DERECHO

ADMINISTRATIVO

DR. LUIS ANTONIO MERINO S.

 EVOLUCIÓN
• Las líneas directrices para la teoría
general del Derecho Administrativo, son
los siguientes:
• LAS BASES HISTÓRICAS, a ubicación
del Derecho Administrativo en el pasado,
en el presente y en el futuro, para
comprender cual es el momento y la
realidad histórica que le toca vivir, para
saber adonde debe ir.
• - El Estado de Policía, con las monarquías
absolutas, como derecho limitado para
administrar, el hombre objeto del poder y no
sujeto que se relaciona con el.
• - El nacimiento del constitucionalismo., con la
Revolución Francesa y la declaración de los
Derechos del Hombre, que cambia la
relación del Estado con los hombres, es ahí
que nace el germen del moderno Derecho
Administrativo
• EJEMPLOS QUE NACEN CON EL NUEVO
DERECHO ADMINISTRATIVO:
• - La indemandabilidad del Soberano en el Estado
Policía.
• - La irresponsabilidad del Soberano, en el Estado
Policía.
• - Los Actos del Príncipe, que como un acto de Dios,
por encima de lo jurídico.
• - La doble personalidad del Estado, que el
Gobernante no era enjuiciado, sino el Fisco.
• - La Jurisdicción administrativa, el Rey, decidía si hay
contienda entre las partes o lo delegada a un Consejo.
• EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL
PRESENTE, nos ubicamos en la era
Constitucional, con nuevas formas de trato de las
cosas públicas.

• NUEVO IMPULSO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO, lo que encontramos que lo
jurídico-administrativo no ha cambiado, pero si la
sociedad y la administración.
• Nace la planificación, la producción, la distribución
de la riqueza, la propiedad en función social.
• LA INTERVENCIÓN REGULADORA DEL ESTADO
EN LA ECONOMÍA, que los regula dentro de un
proceso económico, a través de las normas.
• EL CAMBIO SOCIAL Y LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, el postulado de la igualdad, participación
de beneficios y en el poder, creándose:
• - El consenso y la adhesión.
• - La motivación o explicación.
• - La participación administrativa.
• - La autoridad y libertad en lo económico y político.
• - Nuevo lenguaje y realismo.
• - La Democratización de la Administración Pública.
• BASES POLÍTICAS, los criterios políticos
que deben ser las bases rectores, en
salvaguarda de la libertad y el
funcionamiento de los poderes del Estado.
• La división de poderes y el derecho
administrativo.
• El equilibrio histórico de los poderes,
• BASES CONSTITUCIONALES, los límites
superiores dentro de las cuales el Estado, debe
mantenerse como un Estado de Derecho.
• - Pueblo y Estado, el primero titular de la
soberanía y el segundo que se manifiesta a través
de sus órganos.
• - La soberanía exclusiva del pueblo, en los
poderes políticos, constituyentes.
• La Personalidad del Estado en un sistema de
soberanía conjunta. Del Estado dentro de sus
límites y por otro del pueblo quien al final es el
que decide.
• BASES SOCIALES, El Estado de derecho
como salvaguarda de los derechos
individuales, complementado con el Estado
de Bienestar, como la acciones individuales y
liberar la desigualdad.
• Juega un rol determinante los derechos
individuales en el Estado de Derecho.
• La crisis del autoritarismo, por el de la
participación y la democracia.
• La nueva solución, el Estado de Bienestar, o
Estado Social de Derecho.
• LA CRISIS Y CAMBIO, el Estado de
Bienestar, nace con el incremento del
crecimiento del desarrollo económico, las
políticas redistributivas, las correcciones de
desigualdad e injusticias sociales.
• A partir de la década de los ochenta, el
endeudamiento de algunos países, los
intereses de la deuda externa, crea bajas en
el crecimiento, aparece la austeridad, la
racionalidad y las responsabilidades.
• LAS FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL
ESTADO, con Montesquieu, propone la
separación de poderes. Y la distribución de
funciones.
• Existen criterios para conceptuar la función
administrativa del Estado:
• - Uno es que solo el poder ejecutivo realiza
función administrativa.
• - La función administrativa la primordial en un
Estado de Derecho.
• La función administrativa tiene funciones
legislativas y jurisdiccionales.
• Los tres poderes tienen funciones
administrativas.
 DERECHO PÚBLICO Y
PRIVADO
• EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO
CIENCIA O COMO CONJUNTO DE NORMAS
JURÍDICAS.
• - El Derecho Administrativo no es solo derecho
interno.
• - Es un derecho en formación.
• - No se refiere principalmente a los servicios
públicos.
• - No se refiere principalmente a la Administración
Pública.
• - No solo estudia las relaciones de la
Administración Pública.
• - El Derecho Administrativo estudia el
ejercicio de la función administrativa, dentro
de los cuales:
• .- El estudio del sujeto que ejerce la función.
• .- El estudio de las formas jurídicas.
• .- El estudio de los límites de tales
facultades.
• .- El estudio de los medios materiales,
• - La protección judicial contra el ejercicio de
la función administrativa.
 DEFINICIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Se ha definido al Derecho Administrativo
como la rama del derecho público, que
estudia el ejercicio de la función
administrativa y la protección judicial
existente contra ésta.
• RAMA DEL DERECHO PÚBLICO, es una
rama del conocimiento o disciplina científica,
la que estudia el conjunto normativo de lo
público, y por tanto:
• - Estudia el ejercicio de la función
administrativa.
• - La protección judicial existente contra ésta.

