La Defensa

Jurídica del Estado

Marco Conceptual
Evolución Histórica
 ¿Porque el Estado
debe ser defendido?

¿Frente a que o quienes

debe ser defendido?
Sociedad
• Estado de naturaleza del hombre: estado de sociedad: Zoon politikón (Aristóteles)

• Formación de Sociedades:

– Unión de hombres en grupos o unidades sociales motivadas por

– Vínculos naturales, sin una previa deliberación individual.
– Vínculos conscientes, producto de decisiones voluntarias.
Sociedad - Estado
– Vínculos parentales o familiares: que se producen por el solo hecho de la
generación

– Vínculos Sociales: uniformidad del lenguaje, costumbres, tradiciones:

sociedad nacional.

– Vínculos religiosos

– Vínculos económicos: producción y cambio de riquezas: sociedad

económica.

– Vínculos jurídicos: sujeción a un orden jurídico estable: Sociedad Estatal o

Política.
Sociedad - Estado
• Cada individuo participa simultáneamente en numerosas formas de sociedad:
unas permanentes y fundamentales, otras temporales y particulares, otras
preconstituidas antes de su nacimiento en las que se tiene que estar, y otras
elegidas y formadas con el concurso de su voluntad.

• De esta complejidad, se derivan una serie de crisis y problemas, y no todas

armonizan entre si.

Relación
Género (Sociedad)
Sociedad
SociedadSociedad
SociedadSociedad
Familiar Económica
Religiosa Nacional Estatal Especie (Tipo de
Sociedad)
Concepto de Estado
• Estado: es la unidad de un sistema jurídico que tiene en si mismo el propio centro
autónomo y que esta en consecuencia provisto de la suprema cualidad de
persona en sentido jurídico (Giorgio del Vecchio)

• Estado: Corporación (sujeto de derecho) formada por un pueblo, dotada de

poder de mando originario y asentada en un determinado territorio. (Georg
Jellineck)

• Estado: es un orden jurídico relativamente centralizado, limitado en su dominio

de validez territorial y temporal, soberano o inmediatamente determinado por el
derecho internacional, eficaz en términos generales. (Hans Kelsen)
Elementos del Estado
• Población - Pueblo: Grupo de personas vinculadas en un orden estable de
vida, por virtud de un sistema jurídico uniforme y autónomo. (sujetos de
derechos y deberes)

• Territorio: Espacio físico constituido por el suelo, subsuelo, espacio aéreo y

dominio marítimo, en que se lleva a cabo la actividad estatal y donde el
Estado ejerce sus potestades. Es el lugar geográfico en el que habita una
población determinada; es el soporte físico de la Nación y del Estado.

• Poder - Soberanía: Energía de la voluntad que se manifiesta en quienes

asumen el gobierno de un grupo humano y que les permite imponerse por el
mérito de la competencia (1°) y la dominación- fuerza- (2°), dirigiendo la
ejecución de sus ordenaciones. El poder es soberano cuando se reconoce su
ejercicio supremo, sin que exista uno superior a él
Modelo Constitucional de Estado
Artículo 43°.- La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.
Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de
fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política
exterior.
Artículo 45°.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen
con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen. Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o
sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo
constituye rebelión o sedición.
 ¿Porque el Estado
debe ser defendido?
 ¿Porque el Estado debe ser defendido?
Necesidad de Asegurar los Atender el Atender el Intereses
asegurar la existencia fines que cumplimiento Interés del
misma del Estado persigue de sus deberes Público Estado

• Intereses del Estado:

“El conjunto de objetivos vitales que se persiguen en el seno de una sociedad, y

que buscan alcanzar el mayor desarrollo posible, así como las mejores
condiciones sociales para los individuos que la conforman. Estos intereses
siempre tienen que estar acorde con los valores y principios que los rigen. Ello
presupone la existencia de un objetivo específicamente determinado, que
cumpla la función de ser, la meta social o colectiva final, entendiéndola no
como una sumatoria de fines o intereses personales, sino presentándose como
una síntesis de todas ellas, como una especie de bien mayor” (BASTOS PINTO,
Manuel y otros. Diccionario de Derecho Constitucional Contemporáneo)
¿Frente a que o quienes
debe ser defendido?
Marco Conceptual
L A J

