Instrumentos de gestión

ambiental
Dra. Ana Maria Matos Ramirez
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Plan de manejo, preservación y descontaminación

Sistema nacional de información ambiental – SINIA

Participación ciudadana

Educación ambiental

Planes de desarrollo regionales

PRINCIPALES TIPOS DE INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN AMBIENTAL

Planeamiento Prevención

Control Reparación

Información
Formación/Capacitación

Económicos Financieros
G E S T I O N A M BI E N T A L

autoridades ministerio,
ambientales comisión de medio
ambiente

menor jerarquía
política
decenio
de 1980
mayor atomización a
través de diversos
órganos sectoriales
 LA GESTIÓN AMBIENTAL
puede ser abordada bajo
diversas perspectivas

con diferentes escalas. Se puede

centrar en el ámbito rural o
urbano,
una política específica (ej.
contaminación del aire de un
en una amenaza ambiental global centro urbano, etc.),
(ej. impacto de emisiones sobre el
calentamiento de la tierra, etc.),

en el impacto ambiental de una

actividad económica específica (ej.
minería, energía, agricultura, etc.),

en la conservación y uso sostenible

de un recurso estratégico (ej.
bosques, aguas, etc.)
70-90 90-94 1997 2004 2007 2014 2021

PAMAs
MINEROS
C N

O O PAMA METALURGICO

N R
M PASIVOS MINEROS
C
E A
AIRE
P S ECA + GESTAS + PLAN
T
RESIDUOS SOLIDOS
O LEY + REGLAMENTO + PIGARS
S
DESAGUES

¿AGROQUIMICOS?

GESTION AMBIENTAL: VISION DE 50 AÑOS

 El
El SISTEMA
SISTEMA NACIONAL
NACIONAL DE
DE GESTIÓN
GESTIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL Y
Y LOS
LOS
SISTEMAS
SISTEMAS REGIONALES
REGIONALES YY LOCALES
LOCALES

Nivel I
APRUEBA

Sistema
Sistema Sistema
Sistema Sistema
Sistema

NACIONAL
NACIONAL REGIONAL
REGIONAL LOCAL
LOCAL
Nivel II
COORDINAN de
de
de
de de
de
Gestión
Gestión
Gestión
Gestión Gestión
Gestión
Ambiental
Ambiental
Nivel III Ambiental
Ambiental Ambiental
Ambiental
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN
LE Y ORGANICA GOB IE R NO S R E GIO NAL E S

Artículo 53º.- Funciones en materia

ambiental y de ordenamiento  territorial
a)  Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los
planes y políticas en materia ambiental
y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales
b)  Implementar el sistema
regional de gestión ambiental, en
coordinación con las comisiones
ambientales regionales
LE Y SISTE M A NACIO NAL D E GE STIO N
AMBIE NTAL
Artículo 22.- Del ejercicio regional de
funciones ambientales

22.2 Los Gobiernos Regionales deben

implementar el sistema regional de
gestión ambiental, en coordinación con
las Comisiones Ambientales Regionales
y el CONAM, sobre la base de los
órganos que desempeñan diversas
funciones ambientales en el Gobierno
Regional
REGLAMENTO LEY SISTEMA NACIONAL DE GESTION
A M BI E N T A L
Artículo 37º.- Del Sistema Regional de Gestión
Ambiental

El Sistema Regional de Gestión Ambiental

tiene como finalidad desarrollar, implementar,
revisar y corregir la política ambiental
regional y las normas que regulan su
organización y funciones; para guiar la
gestión de la calidad ambiental, el
aprovechamiento sostenible y conservación
de los recursos naturales, y el mayor
bienestar de sus habitantes
 NIVEL NACIONAL

Nivel I PCM
PCM -- CONSEJO
CONSEJO DE
DE MINISTROS
MINISTROS
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN
MINISTERIO DEL CAT
AMBIENTE (Viceministros)
(Viceministros)

Nivel III GRUPOS

GRUPOS TECNICOS
TECNICOS NACIONALES
NACIONALES
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Municipios, Gobiernos
Gobiernos Regionales,
Regionales, Sector
Sector Privado
Privado
 NIVEL
NIVEL REGIONAL
REGIONAL

PRESIDENTE
PRESIDENTE REGIONAL
REGIONAL
Nivel I CONSEJO
CONSEJO REGIONAL
REGIONAL –– Comisión
Comisión Consejeros
Consejeros
APRUEBA

C.A.R
C.A.R
MINISTERIO
MINISTERIO GERENCIA
GERENCIA REGIONAL
REGIONAL
Nivel II DEL
DEL AMBIENTE
AMBIENTE RRNN
RRNN Y
Y GESTION
GESTION COMITÉ
COORDINAN COMITÉ TECNICOS
TECNICOS
SECRETARIAS
SECRETARIAS AMBIENTAL
AMBIENTAL BIODIV,
BIODIV, OTROS
OTROS
TECNICAS
TECNICAS
COMITES
COMITES GESTION
GESTION
DE
DE CUENCA
CUENCA

