Modulo I: Evaluación de impacto

ambiental y Auditorias ambientales

CURSO DE
CAPACITACION SOBRE
EVALUACION AMBIENTAL
Y GESTION DE RIESGOS
AMBIENTALES
Programa
Conceptos básicos
de evaluación de
impacto ambiental
 Medio ambiente

El sistema de elementos bióticos,

abióticos, socio-económicos,
culturales y estéticos que
interactúan entre sí, con los
individuos y con la comunidad en
la que viven, determinando su
relación y sobrevivencia, en el tiempo
y el espacio
LMA, Art.5
 Entorno

Productos o
Recursos servicio

Medi Obra Medi

actividad o
o
o proyecto
Espacio
Desechos
 Sistema Medio Elementos Factores

Aire Calidad del aire

Capacidad
Físico Suelo agrológica
Biofísico Calidad del agua
Agua
superficial
Biótico Procesos del medio
físico
Medio
ambiente Perceptual Paisaje
Territorial
Demográfico
Socio-
Económico
económico
-cultural Socio-cultural

Planeamiento
 Medio ambiente

Elemento
Elemento Elemento C
A B

Factor Factor
Ambie Ambie
ntal Factor Factor Factor ntal
Ambie Ambie Ambie
ntal ntal ntal

• Fácilmente observable (ubicar,

Características, describir y comprobar)
procesos o • Medible
componentes
• Afecta o es afectado de alguna manera
 Concepto
Calidad
ambiental
Características cualitativas
y/o cuantitativas
inherentes al ambiente en
general o medio particular
y su relación con la
capacidad relativa de éste
para satisfacer las
necesidades del hombre
y/o de los ecosistemas
¿Qué se entiende
por efecto?
Consecuencia

El fenómeno que sigue es causado

por un fenómeno previo
 Efectos Causas Efectos
Impactos Aspectos Impactos
Productos o
Recursos servicio

Transporte
Obra
Med Medi
actividad
io o proyecto
o
Espacio
Desechos
Contaminación
Sobreexplotación Vertidos atmosférica
de las aguas Descargas gaseosas
Contaminación de
superficiales y Desechos sólidos y aguas superficiales y
subterráneas peligrosos subterráneas
Sobreexplotación Molestias (ruido, olores,
de reservas de tráfico, etc.)
energía y minerales
 Causas Efectos
Aspectos Impactos
Actividad,
operación,
producto o
servicio
Aspecto

La combustión Impacto
de la gasolina
en su coche
Emisiones a la
atmósfera
Cambio en la
Acción calidad del aire
¿Qué es un aspecto ambiental?
Elemento de las actividades,
productos y servicios de una
organización (actividad , obra o
proyecto) que puede interactuar con
el ambiente
ejemplo

Descarga o vertido de aguas

residuales a un cuerpo
receptor
¿Qué es un efecto ambiental?
Cambio en un elemento o en factor
ambiental como resultado parcial o
completo de las actividades, productos
o servicios de la organización
(actividad, obra o proyecto)

ejemplo

Cantidad de sólidos disueltos descargados o

vertidos en las aguas residuales a un cuerpo
receptor
 ¿Qué es un impacto ambiental?
Cualquier cambio en la calidad ambiental
ya sea este adverso o beneficioso, como
resultado parcial o completo de las
actividades, productos o servicios de la
organización ( o actividad humana)
ejemplo

Degradación de un hábitat
acuático
Identifique:
•Aspectos
•Efectos
•Impactos
 Evaluación
Proceso sistemático,
diseñado intencional y
técnicamente, de
recogida de
información, que ha
de ser valorada
mediante la aplicación
de criterios y
referencias como base
para la posterior toma
de decisiones
 Principios
éticos
sociales

Principio de Principio de
equidad cautela

Principio de Principio de
responsabilidad información

Principio de Principio de
prevención participación
pública
Evaluación de impacto ambiental,
Garmendia y otros , 2005:29-36
 Principios éticos
ambientales

Principio de la Principio de la
conservación de la sostenibilidad
diversidad

Evaluación de impacto ambiental,

Garmendia y otros , 2005:29-36
 Evaluación de
Impacto Ambiental

Es el proceso sistemático para

identificar, predecir y valorar los
impactos ambientales y proponer las
medidas de mitigación o atenuación de
las actividades, obras y proyectos antes
de su ejecución, de tal forma que
permita emitir un juicio sobre su
viabilidad ambiental
Evaluación de impacto ambiental
 Evaluación de Evaluación de
políticas, planes y actividades, obras y
programas proyectos
Sistema de evaluación
Evaluación ambiental
ambiental
estratégica Programa de
manejo
Planes de
ambiental
Estudios de aplicación
impacto voluntarios
ambiental
Consulta
pública
Evaluación
de impacto Permiso Auditoria
ambiental ambiental ambiental

