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Reasentamientos en el Perú

TEMAS:

1. Introducción

- Impactos de los reasentamientos


- Teorías

2. Estándares y críticas

3. Territorio, hábitat rural y nueva ruralidad

4. Espacio y tiempo en zonas extractivas

5. Reasentamientos, minería y transporte en el Perú

6. Discusión: hacia nuevas políticas sobre reasentamiento


1. Introducción
1.1. Impactos de desplazamientos y reasentamientos (debido a proyectos de inversión y
desarrollo en el mundo)

Aproximadamente 15 millones de desplazados al año. De 280 a 300 millones sólo entre 1986 y
2006 (Cernea, Michael. Can Compensation prevent impoverishment?)
1. Introducción
Gran mayoría de desplazados es más pobre que antes del reasentamiento (Cernea Op cit.)

Ej: De 60 millones de desplazados por proyectos en India, 75% son más pobres.
En China 60% está peor o igual. Causas directas:

• Pérdida de tierras y viviendas


• Desempleo
• Pérdida de acceso a tierras en común

Después de 20 años de las políticas de reasentamiento del Banco Mundial, qué salió mal?
1. Introducción
1.2. Teorías sobre desplazamientos y reasentamientos

A. Modelo de las 4 fases (T. Scudder. Development and dispossesion)

Fase 1: Planeamiento

Fase 2: Caída inicial en estándares de vida

Fase 3: Reinicio de actividades de desarrollo económico y social entre reasentados de primera generación

Fase 4: Traspaso del proceso de reasentamiento sostenible a la segunda generación de reasentados y a


las autoridades
1. Introducción
B. Modelo de los Riesgos de Empobrecimiento (Michael Cernea)

Pérdida de tierra: sustracción de la principal fuente de sustento de los pobladores rurales

Desempleo: Pérdida de trabajo de trabajadores rurales y


urbanos

Pérdida de viviendas: Pérdida temporal o permanente de


viviendas, espacio de identidad y reproducción cultural

Marginalización: Caída en ingresos acompañada de impactos en


el status social, pérdida de confianza, sentido de injusticia y vulnerabilidad.
1. Introducción
Incremento de morbilidad y mortalidad: Aumento de enfermedades bacterianas y por vectores.
Incremento del stress y traumas sicológicos. Mayor riesgo para adultos mayores y niños.

Pérdida de acceso a propiedad de uso común: Bosques, aguas, pastos.

Desarticulación social: Pérdida de estructuras de


organización social y redes de apoyo mutuo. Pérdida
de acceso a bienes y servicios públicos y escuelas.

Riesgo sobre poblaciones anfitrionas: Mayor


presión sobre infraestructura y recursos naturales de la
población que recibe a los nuevos habitantes.
2. Estándares y críticas
Estándares del Banco Mundial (OD 4.12) y de la Corporación Financiera International
(IFC)

Objetivos:

• Evitar el reasentamiento involuntario cuando sea posible

• Si no es posible, el reasentamiento debe ser conducido como un programa de desarrollo


sostenible dirigido a compartir los beneficios del proyecto con los desplazados
2. Estándares y críticas
Objetivos:

• Los desplazados deben ser ayudados en sus esfuerzos para mejorar sus medios y estándares de
vida o, por lo menos, a re-establecerlos a niveles previos al desplazamiento
2. Estándares y críticas
Medidas clave:

• Preparar un Plan de Reasentamiento que:

- Informe y consulte a desplazados de sus opciones y derechos

- Provea compensación oportuna y efectiva al costo total de


reemplazo por las pérdidas atribuibles directamente al proyecto

- Provea asistencia durante el reasentamiento y provea vivienda y espacios


productivos (agrícolas, ganaderos) equivalentes a las del sitio original
2. Estándares y críticas
- Provea de asistencia en desarrollo luego del reasentamiento y por un
periodo razonable

- Otorgue particular atención a grupos vulnerables: pobres


y pobres extremos, campesinos sin tierra, ancianos, mujeres, niños,
indígenas, minorías étnicas.