• RELACIONES CON EL DERECHO

CONSTITUCIONAL.
• - Ninguna rama está tan ligada al Derecho
Constitucional.
• - Constitución y Administración se influyen
recíprocamente, como:
• .- Por principios generales del Derecho.
• .- Disposiciones del derecho administrativo dentro del
Derecho Constitucional.
• .- Lo constitucional se aplica en el Administrativo.
CONCEPCIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Es el conjunto de normas, doctrina,
jurisprudencia, costumbres referentes al
quehacer de la Administración Pública.
• La Administración Pública tiene como
principio de “La Legalidad”, lo que señala
que ambos Derecho Administrativo y
Administración Pública son inseparables.
• El uno no funciona sin el otro.
DERECHO ADMINISTRATIVO
• En ese sentido se dice que el Derecho
Administrativo es la disciplina que trata
relativo a la actividad que realizan los
órganos administrativos de los diferentes
Órganos del Estado, sea que cumplen
función ejecutivo, Legislativo como
Jurisdiccional.
• Los Órganos Administrativos se
manifiestan en diversas formas: actos,
contratos administrativos, servicios
públicos , policía, etc.
• - La función administrativa del Estado es
cumplida o desarrollada por el Estado y lo
ejercen los agentes y las personas que los
representan.
• - El Derecho Público como disciplina jurídica
tiene dominio público y privado.
• - Se fundamenta en facultades regladas y
discrecionales, en su ejercicio, pero tiene
límites que se dan cuando se ejercen los
recursos administrativos y judiciales.
 ENCARGO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Por lo tanto, el Derecho Administrativo se
encarga de las formas que reviste la
función administrativa, a los sujetos que
las ejercen, a los medios de que se sirve,
a las atribuciones en que se fundamenta y
a sus límites.
• El Derecho Administrativo regula
únicamente la función administrativa.
• CUAL ES EL NEXO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO, CON LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• Cada acción de la función administrativa,
se cumple o se desarrolla si está
plenamente identificada con la norma
administrativa o legal; por tanto, la función
administrativa no funciona si no está
formalmente reconocida por el Derecho.
 CONCEPTO de
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es una organización político-administrativa, que tiene a

su cargo la acción estatal, continua encaminada a la
satisfacción de las necesidades sociales y para ello
utiliza elementos tales como: organización, personal
técnico preparado, un presupuesto adecuado y el
desarrollo de procedimientos administrativos idóneos y
las prerrogativas del poder público que aseguren el
interés estatal y los derechos de los particulares1
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

ELEMENTOS

DE CARÁCTER
DE CARÁCTER
JURÍDICO
ADMINISTRATIVO
ESTRUCTURAL
 CARÁCTER JURÍDICO -
ESTRUCTURAL

1. 2. 3.
Técnico Político Jurídico
 Actividad del Estado

PRESTACIONAL
(SERVICIO PÚBLICO)
PROMOCIONAL
(FOMENTO)
• ACTIVIDAD PROMOCIONAL:
• Conjunto de actividades que fomentan:
• Aspectos económicos.
• Aspectos financieros.
• Aspectos Educativos.
• Aspectos Mineros.
• Aspectos agrarios, etc.
 Actividad del Estado

SOLUCION DE
CONTROVERSIAS
CONTROL
(DE ACTS. PRIVADAS Y
PUBLICAS,
ACT. SANCIONADORA,)
TÉRMINOS CLAVES EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Centralizació
n.