Programa de
Diagnósticos adecuación
ambientales ambiental
Procedimiento administrativo
en El Salvador
 Políticas, planes y
programas del
Focalización Titular
Lineamientos de
Proceso sector público
Titular
TdR del EsIA TdR
Titular

Contrata equipo
EAE Dirección de gestión multidisciplinario
Actividades, ambiental (DGA)
obras y
proyectos del Titular
Resolución que
requiere EsIA A
Actividades, sector público
obras y
proyectos del Titular
EIA Categoría 2
sector privado
Dirección de gestión
ambiental (DGA)
Formulario
No requieren Categorización Categoría B
ambiental/
presentar
Sí requieren
documentación
presentar inspecciòn
ambiental
documentación
ambiental
Categoría A Categoría 1

Resolución de no Resolución de no
requiere permiso Medidas ambientales de
requiere elaborar
ambiental cumplimiento obligatorio
EsIA
 Inspectoría
A

Auditorias
Equipo
Titular de
multidisciplinario Ubicación y evaluación
elabora EsIA construcción ambiental
Entrega de Titular Titular
observaciones Permiso Liberación
al Titular Entrega de ambiental de fianza
EsIA a MARN
DAL
DGA
DGA
MARN y
Fianza de Operación
Titular
cumplimiento
Análisis y Consulta
Titular Auditorias
evaluación pública
de
técnica
Favorable Evaluación
ambiental
DGA Dictamen
técnico DAL
Resolución No
Favorable
Estudio de
impacto
ambiental
 identificar

elaborado
EsIA
determinar

precisar
 Contenido del EsIA
de acuerdo al RLMA

• Título y autores
• Resumen ejecutivo del estudio
• Descripción del proyecto y sus alternativas
• Consideraciones jurídicas y de normativa ambiental
aplicables, relativas a la actividad, la obra o el proyecto
• Descripción, caracterización y cuantificación del medio
ambiente actual, de los componentes físicos, biológicos
y socioeconómicos, del sitio y área de influencia
Art. 23 del RGLMA
• Identificación, priorización, predicción y cuantificación
de los impactos ambientales
• Interpretación de los resultados del análisis beneficio-
costo, rentabilidad y eficiencia, considerando factores
técnicos, económicos, sociales y ambientales (aplicable a
actividades, obras o proyectos del sector público)
• Programa de Manejo Ambiental
• Apéndice: mapas, métodos de evaluación utilizados,
estudios técnicos, tablas, gráficos, relatoría de las
Consultas Públicas realizadas a iniciativa del titular,
además del estudio de riesgo,
si procede

Art. 23 del RGLMA

 Resumen ejecutivo
• Escrito breve que condensa un informe más extenso y permite
conocer rápidamente una gran cantidad de material sin tener
que leer todo el informe
– Longitud aproximada: 5 al 10% de la extensión del reporte
técnico original
– Estructura: la misma del informe
– .Leguaje: claro, preciso y sencillo
– Descripciones, análisis, valoraciones
y conclusiones: comprensibles al ciudadano
promedio
– Utilice métodos de información gráfica
– Escrito para: tomador de decisiones y
público en general
Aspectos substanciales para
la descripción de la actividad
y del entorno
ambiental
 Descripción del proyecto
• Indica los objetivos del
proyecto
– ¿Qué se quiere hacer? (el
propósito)
– ¿Para qué? (necesidad y
justificación
– ¿Quién? (responsable y
beneficiarios de la ejecución
del proyecto)
– ¿Dónde? (localización del Cortos, claros,
proyecto) precisos fáciles
de entender
– ¿Cuándo?
 Descripción sus alternativas