Procuradores Ministerio
Actuación Estatal
Públicos Público

Intereses
del Estado

Intereses Públicos
Intereses de la
Sociedad
Marco Conceptual

Defensa de los Intereses Defensa de los Intereses

de la Sociedad vs. del Estado

Ministerio Público Procuradores Públicos

Marco Conceptual
• Procurador: Profesional del Derecho que, en virtud de apoderamiento, ejerce
ante juzgados y tribunales, la representación procesal de cada parte.

• Procurador Público: Aquel abogado del Estado, calificado como funcionario

público, que ejercita en su nombre la defensa jurídica de sus derechos e
intereses.
Antecedentes
• Procurador: funcionario real que protegía la jurisdicción y los
intereses de la hacienda monacal ante los Tribunales del Consejo
de Indias. Su tarea principal era la defensa del erario público.
• Se fortalece con la instauración de la Real Audiencia de Lima en
1542, y posteriormente con la instauración de la Real Audiencia
del Cuzco
Antecedentes Normativos
Constitución de 1826
Art. 112º.- Habrá Jueces de Paz en cada pueblo para las conciliaciones; no
debiéndose admitir demanda alguna civil, o criminal de injurias, sin este previo
requisito.
Art. 113º.- El ministerio de los conciliadores se limita a oír las solicitudes de las
partes, instruirlas de sus derechos, y procurar entre ellas un acomodamiento
prudente.
Art. 114º.- Las acciones fiscales no admiten conciliación.
Antecedentes Normativos
Constitución de 1839
Artículo 118º.- Son atribuciones de la Corte Suprema:
(...)
15.- Proponer ternas al Ejecutivo, para relator, Secretario y Procuradores, y nombrar
los demás empleados de dependencia.

Constitución de 1856
Artículo 132º.- Para vigilar sobre el cumplimiento de las leyes, habrá un Fiscal de la
Nación en la capital de la República, Fiscales y Agentes Fiscales en los lugares y con
las atribuciones que la ley designe.
Antecedentes Normativos
Constitución de 1867
Artículo 97º.- Habrá un Fiscal General Administrativo, como consultor del Gobierno y
defensor de los intereses fiscales.

Constitución de 1933
Artículo 223º.- Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el
Poder Ejecutivo, a propuesta, en terna doble, de la Corte Suprema; y los Jueces de
Primera Instancia y los Agentes Fiscales, a propuesta, en terna doble de la
respectiva Corte Suprema.
Antecedentes Normativos
Ley 8489 del 30.12.36 (Presidente Oscar Benavides)
• Primera norma que delimita la función de defensa para el Estado.
• Se expide en razón a la necesidad de desarrollar la economía fiscal: mayores
procesos civiles con el Estado como demandante o demandado. Se expide
también alegándose la ineficiencia del Ministerio Fiscal para la atención de la
defensa de los intereses de la Nación y, la necesidad de que los expedientes
judiciales en los que el Estado resulte parte sean defendidos por abogados y no
por miembros del Poder Judicial, ya que sus funciones de juzgamiento son
distintas, de manera natural, a las de la defensa de la Nación.
• Se emplea por vez primera, el término “Procurador General de la República”,
quien era nombrado por el Poder Ejecutivo. Crea dos cargos de Procuradores
Generales de la República nombrados por el Gobierno.
• En cuanto a las funciones, se prescribe que la defensa del Estado será ejercida
por los Procuradores Públicos plenamente como representantes en todas las
instancias de los pleitos civiles, sea como demandado o demandante.
Antecedentes Normativos
Ley 8489 del 30.12.36 (Presidente Oscar Benavides)
• En el caso de denuncias de bienes o rentas del Estado ocultos o detentados, ésta
debía presentarse ante el Gobierno, el mismo que luego de haberlas aceptado, las
pasa a los Procuradores Generales, quienes inician y prosiguen con el juicio. Los
denunciantes eran premiados con el veinticinco (25%) por ciento del valor, réditos o
frutos devengados de los bienes descubiertos o denunciados, siempre que el
importe de dichos bienes o rentas no exceda de cien mil soles oro y el diez (10%) por
ciento sobre lo que exceda de dicha suma
• Los Procuradores Generales podía prestar confesión, convenir en la demanda,
desistirse de ella, transigir pleitos, previo tramite de Resolución Suprema aprobatoria.
• Las demandas contra el Estado necesariamente deberán interponerse ante los
Jueces de la Capital de la República.
• Cuando el Estado era demandante ante los jueces distintos de la capital los
Procuradores obtenían del gobierno una Resolución Suprema designando al
abogado que debía encargarse del juicio, al que daban el poder respectivo por
escritura pública.
Antecedentes Normativos
Ley Nº 9106 del 16.05.1940 (Presidente Manuel Prado Ugarteche)

