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La Ley 27293

¿Qué es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversión Pública es uno de


los “Sistemas Administrativos” del Estado, que
como el de presupuesto, tesorería, contaduría,
control, contrataciones y adquisiciones, etc. es de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos
los niveles de gobierno.

Artículo 10° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización


LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON
SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD

Sistemas
de Gestión

Reglas para
certificar
conductas........

Servicio Ciudadano
Estado Público

.... a fin de garantizar


la calidad del servicio
EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Proyecto de Ciudadano
Estado Inversión Pública

El SNIP busca certificar la


calidad de los proyectos
EL ORDEN MEDIANTE ESTÁNDARES MÍNIMOS DE GESTIÓN

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN


ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS
A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS
LEY 27867,TESORERÍA,
A PRESUPUESTO, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
CONTADURÍA, CRÉDITO
REGIONALES
PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y
Sistemas ADQUISICIONES,
ARTÍCULO 33 [...]PERSONAL Y CONTROL,
LA ADMINISTRACIÓN POR SU SE
REGIONAL
Administrativos NATURALEZA
EJERCESON
BAJODE UN OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
SISTEMA GERENCIAL Y SE
OBLIGATORIO
SUSTENTA PARA
ENLEY TODOS
LA PLANIFICACIÓNLOS NIVELES DE
ESTRATÉGICA,
LEY 27972, ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
GOBIERNO.
ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN
ARTÍCULODENTRO
Y CONTROL, VIII.- LOSDEL
GOBIERNOS
MARCO DE LOCALES ESTÁN
LAS NORMAS
SUJETOSPOR
EMITIDAS A LASLOS LEYES Y DISPOSICIONES
SISTEMAS QUE, DE
ADMINISTRATIVOS
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
NACIONALES.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
¿Quiénes tienen que observar las
normas del SNIP?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero
que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. independientemente
de su denominación y oportunidad de creación.

Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.

Adicionalmente incluye a entes privados cuando una entidad del


Sector Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos
permanentes de operación y mantenimiento, con cargo a su
presupuesto institucional.
Artículo 2° de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Artículos 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Decreto Supremo Nº 157-2002-EF
Primera disposición complementaria de la Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional - APCI.
Artículo 30° de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004
¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?

•Lograr que los escasos recursos públicos tengan


mayor impacto sobre el desarrollo económico y social
del país.

•El uso eficiente de los recursos públicos destinados a


la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

•Independientemente de la fuente de financiamiento se


busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de preinversión que demuestren la
rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
ORGANIZACIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL DEL
SECTOR PÚBLICO

Adicionalmente a los Sectores, los Gobiernos Regionales y


Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con las
mismas funciones y estructura de un sector, salvo en que
los sectores responden a una responsabilidad FUNCIONAL
mientras que los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL.

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD TERRITORIAL


FUNCIONAL
RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS
INTEGRANTES DEL SNIP

SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF


Órgano Resolutivo

Relación Relación
Funcional Institucional

Dirección
General de
Oficina de Programación e Relación Técnico - Funcional Programación
Inversiones (OPI) Multianual del
Sector Público
Relación Relación
Funcional Institucional

Unidades Unidades
Formuladoras Formuladoras

Unidades Unidades
Ejecutoras Ejecutoras
CONCEPTOS GENERALES
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública
(PIP)?

Toda intervención limitada en el


tiempo

Que utiliza total o parcialmente


recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,


modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)

Cuyos beneficios se generen


durante la vida útil del proyecto
¿CUÁL ES EL CICLO DE PROYECTOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA ?

Idea

Pre Inversión Inversión Post-


Inversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Evaluación
Pre
factibilidad * Técnico
Fin

Factibilidad Ejecución

Retroalimentación

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de


preinversión a la fase de inversión.
¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?

Se ha identificado claramente el problema


central que se pretende resolver.

Se han analizado cada una de las alternativas


de solución al problema.
Se ha identificado y cuantificado los
beneficios.

Se ha cuantificado los costos asociados.

Se ha optado por la alternativa de solución


sostenible más rentable socialmente.
DELEGACION DE
FACULTADES

RM 458-2003-EF-15
¿EN QUE CONSISTE LA DELEGACIÓN DE FACULTADES?

Consiste en que la facultad que ostenta el MEF para


declarar la viabilidad de los proyectos, es trasladada a las
OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local, así como a
las UE.

No significa que se “exonere” de la fase de preinversión


del SNIP, ya que igual se tienen que elaborar los estudios
que sean necesarios, pero la evaluación y declaración de
viabilidad será hecha por ellos mismos.
DELEGACIONES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR LA
VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Resolución Ministerial 458-2003-EF-15

UF - GL UF - GR UF-GL, GR, GN UF-GL, GR, GN

HASTA HASTA HASTA MAS DE


HASTA S/.750,000.00
S/.750,000.00 S/.2’000,000.00 S/.3’000,000.00 S/.3’000,000.00

GOBIERNO GOBIERNO OPI SECTORIAL Dirección Gral.