• Criterios para generar

alternativas:
– Técnicos (pendientes máximas,
cotas de inundación, etc.)
– Ambientales (zonas de exclusión
– Económicos
• Descripción de acuerdo al nivel
de detalle (pre-factibilidad)
• Tipos de alternativas:
– De ubicación
– De diseño para un
emplazamiento dado
– De trazado (proyectos u obras lineales o componentes
lineales)
– De construcción, de explotación y
abandono para un determinado diseño
– Tamaño del proyecto
– Fases para un determinado proyecto
– Programación de su construcción, de explotación y
abandono
– Nula o sin proyecto
 Descripción del proyecto
• Explica la forma concreta en
que se cumple con el propósito y
necesidad (¿cómo y cuánto?)
• Debe:
– Ser completa (ciclo de vida del
proyecto: servicios y desarrollos
adicionales y espacio temporal
durante la construcción,
desplazamiento de personas, tipo,
volumen ,distribución temporal y
geográfica del tráfico)
– Incluir necesidades de recursos
naturales, sociales y culturales
(nivel de demanda o presión)
– Comprender los materiales
peligrosos (insumos, productos
intermedios y productos finales)
– Incluir información de emisiones y
vertidos sólidos y líquido
• Tipos, características y cantidades de
materia y energía (métodos de
estimación)
• Tasas de producción.
• Incertidumbre y limites de
confiabilidad
• Formas de manejo y tratamiento
• Manejo Incluir necesidades de
recursos naturales, sociales y culturales
(nivel de demanda o presión)
 Labores
Acciones
Fases

Proyecto
 Descripción del entorno
• Descripción del estado actual del
medio y de los procesos que
actúan sobre él en ausencia del
proyecto
• Implica la descripción del área de
influencia y del área del
proyecto
• Criterios
– Áreas de influencia directa e
indirecta
– Áreas sensibles de riesgo y de
peligro ¡No deben
– Efectos significativos potenciales faltar!
que ocurren más allá del sitio o en
forma tardía
El área de localización de
un proyecto no siempre es
igual al territorio
ambientalmente afectado
• Tipos de limites para el área
de influencia:
– Administrativos
– Del proyecto
– Ecológicos
– Técnicos

¿limites en el
tiempo y en el
espacio?
• Particularidad de la información a utilizar :
– Suficiente
• Para calificar los cambios que ocurrirán como resultado de la
acción humana
– Disponible
• En el nivel de detalle adecuado
– Pertinente
• Utiliza métodos de análisis ajustados a cada realidad en particular
– Comprensiva
• Incluir una descripción de todos los elementos relevantes y sus
interacciones
– Inclusiva
• Incluye información de varios tipos y de una variedad de
disciplinas (histórica, conocimiento ecológico tradicional
información científica nueva)
– Solidez científica
• Utiliza métodos de muestro y análisis apropiados para recolectar la
información, aplicar los métodos correctamente, indica las
limitaciones y presenta la información de forma lógica
• Refleje un esfuerzo analítico,
sintético e interactivo

110.2 ± 10.4 mg/l de DQO

¿Esta la concentración dentro de los

estándares de calidad de agua para
cuerpo receptor?

¿Promueve la concentración una

perdida de oxigeno disuelto en el
agua ? ¿Qué me dice esa
información ?
¿Indica este valor la presencia de
descargas industriales o escorrentía
agrícolas ?
• Interacciones biótica y abióticas
– Nichos ecológicos
– Ciclos biogeoquímicos
– Hábitats fragmentados
– Sucesión ecológica

¿Qué efecto tendrá el incremento de la

concentración de fosfatos y nitratos en las
poblaciones de plantas exóticas invasoras
en el lago ?

¿Qué tipo de
interacción
puede ocurrir
?
• Interacciones de especies
– Mutualismos, predación,
competición, comensalismos, etc.

¿La eliminación del matorral en el área del

terreno llevará a la eliminación de la presa
de un predador ? ¿Qué consecuencias
traerá? ¿Qué me dice esa
información ?
• Interacciones sociales y físicas
– Salud, seguridad y bienestar
subsistencia, bienestar económico
oportunidades recreacionales,
oportunidades educativas, imagen
social e individual
¿ El crecimiento de plantas exóticas
invasoras ocasionado por ingreso de
nutrientes reducirá la pesca artesanal en el
lago ?

¿Qué tipo de
interacción
puede ocurrir
?
 Aire
Calidad
descompone
Concentración
Elemen de ozono
Factor
to
descompone
ambien
tal Indica
dor

relevante
Culturales,
Puede ser Considera
históricos,
afectado valiosos
científicos,
por el
criterios productivos,
proyecto
etc.
 La valoración de la
calidad ambiental

Eleme describir Unidades consecuencia

nto ambientale
ambien s expresan
internamen
tal te Mapas
homogénea o
s
son tablas

concluye

Aquella donde
todos los puntos
responden igual Árbol de factores
ante las acciones susceptibles de ser
del proyecto afectados por el
proyecto
 Documentación

Bibliográfica Cartográfica

Escala de Escala de
situación proyecto
1:50 000 o 1: 10 000 o
1: 25:000 1: 5 000
¿Qué características
deben cumplir
los factores
ambientales?