Descen-
tralización Desconce
. ntración.
• CENTRALIZACIÓN, Cuando se resuelve
indefectiblemente desde un ente.
• DESCONCENTRACIÓN, Cuando se
resuelve de otros órganos inferiores, pero
dentro del mismo ente social.
• DESCENTRALIZACIÓN, cuando la
solución se encuentra a cargo de un
nuevo ente, autónomo
 La administración pública es desde luego
parte del Estado e institución definida por el
Derecho público. Es el brazo del Estado
RAICES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

señala que el derecho

administrativo nace con la división de
poderes (estado moderno)
REVOLUCION FRANCESA

No solo en el siglo XIX se forja el derecho

administrativo como ciencia jurídica….

La mayoría de los autores entienden que las

raíces del derecho administrativo actual como
ciencia jurídica se encuentran en las
disposiciones, decretos y constituciones de la
revolución francesa.
 ASPECTOS ANTIGUOS

podría hablarse delas

reglas de las administraciones
: lex juiia municipalis.
Convierte a la administración y a sus
normas en la voluntad de los que mandan.
: Nace el Estado Policía,
que todo lo controla y lo conduce.
 IMPERIO INCA
• Es una excepción …
• Es un antecedente cierto del Derecho
Administrativo, dentro de un sistema de
reciprocidad y redistribución.
• La ley estaba en la voluntad del inca y con
privilegios a los orejones; sin embargo por
medio de los tucuyricus, se controla a
funcionarios y jueces.
• No era un derecho administrativo; pero si
una mínima garantía de inspección dentro
de una administración social
GARCIA DE ENTERRÍA ADVIERTE UN ESQUEMA
DE EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• La ESTADO • Apareció la ley,

administración DE (voluntad soberana)
era una vinculo a la
actividad DERECHO administración-
poder público,
entregada ala inserta en el poder
entera ejecutivo, a reglas
discreción del • Aparece con la división de permanentes,
monarca poderes, externas a ella, que
(voluntas regis) rigieron su ser y su
actuar
ESTADO ESTADO
POLICIA CONSTITU
CIONAL
 PRINCIPIOS QUE DAN ORIGEN AL
DERECHO ADMINISTRATIVO

La doctrina administrativa ha sostenido que para la creación y

existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de
dos condiciones o principios:

• la existencia de una Administración suficientemente desarrollada

y,
• la aceptación del principio según el cual la Administración, rama
del ejecutivo, está sometida a la ley.

Estos dos principios hacen posible y necesaria la creación del

Derecho Administrativo y, por tal razón, la doctrina ha afirmado que
efectivamente, Francia fue el primer país que reunió estos dos
elementos fundamentales que hicieron posible la creación de esta
disciplina.
• Desde el punto de vista conceptual, el Derecho
Administrativo como rama especializada del Derecho,
encuentra como antecedente general y próximo el
concepto de Estado de Derecho originario de la
Revolución Francesa.
• A partir de ese momento histórico, progresivamente
se delinearon los principios y reglas especiales que
hoy constituyen la realidad del Derecho
Administrativo en muchos países del mundo.
 APARICIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
• En esa evolución, la primera referencia fue la
aparición en Francia de una jurisdicción especial
que fue creadora de los grandes principios, sin que
esa jurisdicción especial constituya un elemento
esencial para la existencia del Derecho
Administrativo, ya que la forma del Derecho
Administrativo en Francia tuvo su origen en un
hecho histórico (la desconfianza de los hombres de
la Revolución frente a los jueces de la época), pero
posteriormente se justificó por la existencia efectiva
de un Derecho nuevo, con reglas y principios
diferentes de los que regulan las relaciones jurídicas
entre particulares.
 DERECHO

Derecho Positivo Derecho Natural

Derecho subjetivo Derecho Objetivo

Derecho Privado Derecho Publico

Interno o Externo o Interno o Externo o

Nacional Internacional Nacional Internacional

Derecho Administrativo
 Estudio de las relaciones de los
LEGALISTA individuos entre sí o con el poder
administrador