- Dé preferencia a estrategias tierra por tierra para los desplazados cuyos


medios de vida se sustenten en la tierra, especialmente grupos indígenas

- Provea en las comunidades anfitrionas infraestructura y servicios


necesarios para acoger a nueva población
2. Estándares y críticas
Obstáculos para la reconstrucción de medios de vida (M.
Cernea. Can compensation prevent impoverishment?):

Crítica de la “compensación justa”:

- Inadecuación del análisis costo-beneficio

- Subcompensación por inventarios incompletos

- Problemas de “elegibilidad”: usuarios tradicionales, mujeres

- Ausencia de contabilidad de ingresos informales (ej. minería


artesanal) y bienes intangibles (ej. redes sociales, identidad)
2. Estándares y críticas
- Falta de compensación a poblaciones afectadas sin tierra (artesanos,
comerciantes, peones)

- Retrasos en desembolsos a población sin recursos

- Inflación de precios posterior a compensación

- Impuestos ilegítimos a la compensación por corrupción

Cómo son los territorios sobre los que se aplican estas políticas?
3. Territorio, hábitat rural, nueva
ruralidad
• Territorio: (Maurice Godelier, Lo Ideal y lo Material)

Porción de la naturaleza sobre la cual una sociedad reivindica a todos o a una parte de sus miembros
derechos estables de:

- Acceso
- Control
- Uso

Sobre todos o una parte de los recursos que allí se encuentran y que desea y es capaz de explotar

Cómo son las sociedades y territorios rurales peruanos hoy?


3. Territorio, hábitat rural, nueva
ruralidad
• Hábitat rural: Vivienda, territorio y ecosistema en los
Andes (Enrique Mayer. Casa, Chacra y Dinero)

- Casa campesina: casa principal, cabañas

- Huerto, tierras de uso privado, tierras de uso común,


pastos

- Familia nuclear, ampliada y vecinos


3. Territorio, hábitat rural, nueva
ruralidad
- Autoconsumo y mercados

- Economía informal: minería y


pesca artesanal, comercio
informal

- Relación con pueblos y ciudades


3. Territorio, hábitat rural, nueva
ruralidad
-Bienes simbólicos: Apus y cochas sagradas (Malengreau,
Richard, Sendon)

-Fiestas, mayordomías y la economía del prestigio (E. Wolf. Los


campesinos).
3. Territorio, hábitat rural, nueva
ruralidad
• Nueva ruralidad (Kerney, Grammont)

- Migración y movilidad

- Carreteras, telefonía, internet

- De economías agrarias a economías de servicios

- Mayor presencia del Estado

El campo, se abandona? No
3. Territorio, hábitat rural, nueva
ruralidad
• Narrativas territoriales (Damonte, Massey, Yi Fu Tuan)

Descripción y apropiación de un territorio determinado. Varían por:

- Género

- Edad

- Intereses económicos

- Intereses e identidades políticas

- Imaginarios religiosos
4. Espacio y tiempo en zonas extractivas
4.1. Áreas de influencia directa/indirecta y
recreación de territorios

4.2. Grupos de interés y políticas de Relaciones


Comunitarias :

Reasentados, impactados, grupos de presión

4.3. Espacios extractivos regidos por eficiencia y


aceleración
5. Reasentamientos y minería en el Perú
Proyectos mineros y reubicación aproximada de familias:

• Tintaya: 86 familias
• Yanacocha: 500
• Galeno: 100
• La Granja: 500 (aprox)
• Volcan: 10,000 (aprox)
• Antamina: 186
• Las Bambas: 700
• Toromocho: 1000
5.1. Tintaya
5.1. Tintaya
5.1. Tintaya
• Comunidad campesina de Tintaya. Antes Antaycama. Origen en ayllus canas (o K’anas). Historia de
reducciones coloniales y rebeliones.

• Mina estatal expropia tierras a 86 familias en 1981

• No hubo plan de reasentamiento. Solo compensación monetaria y desplazamiento forzado.

