
a. Elementos
Modificadores
es decir la forma cómo conoce,
relativos al Pueblo
evalúa,
enjuicia el desenvolvimiento de la acción política propia de las
instituciones públicas y privadas, y frente a todo ello, plantea y opta
por alternativas,
ofrece soluciones razonables y fundamentadas a problemas
comunes,
establece criterios para la selección de dirigentes.
Se denomina también corrientemente, nivel de conciencia política.

El mayor o menor nivel promedio de cultura política en el pueblo,

influirá en éste y en las instituciones políticas.
 2. Comportamiento de elites y grupos dirigentes. Es la forma cómo
actúan en un momento dado las elites pensantes y dirigentes en el
país,
 En lo que respecta a la identificación de los anhelos y aspiraciones
del pueblo.
 Estas elites, influyen en la conciencia nacional, orientando a los
a. Elementos sectores de la población vinculados con el quehacer político.
Modificadores  Para ello, estudian la realidad histórico-cultural:
relativos al Pueblo  identifican las necesidades colectivas,
 interpretan los intereses
 aspiraciones nacionales, presentándolas al pueblo a la
opinión pública, a manera de propuestas.
 Se encuentran en estas elites:
 los intelectuales,
 los publicistas o tratadistas,
 los investigadores científico-sociales,
 los políticos más destacados,
 los ideólogos,
 en fin, todas aquellas personas cuya obra y aporte a la
nación les otorgan presencia y opinión autorizada en todo lo
que signifique reflexionar sobre el destino de la Nación
 3. Las concepciones ideo políticas
 Factor altamente dinámico, extensible a gobernantes y gobernados, que condiciona en
diverso grado el comportamiento del pueblo.
 Está representado por valores y principios.
 En una coyuntura, los fenómenos políticos se desarrollarán notablemente influenciados
por el sistema ideológico que predomina en gruesos sectores del pueblo y por ende, en los
niveles de conducción del Estado.
4. Los medios de comunicación social.
 Factor común de otras Expresiones del Poder Nacional,
a. Elementos que permite canalizar la opinión pública,
Modificadores difundir las alternativas políticas para la solución de los problemas nacionales
relativos al Pueblo  divulgar las posiciones de las organizaciones políticas y representativas frente
a aspectos de significación para la vida del país y para los intereses de los sectores
poblacionales.
 Los medios de comunicación social,
 permiten la rápida difusión de hechos,
ideas,
planteamientos
 propuestas, a gran cantidad de personas.
La forma cómo se usan estos medios y quienes los controlan, es de notable importancia
en cuanto a la influencia política que pueden ejercer en el pueblo y en las instituciones.
De ahí que, una adecuada y correcta utilización de los medios masivos de comunicación,
puede ser factor decisivo en el perfeccionamiento y fortalecimiento de la Expresión
Política del Poder Nacional
 Elementos Modificadores relativos al Territorio.

 La ubicación del territorio nacional en el continente,

 su tamaño y
 forma,
1. Situación  ejercen notables influencias en los Elementos Básicos de la
geopolítica
Expresión Política.
 Es indudable que los aspectos geopolíticos constituyen aspectos
tomados muy en cuenta especialmente en las relaciones
internacionales,
 puesto que en muchos casos son el origen de conflictos o de
acuerdos en función de intereses recíprocos.
 Son con frecuencia, las consideraciones geopolíticas, la que
justifica y promueven el establecimiento de pactos, (de
integración, de defensa) alianzas o bloques.
  Los intereses de preservación del patrimonio territorial y
2. Los intereses eventualmente su ampliación (derivada de consideraciones
territoriales jurídico-económicas o de aspiraciones de recuperación de
territorios históricamente perdidos) constituyen un factor
de significación que adjetiva los Elementos Básicos de la
Expresión Política,
 Puesto que la mayor o menor extensión del territorio
nacional otorgan mayor o menor Poder a un Estado, en
especial en las relaciones internacionales.
 En nuestra realidad, las tensiones en la frontera, la libre
navegación de los ríos internacionales, el respeto a
nuestros derechos hidroenergéticos, etc.
 Son aspectos de este Elemento Modificador que ejercen
notables influencias en el pueblo y en las instituciones al
mismo tiempo que valorizan o desvalorizan el territorio.
3. La División  Es la forma cómo se ha organizado el espacio
Política territorial para ejercer la función política de
gobierno de la Nación.
 El territorio presenta peculiaridades diferenciales,
respecto a su conformación física y a su potencial
económico.
 Si a esto se agrega la existencia de:
 sectores poblacionales asentados en regiones
o sectores del territorio,
 que históricamente han pasado a conformar
amplios grupos con similares patrones de
conducta,
 con valores e intereses compartidos,
 tendremos los elementos básicos que en
muchos casos justifican la división política del
territorio.
 Elementos Modificadores relativos a las Instituciones Políticas.