• Retroceso Institucional en la defensa de los intereses del Estado: se asigna esta

función a los Agentes Fiscales cuando debía ejercitarse fuera de la capital de la
República; modificando así el artículo 5º de la Ley Nº 8489, que antes otorgaba
la defensa en estos casos a Abogados, vía delegación de facultades.

• Se estableció que la defensa era realizada por los Agentes Fiscales en primera
instancia, y en segunda instancia por los Fiscales ante las Cortes Superiores
competentes y, en casos excepcionales podía ser delegada a abogados.
Antecedentes Normativos
Ley 13201 del 14.04.59 (Presidente Manuel Prado Ugarteche – Segundo Gobierno)
• Modifica el artículo 1 de la Ley N° 8489 : Los Procuradores Generales de la
República, dependerán directamente del Ministerio de Justicia y Culto, al que
remitirán cada bimestre la relación del estado de los juicios a su cargo y que se
sigan con conocimiento de aquel Despacho. Se centraliza la función de
defensa del Estado en juicio.

Decreto Supremo N° 570-J del 21.12.65 (Presidente Fernando Belaúnde Terry)

• Cada Ministerio nombra a un Procurador General de la República, señalándose
la necesidad de especializar a los Procuradores en la materia y en las
características administrativas de cada rama de la administración pública, así
como estar presente en la misma fuente de la información necesaria para la
defensa.
Antecedentes Normativos
Decreto Ley Nº 17537, Ley de Representación y Defensa del Estado en asuntos
judiciales (25.03.69)
• Se crea el Consejo de Defensa Judicial del Estado (CDJE), bajo la Presidencia del
Ministro de Justicia o la persona que este designe, del cual dependen orgánica y
funcionalmente los Procuradores Públicos, quienes reunidos constituyen el CDJE:
Solo para el ámbito nacional (31 Procuradores Públicos Sectoriales)

• No se contempla la figura del Procurador Público Regional ni Municipal. No se

contempla la figura del Procurador Público Especializado (TID, Terrorismo,
Anticorrupción), pero la necesidad obligó a su designación posteriormente.

• Se establece como atribuciones del CDJE:

• Absolver consultas que formule cualquier Procurador
• Servir como órgano de centralización estadística
• Resolver los problemas de competencias entre Procuradurías.
Antecedentes Normativos
Decreto Ley Nº 17537, Ley de Representación y defensa del Estado en asuntos
judiciales (25.03.69)
• El Estado sólo podrá ser demandado ante los jueces de la Capital de la
República.
• Para demandar y/o formular denuncias a nombre del Estado, será necesaria la
expedición previa de Resolución Ministerial Autoritativa.
• Para convenir en la demanda, desistirse de ella o transigir los juicios, será
necesaria la expedición de una Resolución Suprema Autoritativa.
• Cuando el Estado sea el demandante ante jueces distintos a los de la capital de
la República, los Procuradores serán sustituidos en la defensa en primera instancia
por los agentes fiscales y en segunda instancia por los fiscales de las Cortes
Superiores respectivas, sin perjuicio de poder intervenir.
Antecedentes Normativos
Decreto Ley Nº 17537, Ley de Representación y defensa del Estado en asuntos
judiciales (25.03.69)

• El recurso de apelación y el extraordinario de nulidad, funcionan de oficio

contra las sentencias desfavorables al Estado, aunque no sean interpuestas
específicamente (disposición luego derogada por Ley 26718 del 27.12.96)

• No procede el abandono contra el Estado.