LOCAL REGIONAL GN Prog. Multianual
PIP INDIVIDUAL
(SIN DELEGACIÓN)

UNIDAD FORMULADORA SECTOR DGPM - MEF

(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) MEF
Declara Viabilidad
PIP INDIVIDUAL
(SIN DELEGACIÓN)

UNIDAD FORMULADORA SECTOR DGPM - MEF

(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad

(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
PIP INDIVIDUAL
(DELEGACIÓN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)

GOB. REG. Ó LOCAL Si UF-GR formula


PIP de competencia
(1) UF local, antes de
Elabora Perfil
evaluar OPI-GR pide
opinión favorable del
(2) OPI GR ó GL GL
Aprueba el Perfil

(3) OPI GR ó GL
Declara Viabilidad
PIP INDIVIDUAL
(DELEGACIÓN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)
GOB. REG. Ó LOCAL
(1) UF
Elabora Perfil Si UF-GR formula
PIP de competencia
(2) OPI GR ó GL local, antes de
Aprueba el Perfil evaluar OPI-GR pide
opinión favorable del
(3) UF GL
Elabora Prefactibilidadl

(4) OPI GR ó GL
Aprueba Prefactibilidad

(5) UF
Elabora Factibilidadl

(6) OPI GR ó GL
Aprueba Factibilidad

(7) OPI GR ó GL
Declara viabilidad
EL SNIP EN LAS
MUNICIPALIDADES
¿Todas las Municipalidades están
sujetas al SNIP?
No.

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Bases de la


Descentralización la incorporación de los Gobiernos Locales al
Sistema Nacional de Inversión Pública es progresivo.

El mecanismo de incorporación comprende 4 modalidades:

1. Una incorporación normativa.


2. Una incorporación automática.
3. Una incorporación voluntaria.
4. Una incorporación sujeta a mecanismos de acreditación.

Lo primero que un Gobierno Local debe detarminar es en cuál de


estos supuestos se encuentra.
Para quiénes no están sujetos:
¿Cuál es el costo de incorporarse
al Sistema Nacional de Inversión
Pública?

1. El que demande determinar entre sus oficinas


existentes a cuáles se les encargará la tarea de
formulación y evaluación de sus proyectos.
2. El plazo adicional que se requiere para evaluar los
proyectos.
3. El costo de los estudios, el cuál dependerá del
monto de la inversión.
¿Qué beneficios obtengo?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los
problemas (la ciudadanía lo siente).

2. La evaluación técnica hecha por sus propios formuladores permite a


las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

3. No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo


qué hacer).

4. Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo).

5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs sectoriales y del la


Dirección General de Programación Multianual del Sector Público).

6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento


externo, Cooperación Técnica Internacional, etc.).
Pero... ¿Qué facilidades existen para
implementar la Oficina de
Programación e Inversiones en una
Municipalidad con pocos recursos?
1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos
humanos y logísticos para implementar su propia
OPI-GL puede, mediante un convenio de
cooperación institucional, encargar, a otra OPI-GR u
OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus
UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a
favor del Gobierno Local.
2. Del mismo modo y con el mismo fin podrán mediante
un contrato requerir los servicios de una entidad
privada especializada.
¿Si soy un Gobierno Local
recientemente incorporado al SNIP
debo hacer perfiles de todos mis
proyectos?
No.
Todos los Gobiernos Locales incorporados al
ámbito de aplicación de las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública sólo
deben hacer estudios de preinversión
(perfiles) para sus proyectos nuevos.

Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
¿Cuáles son los proyectos
nuevos de un Gobierno Local?

Los Proyectos de Inversión Pública nuevos son aquellos


que al 31.12.03:

No se encuentran en ejecución ó

No cuentan con un expediente técnico aprobado vigente


o la elaboración del expediente técnico no está sometida
a un contrato suscrito al 31.12.03

Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA FINANCIADOS
CON CTI

Directiva 002-2004-APCI
Aplicación

Todas las Entidades del Sector Público No Financiero,


de cualquier nivel de gobierno, que formulen o
ejecuten Proyectos de Inversión Pública (PIP), cuya
fuente de financiamiento sea una operación de
cooperación técnica internacional. Asimismo es de
aplicación a los proyectos de Inversión Pública
formulados y ejecutados por terceros, con recursos de
la cooperación técnica internacional, cuando una
Entidad del Sector Público No Financiero, deba asumir,
después de la ejecución, los gastos permanentes de
operación y mantenimiento. En este caso una Unidad
Formuladora deberá hacer suyo y formular el Proyecto
de Inversión Pública.
RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

La Agencia Peruana de Cooperación Internacional


(APCI) es el ente rector de la cooperación técnica
internacional y tiene la responsabilidad de conducir,
programar, organizar y supervisar la cooperación
internacional no reembolsable en función de la política
nacional de desarrollo.
RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