Nivel III
PROPONEN GRUPOS
GRUPOS TECNICOS
TECNICOS REGIONALES
REGIONALES

Nivel IV
EJECUTAN Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Municipios, Empresas,
Empresas, Sociedad
Sociedad Civil
Civil
 NIVEL
NIVEL LOCAL
LOCAL

Nivel I ALCALDE
ALCALDE -- CONCEJO
CONCEJO MUNICIPAL
MUNICIPAL
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN MINISTERIO
MINISTERIO COMISIÓN
COMISIÓN
DEL
DEL AMBIENTE
AMBIENTE UNIDAD
UNIDAD AMBIENTAL
AMBIENTAL
SECRETARIAS
SECRETARIAS AMBIENTAL
AMBIENTAL MUNICIPAL
MUNICIPAL
TECNICAS
TECNICAS

Nivel III GRUPOS

PROPONEN
GRUPOS TECNICOS
TECNICOS LOCALES
LOCALES

Nivel IV
EJECUTAN Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Municipios, Empresas,
Empresas, Sociedad
Sociedad Civil
Civil
Cambio de Voluntad política
actitudes La concepción del
y valores
desarrollo sostenible
parece ubicarse hoy
más en el campo de la
retórica que en el de la
realidad

Soporte la educación ambiental

LA GESTIÓN AMBIENTAL

niveles de gobierno (central,

provincial o estatal, municipal,
etc.),

grupos del sector privado

diversos ámbitos territoriales (global,

regional, subregional, nivel
metropolitano, ciudades, barrios,
poblados, cuencas hidrográficas, etc.).
LA GESTIÓN AMBIENTAL
la gestión las características específicas de
ambiental varían los sistemas de gobierno

vida política, patrones de

desarrollo

políticas económicas

rasgos culturales

oportunidades y limitaciones en
los recursos naturales

problemática social
FACTORES CRÍTICOS
el marco legal

los actores de la gestión ambiental

las políticas

los instrumentos de política

los planes
la integración- coordinación de la
gestión ambiental, la
descentralización
la participación

los recursos económicos

LA GESTIÓN AMBIENTAL

éxito o fracaso será determinado

compromiso que los actores

tengan con los objetivos
perseguidos

la solidez del proceso decisorio

el soporte económico, técnico y

financiero disponible

las condicionantes de orden

político, económico y social
particulares a cada país o entidad
GESTIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES

se realiza bajo la concepción

de un sistema de gestión
ambiental
Método de trabajo
comportamiento gerencial
Metas prefijadas en respuesta a
normas

Riesgos ambientales

Presiones socioeconómicas bajo

esquema de competitividad
OBJETIVOS GENERALES DE LA GESTIÓN
DE PROYECTOS
verificación de la
conformidad legal

diseño de la política y
procedimiento operativo

determinación y gestión
de riesgo ambiental

establecimiento de la
organización
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA
GESTIÓN DE PROYECTOS
mejora interna

promoción externa

obtención de la
certificación de gestión
ambiental
IMPLANTACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
GESTIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS

planeamiento

organización

aplicación

control
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
adopción de una política
medioambiental

revisión
medioambiental inicial

fijación de objetivos y
metas medioambientales

elaboración del
programa ambiental

estructura
organizacional
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
elaboración de
procedimientos
medioambientales

capacitación del
personal

comunicación interna y
externa

auditorías ambientales

certificación o
verificación
UN ENFOQUE INTERDISCIPLIAR
 Diagnostico Ambiental

Política Ambiental

Plan de acción ambiental

COMO SE TRABAJA
Agenda Ambiental

Sistema de Gestión
ambiental
Las Normatividades para
Debe ser participativo su implementación

Involucra representantes
del sector publico y privados
Y la población civil organizada
 FRENTE VERDE: Uso y Conservación de Recursos
Naturales y de Biodiversidad:

FRENTE MARRÓN: Fomento y Control de la Calidad

Diagnostic Ambiental
o
ambiental FRENTE AZUL: Fomento de la Conciencia, Educación
y Cultura Ambiental

FRENTE DORADO: Comercio y Ambiente

PROBLEMAS AMBIENTALES REGIONALES, LOCALES

POTENCIALIDADES
PROBLEMA
S

COMO QUISIERAMOS ESTAR

 Políticas internacionales adoptadas
para el medio ambiente

Constitución política

POLITICA Ley del medio ambiente

AMBIENTAL
Normas nacionales

Normas, ordenanzas regionales

Normas, ordenanzas locales

Vacíos legales por la sectorización

Del tema ambiental
El tema ambiental se debe adecuar
A las políticas de desarrollo del país
DIFICULTADES Y
APOYO A LA GESTION Los tratados de cooperación
Exigen cumplimiento de acciones
ambientales
CONAM ente normativo mas no
ejecutivo
P L A N D E A C C I Ó N A M BI E N T A L