 Es el conjunto de normas jurídicas que se hallan vigentes, determinando la

organización política de la colectividad nacional y en general, regulando la vida
social.
 El ordenamiento jurídico implica una jerarquización de las normas de esta
naturaleza, bajo la supremacía de las normas constitucionales, conforme se
establece en el artículo 87 de la Carta Política.
 Este Elemento Modificador ejerce influencia determinante en la conformación y
1.El ordenamiento actualización delas instituciones políticas y del pueblo.
jurídico  La eficiencia y eficacia de las instituciones políticas, en especial de las de carácter
público, dependen en gran medida del condicionamiento jurídico bajo el cual
realizan sus funciones.
 Las complejas relaciones sociales que se dan en la sociedad son objetos de
regulación a través de normas jurídicas.
 Asimismo, son normas de tipo jurídico-administrativas, las que determinan la
división política del territorio nacional, el uso de los recursos, etc.
 Los anteriores, no son sino algunos ejemplos de cómo el ordenamiento jurídico,
como producto de las funciones normativas y administrativas del Estado, califican a
los Elementos Básicos del Poder Nacional, en especial de su expresión política,
abarcando virtualmente todos los fenómenos de la vida social, bajo el derecho
positivo.
  Emana directamente del ordenamiento jurídico y de la tradición
histórico-cultural de la Nación.
 Según se trate de regímenes democráticos o autocráticos, el pueblo y las
instituciones políticas asumirán determinados patrones de
comportamiento que concuerden con lo esencial de la forma cómo
.2. El Régimen opera el orden instituido.
Político  Así, en un régimen democrático, por ejemplo:
 la especialización para el ejercicio del Poder Estatal,
 se traducirá en la interacción y mutuo control de organismos
ejecutivos, legislativos y jurisdiccionales;
 la posibilidad real de acceso a ese Poder por parte de sectores
poblacionales –articulados por los partidos políticos- mediante
sus representantes.
 En un régimen autocrático, el Poder Estatal estará fuertemente
concentrado y centralizado, y la participación política se reducirá a
la actuación limitada –cuando no prescrita- de los partidos
  Este Elemento Modificador está referido a la forma cómo se realiza la función
de gobierno, en los aspectos de delegación de autoridad y de distribución de los
órganos administrativos en el territorio.
 La centralización conlleva la idea de virtud monopolio de las decisiones en los
órganos centrales del gobierno, con una mínima o insuficiente delegación de
autoridad en los escalones administrativos jerárquicamente inferiores.
Consecuentemente
 La descentralización implica delegar autoridad en los órganos y organismos
subordinados al gobierno central, de manera que dispongan del grado de
3. La Descentralización autonomía suficiente para decidir en los asuntos que entran en la esfera de sus
y la competencias administrativas.
Desconcentración.  La concentración supone, la aglutinación en un ámbito especial de los órganos y
funciones inherentes a las instituciones públicas, originando áreas en las que la
presencia de la estructura administrativa es inadecuada o en algunos casos
nula. En consecuencia, las medidas para subsanar tales deficiencias se engloban
en el concepto de desconcentración.
 Como es de verse, descentralización y desconcentración administrativa, son
conceptos estrechamente vinculados, frente a la estructura orgánica-funcional
del Estado.
 Ambas constituyen un factor que influencia en las instituciones políticas en el
territorio y en el pueblo.
  El progreso ascendente y dinámico de la ciencia y la tecnología que se
procesa en el Mundo de hoy, constituye factor que incide en todos los
Elementos Básicos del Poder Nacional.
 En la Expresión Política este Elemento Modificador incide sobre sus:
 Elementos Básicos específicos
 particularmente en lo que respecta a las instituciones jurídico
políticas
 las que serán tanto más eficientes y eficaces
 mientras muestran altos niveles de tecnificación y el
4.Ciencia y Tecnología desenvolvimiento dela política se funde cada vez más en bases
científicas.
 A esa eficiencia y eficacia deseadas, contribuyen de manera especial las
ciencias sociales, mediante el perfeccionamiento de métodos, técnicas y
procedimientos de decisión y acción, que van dejando atrás el empirismo y
la improvisación.
 Por lo demás resulta casi innecesario destacar la importancia de la ciencia
y la tecnología en la organización del espacio para fines administrativos.
 Asimismo, la difusión de conocimientos científicos y tecnológicos en el
pueblo, redundará en la elevación de su conciencia política, repercutiendo
en beneficio de la nación en su conjunto.