A la APCI, le corresponde:
i) Gestionar, oficializar y negociar las solicitudes de cooperación
técnica internacional para el Perú ante los gobiernos extranjeros y
organismos internacionales.
ii) Coordinar con el Sistema Nacional de Inversión Pública la viabilidad
de los proyectos de inversión que requieran de cooperación técnica
internacional;
iii) Realizar programas de capacitación en materia de cooperación
internacional al Sector Público, organismos no gubernamentales,
instituciones y/o personas naturales o jurídicas interesadas en el tema;
iv) Coordinar con los titulares de los Pliegos Presupuestarios la
previsión de los recursos de contrapartida nacional para los proyectos
financiados con Cooperación Técnica Internacional que lo requiera;
v) Canalizar los pedidos de cooperación técnica internacional de las
entidades del Gobierno nacional, regional y local, a su solicitud.
RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la DGPM


es la más alta autoridad técnico normativa del SNIP. Dicta las
normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los
proyectos de inversión pública.

Las Entidades son responsables de:


a. Remitir a las fuentes cooperantes, a través de la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional, todas las solicitudes de
Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable.
b. Formular el Proyecto de Inversión Pública cuando sea necesario
y presentar su declaratoria de viabilidad, como requisito previo a
su inclusión en el Programa Nacional de Cooperación Técnica
Internacional.
PROCEDIMIENTO

La Entidad presenta ante la APCI su solicitud de Cooperación


Técnica Internacional No Reembolsable.

En el caso de un Proyecto de Inversión Pública, conglomerado o


Programa de Inversión, adjunta el estudio de preinversión y copia
de la declaración de viabilidad y, en el caso de proyecto de CTI
(que no sean PIP) se adjunta el perfil del proyecto formulado, la
opinión favorable del Sector, Gobierno Regional o Local
correspondiente a través de las oficinas responsables de
cooperación técnica internacional o la que haga sus veces, en el
marco de las prioridades del plan de desarrollo nacional, regional
o local, según corresponda.
PROCEDIMIENTO

Presentadas y evaluadas las solicitudes, la Agencia Peruana de


Cooperación Internacional verifica que dicha operación se
enmarque en el Plan Nacional de Cooperación Técnica
Internacional No Reembolsable, en base a toda la información
suministrada por la Entidad, la misma que tiene carácter de
declaración jurada, bajo responsabilidad.

Luego, la Agencia Peruana de Cooperación Internacional gestiona,


oficializa y negocia el financiamiento de los proyectos, ante las
fuentes cooperantes. De llegar a un acuerdo con la Fuente
Cooperante se suscribe el Convenio correspondiente.

Sólo los proyectos que cumplan con los requisitos indicados en


los ítems precedentes son susceptibles de considerar recursos de
contrapartida en su presupuesto.
INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Los recursos de Cooperación Técnica Internacional No


Reembolsable, que permiten intervenciones que complementan
las actividades que desarrolla el Estado y, que no se sujetan a la
normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública, son las
actividades que se definen como gastos corrientes y que no
demandan gastos de inversión, bajo las modalidades de:

a. Asistencia técnica (expertos y voluntarios o estudios de base),


incluye la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo - CTPD.

b. Donaciones de bienes y servicios que puedan ser calificadas


como gasto corriente.

c. Capacitación (que no sea componente de un PIP).


INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Todas las intervenciones con recursos de cooperación técnica


internacional no reembolsable, que se orienten a crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios que brinda el Estado, se consideran proyectos
de inversión pública, por lo que requieren contar con la
declaratoria de viabilidad del Sistema Nacional de Inversión
Pública, incluyendo la donación de bienes muebles e inmuebles;
las donaciones en efectivo destinadas a proyectos de inversión; la
capacitación. Los estudios de preinversión financiados con
recursos de cooperación técnica internacional deben sujetarse a
los contenidos mínimos establecidos por el SNIP
La APCI no gestionará ni oficializará, solicitudes de financiamiento
de Proyectos de Inversión Pública que no cumplan con presentar
el estudio, su declaración de viabilidad y sustenten la capacidad
de la Entidad solicitante para asumir los recursos de contrapartida,
de acuerdo a las normas presupuestarias vigentes, de ser el caso.
CONJUNTOS DE
PROYECTOS
CONGLOMERADOS

Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas


características que los hacen replicables y que reciben el mismo
tratamiento que un PIP individual.

Dichas características son:


a. Que se enmarquen en las Políticas establecidas en el Plan
Estratégico del Sector o Región;
b. Que las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el
mismo objetivo;
c. Que los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se
puedan estandarizar;
d. Que correspondan a una misma función y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programático (Anexo SNIP-01);
e. Que sean similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario;
f. Se traten de PIP de pequeña escala.
PROGRAMAS DE INVERSIÓN

Para efectos del SNIP, se considera Programa de Inversión, al


conjunto de líneas de intervención (conglomerados y PIP) que tienen
un objetivo común.

En el caso de los Programas de Inversión a ser financiados mediante


una Operación Oficial de Crédito o Cooperación Técnica Internacional,
la UF podrá formular los estudios de preinversión como un PIP
individual para lo cual requerirá la autorización expresa de la DGPM
como requisito previo a su elaboración.