Estudia del Poder Ejecutivo en su

DEL PODER
desempeño en las funciones del
EJECUTIVO
poder administrativo

Orden jurídico de la actividad política

DE CONSERVACION del Estado encaminado a ser efectiva
DEL ESTADO la conservación de las instituciones
 Estudia el Sistema de
DE REALIZACION principios jurídicos que
DE LOS FINES regulan la actividad del Estado
DEL ESTADO para el cumplimiento de sus
fines

Conjunto de leyes que

CRITERIO ENTRE determina las relaciones de la
ADMINISTRACION Y administración con los
CIUDADANOS administrados

Conjunto de reglas que

DE SERVICIO presiden la organización y
PUBLICO funcionamiento de los servicios
públicos.
 OBJETO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• El objetivo fundamental del Derecho
Administrativo es reglar la Administración
Pública, la misma que es desarrollada por
los Órganos del Estado, llámese
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero
especialmente las que es desarrollada por
la Administración Pública Nacional,
Regional, Local, Sistemas, Empresas y
cuanto organismo público exista
LAS FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• - La Constitución.
• - La Ley.
• - Los Reglamentos.
• - Las Resoluciones Administrativas.
• - La Doctrina.
• - La Jurisprudencia.
• - Los Precedentes Administrativos
 SEGUNDA DIVISIÓN DE
FUENTES
• A su vez las fuentes generales del
Derecho Administrativo se dividen en dos
grandes grupos:
• - Unos son las fuentes formales
• - Y otros son las fuentes reales o
materiales, a saber:
 1. Fuentes Formales del Derecho
Administrativo:

• Conjunto de actos o procedimientos

mediante los cuales son producidas , en
un proceso histórico , las normas jurídicas
integrantes de un determinado
ordenamiento:
 A) Normas legales relacionadas al
Derecho Administrativo:

*Las disposiciones Constitucionales

*Los tratados y convenios internacionales
incorporados al Ordenamiento Jurídico
Nacional:
*Las leyes y disposiciones de jerarquía
equivalente
* Los Decretos Supremos y demás normas
reglamentarias de otros poderes del
Estado.
*Los demás reglamentos del Poder
Ejecutivo , los estatutos y reglamentos de
las entidades , así como los de alcance
institucional o provenientes de los
sistemas administrativos
* Las demás normas subordinadas a los
reglamentos anteriores
* Los pronunciamientos vinculantes de
aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas que
apliquen en su labor , debidamente
difundidas (estos pronunciamientos no son
normas , pero son dictámenes
administrativos especializados que
interpretan el alcance de normas
administrativas)
B) Los precedentes Vinculantes del Tribunal
Constitucional :
Mediante los cuales se interpreta las
normas de la Constitución Política del
Perú , dictados conforme al articulo VII del
Titulo Preliminar del Código Procesal
Constitucional ( Ley Nº 28237).
C) La Doctrina Jurisprudencial de la Corte
Suprema de Justicia de la Republica :

Dictada conforme al articulo 22º de la Ley

Orgánica del Poder Judicial , cuyo texto
Único Ordenado fue aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 017-93-JUS.
D) Las Resoluciones administrativas de observancia
obligatoria ( Precedentes Administrativos):

Son los que dictan determinadas administraciones

públicas en el respectivo ámbito de sus atribuciones
conferidas legalmente ( Tribunal Fiscal , Tribunal de la
OSCE, Tribunal del Servicio Civil) , conforme se
establece en el numeral 2.8 del artículo V y en el
artículo VI del Título Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General , Ley 27444
E) Las Disposiciones Generales :

Se encuentran reguladas en el artículo VII

del Titulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General ,
Ley 27444, y son aquellas disposiciones
emitidas por las autoridades competentes
de los organismos estatales.
F) La Deficiencia de Fuentes:

Si existe deficiencia de fuentes ( vacío jurídico

normativo) del Derecho administrativo , en tales
casos , acudirán a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta ley ; en su defecto , a
otras fuentes supletorias del derecho administrativo ;
y sólo subsidiariamente a éstas , a las normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad , según se encuentren
establecido en el artículo VII del Título Preliminar de
la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley
27444
G) Los criterios de interpretación de las
fuentes del Derecho Administrativo:
Para interpretar y delimitar el campo de
aplicación del ordenamiento positivo al
cual se refieren a las fuentes del Derecho
Administrativo se utilizarán la
jurisprudencia Judicial o Constitucional ,
los precedentes administrativos , los
pronunciamientos administrativos
vinculantes y los principios generales del
derecho administrativo.
 2. Fuentes Reales o materiales del
Derecho Administrativo
• El conjunto de factores y circunstancias
históricas que fundamentan y motivan el
contenido lógico de esas normas.
• La Costumbre:

Se considera costumbre a los actos y procedimientos ,

no escritos , que los funcionarios y servidores públicos
vienen repitiendo año tras año , con fundamento jurídico
o sin él.