• Colectivamente exhaustivo
• Independiente/excluyente
• Medible
• Identificable
• Afecta o es afectado
Aspectos importantes en la
identificación y valoración de
impactos ambientales
 Valoración de impactos
ambientales

• Incluye tres funciones :

– Identificación
– Predicción
– Evaluación
 Metodologías de identificación de
impactos
• Listas de chequeo o verificación
• Matrices
• Diagramas de redes
• Superposiciones y los sistemas de
información geográfica (SIG)
• Sistemas expertos
• Juicio profesional
 Métodos para predecir las
características de los impactos

• “La mejor estimación” basada en

el criterio profesional
• Modelos matemáticos
cuantitativos
• Experimentos y modelos físicos
• Estudios de casos análogos o
como puntos de referencia
 Fuentes de incertidumbre en la
predicción de impacto
• La incertidumbre científica
– Comprensión limitada de un ecosistema
(o de
la comunidad) y los procesos que rigen
el cambio
• Los incertidumbre de los datos
– Restricciones introducidas por
información incompleta o no
comparable, o por insuficientes técnicas
de medición
• La incertidumbre política
– Objetivos, normas o directrices para la
gestión de los riesgos potenciales y
efectos confusas o controvertidas
 Enfoques para hacer frente a la
incertidumbre de la predicción del impacto

• El "mejor" y "peor" caso de

predicción que ilustran la
propagación de la incertidumbre
• Adicionando los límites de
confianza correspondientes a las
predicciones de impacto
• Análisis de sensibilidad para
determinar el efecto de pequeños
cambios en el impacto
magnitud.
Consideraciones para la formulación
del plan de manejo ambiental y de
monitoreo
• Propósito de la mitigación:
– Generar acciones prediseñadas, destinadas a
llevar a niveles aceptables los impactos
ambientales de una acción humana.
• Propósito de la compensación
– Buscan producir o generar un efecto positivo
alternativo y equivalente a uno de carácter
adverso en las áreas o lugares en que los
impactos negativos significativos no pueden
mitigarse
 ¿Qué es la mitigación de
impactos?
• Es el diseño y ejecución de obras, actividades o
medidas dirigidas a:
– Evitar, minimizar (moderar, atenuar y disminuir) y
remediar, de ser posible, los impactos negativos que un
proyecto pueda generar sobre el entorno humano y
natural
– Reponer uno o más de los componentes o elementos del
medio ambiente a una calidad similar a la que tenían
con anterioridad al daño causado
– Reestablecer al menos las propiedades básicas
iniciales de los componentes o elementos del medio
ambiente de no ser posible la reposición de la calidad
de los mismos
Estratégias de control
Prevención
(Evitar el impacto pótencial)
Minimización
(Disminuir la escala espacial/temporal)

Remediación
( Aplicar técnicas de
rehabilitación después que el
impacto ha ocurrido)

Compensación
(Aceptar el impacto
o el impacto
residual y
compensar)
• Jerarquía de mitigación (Mitchell’s (1997)
– Evitar en la fuente
– Minimizar en la fuente
– Reducción en el sitio
– Reducción en el receptor
– Reparación
– Compensar en especie
– Compensar por otros medios
– Mejorar
¿Cuál es el orden de
preferencia?
Medidas
Controles pasivas o de
Mayor permanentes diseño

Medidas de
Controles mitigación
Menor una vez
temporales
ocurrido el
daño
• Debe adecuarse a los requerimientos de los
términos de referencia (estructura)
• Debe reflejar claridad en la relación de impactos
significativos
• Debe enfatizar en el manejo de áreas sensibles
• Debe manejar un amplio rango de posibilidades
• Incluir lineamientos concretos, factibles y acordes
con los impactos
• Incluir sistema de indicadores que midan su
efectividad y cumplimiento

Seguimiento
y control ≡ Monitoreo
Garantizar el
cumplimiento de las
indicaciones y de las
medidas de protección
contenidas en el EsIA
El control es requisito
imprescindible para que
la aplicación de las
medidas no se separen
de las metas originales y
se desvíen de los
objetivos ambientales.
Art 26 RGLMA
Garantizar la eficiencia
de las medidas de
prevención, atenuación
y compensación
implementadas
permitiendo, mediante
la evaluación periódica,
la adopción de medidas
correctivas.
Todas las etapas
del proyecto
 Plan de monitoreo