• Ejecutivo nombra a los Procuradores Públicos, por Resolución Suprema, y

prestan juramento ante la Corte Superior de Lima
Antecedentes Normativos
Constitución de 1979

Artículo 147.-La defensa de los intereses del Estado esta a cargo de Procuradores
Públicos permanentes o eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son
libremente nombrados y removidos por este.

Constitución de 1993
Artículo 47.- La defensa de los intereses del Estado está a
cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. El
Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.
Antecedentes Normativos
Decreto Legislativo N° 1068: Sistema de Defensa Jurídica del Estado
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 017-2008-JUS

• Amplia el campo de actuación de la defensa del Estado: ya no solamente

defensa judicial sino defensa jurídica

• Se concibe a la defensa jurídica como un sistema administrativo bajo la

rectoría del Ministerio de Justicia, aplicable a todas las entidades públicas

• Identifica principios rectores especiales para el sistema

• Mantiene la constitución de un Consejo de Defensa Jurídica del Estado del cual

dependen orgánica y funcionalmente los Procuradores Públicos
Antecedentes Normativos
Decreto Legislativo N° 1068: Sistema de Defensa Jurídica del Estado
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 017-2008-JUS

• Describe funciones y requisitos de Procuradores Públicos de todas las entidades

del Estado, además de identificar procuradores públicos especializados y ad –
hoc

• Crea un Tribunal de Sanción ante faltas de carácter funcional cometidas por

los Procuradores

• El Estado se somete a las reglas de competencia previstas en el Código

procesal Civil. Para convenir en la demanda, desistirse de ella o transigir los
juicios, será necesaria la expedición de una Resolución autoritativa del Titular
de la entidad o del Secretario General o sin autorización alguna en
determinados casos.
Antecedentes Normativos
Decreto Legislativo N° 1326: Reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado

• Identifica una Procuraduría General del Estado como organismo público

adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos con autonomía funcional,
administrativa, técnica y presupuestaria.

• Vigencia de la norma supeditada a la aprobación de un Reglamento,

pendiente.
Ley N° 8489 y Decreto Ley Constitución 1979 Decreto Legislativo Decreto
modificatorias Nº 17537 Constitución 1993 Nº 1068 Legislativo
Nº 1326
•Dependencia •Crea el Sistema de
•Crea el Consejo
funcional y Defensa Jurídica del
de Defensa
normativa de los Estado bajo rectoría del
Judicial del
Procuradores MINJUS, manteniendo un
Estado (Solo
Públicos al Consejo de Defensa
ámbito nacional)
Ministerio de Jurídica del Estado
bajo la
Justicia y Culto •Identifica funciones y
Presidencia del
•Dependencia •Reconocimiento requisitos de Procuradores
Ministro de
administrativa constitucional Públicos de todas las
Justicia
con el Ministerio expreso a los entidades del Estado,
•Demandas o •Norma
al que Procuradores además procuradores
denuncias del en futura
representan Públicos en la públicos especializados y
Estado: previa vigencia
(especialización) defensa de los ad – hoc
Resolución
•Defensa de intereses del •Crea Tribunal de Sanción
Ministerial
intereses del Estado ante faltas de carácter
Autoritativa.
Estado, no de funcional de Procuradores
•Convenir en
personas •Se elimina el requisito de
demanda,
•Designación de la Resolución Ministerial o
desistimiento o
Procuradores: Suprema. Máximo:
transacción:
atribución Resolución del titular de la
previa Resolución
exclusiva del entidad
Suprema.
Poder Ejecutivo.