El llamado Derecho Consuetudinario , cuyo origen es la

costumbre , se tiene en cuenta en el Derecho
Administrativo
• Los Grupos de Poder:

Si aplicamos estrictamente el significado de poder ,

debemos coincidir en afirmar que grupos de poder son
los partidos políticos , los sindicatos , los colegios de
profesionales , las organizaciones sociales y de base ,
que ejercen algún tipo de poder , e, igualmente , si
empleamos la misma lógica para definir grupos de
presión y de interés , encontramos que las instituciones
señaladas devienen en otras fuentes del Derecho
Administrativo.
• El Conflicto:

• Es difícil determinar cuándo , los cambios

graduales que sufre una sociedad , por
efecto del conflicto social , son de tal
naturaleza que puedan considerarse como
un cambio del sistema y por lo tanto
afectan al Derecho Administrativo
• El Poder Político:
El poder político es la capacidad de tomar
e imponer decisiones que tiene una
persona o un grupo de personas , dentro
de un sistema , subsistema o parasistema
social , sobre otra persona o grupo de
personas , a favor o en contra de su
voluntad , y en una relación dinámica ,
conflictiva y asimétrica.
• La Ideología :
La sociedad establece su cohesión a
través de diversos mecanismos . Uno de
ellos ,es el proceso de educación de sus
miembros con la finalidad de transmitir un
conjunto de conocimientos que aseguran
el desarrollo de la vida material.
Asimismo, inculcar determinados valores
morales y creencias aceptadas como
válidas , con el objeto de formar
conductas funcionales al sistema.
• La Opinión Pública
Los puntos de vista y las actitudes de los
diferentes grupos conformantes de la
sociedad , pueden ser conocidas a través
de diversos mecanismos de medición , los
más empleados son las encuestas.
CARACTERES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Es Público.
• Es Humanista.
• Es Dinámico.
• Es Interno.
• Es Autónomo.
• Es reglado por principios generales. Etc.
 Comprende las normas que regulan la
Con Derecho estructura del Estado, determinando sus
Constitucional
funciones, atribuciones y límites. No se
conoce donde termina el Derecho
Constitucional y donde empieza el
Administrativo.
Con Derecho Civil Las diversas Instituciones del Derecho civil
se vinculan con lo administrativo

La función administrativa es indispensable para

Con Derecho Penal que puedan ser llevadas a cabo las penas que
el poder Judicial imponen

La administración desarrolla sus actividades

Con Derecho mediante procedimientos para llevar a cabo la
Procesal
ejecución de la resoluciones judiciales
Con Derecho Ambas estudian el Estado
Político

Con Derecho
Los intereses sociales que satisface la
Internacional administración van adquiriendo carácter
Público universal

Con Derecho
La organización de la integración implica el
de la establecimiento de un sistema administrativo
integración de gestión de los intereses comunitarios

Necesita del derecho administrativo cuando se

Con Derecho fijan los precios en el mercado, donde el estado
Comercial
actúa como contralor.
 Con Derecho Por la prestación de servicios a la
Laboral administración pública

Con Derecho
El derecho administrativo colabora para
Agrario poner en actuación las normas de derecho
agrario

Con Derecho Regulan aspectos en que se halla en juego el

Industrial interés público

Para ejecutar la carta fianza es necesario

Con Derecho Notarial tener en cuenta las normas del derecho
y Registral administrativo

Con Derecho Tienen en común el sujeto, es decir la

financiero administración publica
 RELACIONES CON
DISCIPLINAS NO JURÍDICAS.
• - Con la Administración.
• - Con la Educación.
• - Con la Economía.
• - Con la Psicología.
• - Con la Sociología.
• - Con la Tributación.
• - Con la Medicina.
 RELACIONES…
• - Con la Ciencia Política.
• - La Historia.
• - Estadística.
• - La Cibernética.
 DISCIPLINAS JURÍDICAS
QUE HAN NACIDO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO.

• - El Derecho Tributario.
• - El Derecho Concursal.
• - El Derecho Aduanero.
• - El Derecho Intelectual.
• - El Derecho de la Competencia.