Conjunto de criterios de carácter técnico

que en base a la predicción realizada
sobre los efectos ambientales
significativos del proyecto, permitirá
realizar al MARN un seguimiento eficaz y
sistemático tanto del cumplimiento de lo
estipulado en el permiso ambiental, como
de aquellas otras alteraciones de difícil
previsión que pudieran aparecer
 Articular nuevas
Comprobar que las medidas en el caso
medidas de que las aplicadas
propuestas se han no sean suficientes
realizado

Propósit
Comprobar la o Fuente de datos
cuantía de ciertos
impactos cuando
del para mejorar el
contenido de
su predicción monitor futuros EsIA
resulta difícil
eo
Información para Detectar
verificar los Verificar la alteraciones no
impactos y mejorar calidad y previstas en el EsIA
las técnicas de oportunidad de para adoptar
predicción las medidas de nuevas medidas
mitigación
adoptadas
 Fases de
planificación
Objetivos de control
Recopilación y análisis
de los datos
Interpretación
Interpretación
Retroalimentación
de los resultados
 Objetivos de control

Permiten identificar los aspectos, los

tipos de impactos y los indicadores
necesarios

Caracteristicas de los
indicadores

Pocos Fácilmente Representativos

medibles de cada
ambiente
afectado/acción
 Recopilación y análisis
de los datos

Incluye la recolección de los datos, su

almacenamiento y acceso y su
clasificación por variables

¿Frecuencia
temporal?

Adecuada al tipo
de variable
 Interpretación

Deben despejarse los cambios

asociados a la variabilidad natural de
aquellas alteraciones provocadas por
acciones humanas
¿Cómo?

Tener una base de Establecer un

datos para un control en zonas
período de tiempo testigos similares
importante anterior
al proyecto
 Retroalimentación de los
resultados

Resultados obtenidos pueden

modificar los objetivos iniciales
Equilibrio

Conveniencia de no Necesidad de
efectuar cambios para modificar el programa
lograr series con el fin de que
temporales lo más refleje
largas posibles adecuadamente la
problemática
ambiental
Art. 27
LMA
¿Qué son las auditorias de
evaluación ambiental ?

Instrumento para asegurar el

cumplimiento de las condiciones, fijadas
en el permiso ambiental, por el titular de
obras o proyectos

¿Quién la realiza?

MARN
 Objetivo
• Identificar, evaluar y controlar los procesos
productivos que se encuentran operando
bajo condiciones de riesgo o provocando
contaminación al aire, agua, suelo y a la
salud humana y medio ambiente
• Según su alcance:
– Integrada Cuando el objeto es toda la
instalación, es decir, es un análisis global de la
situación medioambiental de la empresa en
funcionamiento
– Sectorial. Diagnostico parcial sobre algún
aspecto de la actividad de la empresa
• Según la procedencia del equipo auditor:
– Externa. Ejecutada por una empresa
especializada.
– Interna. Ejecutada por personal de la propia
empresa a auditar
• Según el entorno medioambiental auditado:
– Exterior. Su objeto de estudio son los impactos
que la actividad de la empresa provoca en el
entorno.
– Interior. So objeto de estudio es el proceso
industrial y el medio ambiente laboral.
– Mixta. Un diagnóstico medioambiental
completo
• Según su periodicidad:
– Permanente. Evaluación de forma continua en
el tiempo.
– Cíclica o periódica. A intervalos determinados
en el tiempo.
– Discontinua. De manera intermitente.
– Única. Se realiza una solo vez
• Según sus objetivos:
– De conformidad. Comprobar que la empresa cumple la normativa
medioambiental vigente.
– De siniestros o accidentes. Su objetivo es puntual, realizándose tras
un accidente.
– De riesgos. Para conocer y limitar los riegos medioambientales.
– De fusión, de absorción o de adquisición. En el caso de que se de
alguno de estos procesos y una de las empresas sea susceptible de
generar contaminación.
– De producto. Para comprobar los efectos sobre el medio ambiente
de dicho producto.
– De gestión generalizada. Para conocer el impacto general que
causa una empresa sobre el medio ambiente.
– De evaluación del sistema de gestión medioambiental. Periódicas,
para conocer la eficacia del SGM, evaluar el grado de
cumplimiento de los objetivos, emitir recomendaciones y medidas
correctoras e informar al público sobre su comportamiento
medioambiental
 Etapas
• Definición de objetivos.
• Preauditoría.
• Auditoría.
• Postauditoría