Dificultades de implementación

Cambio de los representantes de los sectores

Prima los aspectos políticos y no la parte técnica

Abandono de trabajos realizados Corto periodo de gobierno

Contar con una política ambiental

Condicionada por factores sociales
Y económicos
AGENDA AMBIENTAL

Dificultades para su implementación

Escasos recursos económicos y técnicos

Se destina responsabilidades pero

No así los medios

La participación de los sectores es voluntario

Poca participación de la población civil organizada

LOS ACTORES, LA
INSTITUCIONALIDAD,
LAS POLÍTICAS Y LA
PARTICIPACIÓN EN LA
GESTIÓN AMBIENTAL
LOS ACTORES
medios de
comunicación
masiva

organizaciones
gubernamental
protección
es sector privado
ambiental

sociedad civil
organizada
 LA INSTITUCIONALIDAD

conduce a la creación y adopción de

políticas ambientales, con
expresiones a nivel nacional, regional
y local

parte de las políticas fundamentales se

encuentran contenidas en la
Constitución, en las leyes y en el
conjunto de instrumentos que las
desarrollan (decretos, resoluciones,
reglamentaciones).

las políticas ambientales básicas, o de

Estado están incluidas en los
denominados códigos de los recursos
naturales y del medio ambiente
 Áreas normativas y legales

La política ambiental: relacionada con

la dirección pública o privada de los
asuntos ambientales internacionales,
regionales, nacionales y locales

Ordenamiento territorial: entendido

como la distribución de los usos del
territorio de acuerdo con sus
características

Evaluación del impacto ambiental: conjunto

de acciones que permiten establecer los
efectos de proyectos, planes o programas
sobre el medio ambiente y elaborar medidas
correctivas, compensatorias y protectoras de
los potenciales efectos adversos
 Áreas normativas y legales

Contaminación: estudio, control, y

tratamiento de los efectos provocados
por la adición de sustancias y formas
de energía al medio ambiente

Vida silvestre: estudio y conservación

de los seres vivos en su medio y de
sus relaciones, con el objeto de
conservar la biodiversidad

Educación Ambiental: cambio de las

actitudes del hombre frente a su medio
biofísico, y hacia una mejor
comprensión y solución de los
problemas ambientales

Paisaje: interrelación de los factores

bióticos, estéticos y culturales sobre
el medio ambiente
 La Gestión Ambiental se constituye un
conjunto de elementos administrativos y
normativos que dentro de la estructura
orgánica del gobierno, llevan a cabo la
formulación de la planeación y la
instrumentación, control, evaluación y
seguimiento de las acciones de
protección y conservación del ambiente
y de manejo adecuado de los recursos
naturales, en coordinación con las
instancias nacionales y regionales y con
la sociedad civil local organizada
 FRENTE VERDE
En la Gestión Ambiental, el FRENTE VERDE
tiene como acción evaluar y atender la
problemática del uso de los recursos
naturales con cuyos resultados plantea
desarrollar programas de impacto de corto,
mediano y largo plazo, Entre ellos,
Ordenamiento ambiental, Gestión del suelo,
Gestión de la energía, Forestación y
biohuertos, Areas naturales protegidas,
Recuperación de Ecosistemas, Gestión de
cuencas, Ecoturismo, Recuperación del
patrimonio histórico – cultural, Normatividad
ambiental, planes realizados con participación
de las instituciones públicas, privadas,
organizaciones sociales, culturales y
productivas y población en general.
FRENTE MARRON
• Abarca todos aquellos programas que ayudan a
detectar, controlar y sancionar los factores
contaminantes, líquidos, sólidos y gaseosos
presentes en la Ciudad tales como:
• Control de ruido,
• Control de contaminación del aire,
• Control de desechos peligrosos y tóxicos
• Control de desechos sólidos,
• Control de desechos líquidos, Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
• Innovaciones tecnologías limpias,
• Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
• Asentamientos humanos vulnerables,
• Monitoreo ambiental
 FRENTE AZUL
• Este frente involucra el desarrollo de la
promoción y difusión ambiental entendida
como la planificación de programas y
proyectos relacionados al desarrollo de
capacidades, educación, prevención de
desastres con los agentes económicos y
sociales de la región. Un trabajo organizado
que logre un mejor manejo de los recursos
naturales y además determine los cambios
de patrones culturales y de consumo. Todo
ello con el objetivo de incentivar la
innovación tecnológica que permita
alcanzar niveles de producción sostenible a
favor del medio ambiente.