• Protestas y toma de mina desde 1990: acusación de contaminación, impuesto local sobre utilidades
y exigencia de reasentamiento
5.1. Tintaya
• Desde 1990 BHP Billiton prepara compra de tierras y efectúa reasentamiento

• Familias tienen doble residencia: en Tintaya y en caseríos adquiridos

• Impactos diferenciados por género y edad


5.1. Tintaya
5.2. Galeno
5.2. Galeno
5.2. Galeno
• Antigua hacienda vendida a sus trabajadores.

• Compra y reasentamiento de 50 familias de parceleros

• Promesas de empleo y subcontratación además del pago de 10,000 por Ha. Negociación es
individual.

• Mina se detiene desde el 2012: población ha vendido tierras y no tiene empleo.

• Ausencia de protestas.

• Muchos tienen doble residencia: al lado del proyecto y en las ciudades (La Encalada, Cajamarca
y Chiclayo)
5.2. Galeno
6. Reasentamientos y transporte
6.1. Caso Aeropuerto Jorge Chávez
6.1. Caso Aeropuerto Jorge Chávez
• Cronología:
2001: Lima Airport Partners a cargo del Aeropuerto. Tarea de modernizarlo
MTC a cargo de saneamiento de predios: expropiación y reubicación hasta 2013
2012: MTC dueño de 97% de predios. No había reubicado a 800 familias
2012: Oferta variada de viviendas a adquirir
2015: MTC entrega 200 casas en San Martín de Porres
2017: Demanda de proceso de expropiación de familias faltantes (Nestor Gambetta)

• Obstáculos:
- Falta de experiencia del MTC
- Falta de normativa en el 2001
- Descoordinaciones al interior del Estado: limitación de capacidades al MTC (DGASA)

• Consecuencia: Aceleración tardía del proceso e impactos sociales


7. Discusión: hacia nuevas políticas sobre
reasentamiento
7.1. Conclusiones

• Los impactos son diferenciados (trabajo y educación) según edad y género.

• La reubicación afecta una parte importante pero nunca todos los recursos que la familia campesina
actual utiliza. La familia campesina posee redes extra locales interconectadas

• La minería provoca un movimiento de retorno de migrantes y una nueva ruralización ligada a la


extracción
7. Discusión: hacia nuevas políticas sobre
reasentamiento
7. Discusión: hacia nuevas políticas sobre
reasentamiento
• La tierra deviene en recurso que permite negociaciones ventajosas y
derechos sobre los proyectos , especialmente trabajo.

• Los impactos varían de acuerdo a la normativa imperante en cada


momento

• La capacidad de negociación de las poblaciones varía según el tipo de


organización social existente

• Necesidad de protección a vulnerables: mujeres, ancianos,


discapacitados y pobres extremos
7. Discusión: hacia nuevas políticas sobre
reasentamiento
7.2. Necesidad de nuevas políticas sobre reasentamiento

• Desarrollo local? Desarrollo campesino?

- Las poblaciones rurales son solo parcialmente campesinas

- No todas las localidades tienen el potencial de desarrollar de forma sostenible. Desarrollo a


4,000 mts post mina?

- Pensar el desarrollo de desplazados en espacios que son parte de redes locales y extra
locales
7. Discusión: hacia nuevas políticas sobre
reasentamiento
• Desarrollo en redes:

- Local rural: mujeres, ancianos, herederos de la tierra


Programas: acceso a nuevas tierras, acceso a comunicación, atención en salud, vivienda
campesina

- Local urbano: jóvenes


Programas: trabajo, subcontratación, componente de género, servicios educativos

- Extra local: Lugares de migración regional


Programas: inversiones en PYMES (urbes), tierras , agro, ganadería (valles). Ej. Olmos y reubicados de La
Granja.
7. Discusión: hacia nuevas políticas sobre
reasentamiento
• Tiempo: una generación (Modelo T. Scudder)

• Incentivar recreación de redes sociales: reubicaciones colectivas

• Buscar reconstruir patrimonio identitario: iglesia, coliseo,


museo, fiestas.
GRACIAS!