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Obstáculos No Arancelarios y las

Negociaciones de AMNA

División de Acceso a los Mercados


Organización Mundial del Comercio

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Objetivos de esta presentación

1. ¿Qué es un obstáculo no arancelario?

2. ¿Por qué negociar ONAs en la OMC?

3. ¿Qué normas rigen esos obstáculos?

4. ¿Cuál es la situación actual en las


negociaciones AMNA?

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Definición

• No existe una definición acordada en la OMC

• Los obstáculos no arancelarios incluyen, en


principio, todas las medidas distintas de los
aranceles que se utilizan para proteger las ramas de
producción nacional (definición negativa) distintas
de los aranceles

• La expresión se refiere por lo general a medidas


"impuestas por los gobiernos" o "patrocinadas por
los gobiernos", distintas de los aranceles
• Medidas vs. Obstáculos vs. Restricciones
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Definición

• Muchas medidas no arancelarias tienen por fin lograr un objetivo


de política legítimo y pueden establecerse en una forma
compatible con la OMC: por ejemplo, las medidas para proteger el
medio ambiente, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los
obstáculos técnicos al comercio, las medidas de seguridad
nacional, etc.
• Sin embargo: se deben introducir de forma tal que aseguren que
no se no distorsione el comercio (p.ej. No-discriminación +
transparencia)
• Problema: equilibrio de los objetivos de política con el
proteccionismo
Objetivo
Proteccionismo
comercial
legítimo

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2. ¿Por qué negociar obstáculos
no arancelarios en la OMC?

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Algunas razones

• Evitar que se eludan o


menoscaben los compromisos
arancelarios (el «valor» de los
consolidados)

• Limitar las controversias


comerciales entre los Miembros

• Minimizar los efectos distorsivos


de una medida legítima
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Cuando las medidas no arancelarias

pasan a ser obstáculos no arancelarios

Generalmente es por:

1. Falta de transparencia y de
apertura

2. Trato discriminatorio

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3. ¿Qué normas las rigen?

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GATT de 1947
Ejemplos:
• Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación
interiores (artículo III)
• Libertad de tránsito (artículo V)
• Derechos antidumping y compensatorios (artículo VI)
• Valoración en aduana (artículo VII)
• Derechos y trámites relacionados con el comercio (artículo VIII)
• Eliminación general de las restricciones cuantitativas (artículo XI)
• Restricciones relacionadas con balanza de pagos (artículo XII)
• Subvenciones (artículo XVI) y Empresas comerciales del Estado
(artículo XVII)
• Medidas de urgencia, es decir, "salvaguardias" (artículo XIX)
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Muchas otras disposiciones de la OMC

Hay normas adicionales en:

• El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y


Fitosanitarias
• El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
• El Acuerdo sobre Valoración en Aduana
• El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de
Licencias de Importación
• El Acuerdo sobre Normas de Origen
• …
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4. ¿Cuál es la situación actual en
las negociaciones AMNA?

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Mandato de Doha relativo a los
obstáculos no arancelarios
"16. Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán por
finalidad, según modalidades que se acordarán, reducir o,
según proceda, eliminar los aranceles, incluida la reducción o
eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados
y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos no
arancelarios, en particular respecto de los productos cuya
exportación interesa a los países en desarrollo."

!Son tan importantes como los


aranceles!
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Proceso de negociación

2004-2005
Examen +
clasificación de las
2002-2003 notificaciones
Recapitulación JOB(04)/62/Rev.3
de las
propuestas
presentadas
TN/MA/9

Dic. de 2005
Declaración
2003 Ministerial de
Hong Kong,
1er petición
2003
Ejercicio de relativa a

notificación propuestas
TN/MA/S/5 Ejercicio de específicas
notificación
TN/MA/S/5/Rev.1
JOB(04)/62
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Proceso de negociación

2006-2007: 2009-2010
13 propuestas verticales y Labor técnica
horizontales (distinto nivel intensiva
de apoyo) (vagón 1 y
vagón 2)
+ peticiones bilaterales

2008
¿Deberían las 2011
negociaciones sobre
obstáculos no Redacción y
arancelarios concluir con debates
las modalidades? basados en
¿después? ¿antes? ¿de textos
qué forma?
TN/MA/W/103/Rev.3
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Catálogo de obstáculos no arancelarios en el
marco del AMNA (2º ejercicio)

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Catálogo de obstáculos no arancelarios en el marco
del AMNA

Tipo de medidas más comunes


Facilitación del comercio - Artículo VIII
17,6%
OTC
26,0%
Facilitación del comercio -
Artículo X
7,4%
Facilitación del comercio -
Artículo V
1,3%
MSF
6,4%
Valoración en aduana
6,1%
Otras
19,9% Licencias de importación
6,1%
Trato nacional
3,5% Restricciones cuantitativas 5,8%
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Catálogo de obstáculos no arancelarios en el marco
del AMNA

Sectores más afectados


Otros
Genérico (todos los
16,2%
productos)
Hierro y acero 23,9%
3,5%
Agricultura
3,5%
Productos de tecnología Productos químicos
3,9%
11,6%
Productos farmacéuticos
6,2% Maquinaria y
equipo
Pescado y sus
9,3%
productos
6,2% Automóviles y sus Textiles y vestido
partes 8,5%
7,3%
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Proceso de negociación

 Negociaciones basadas en textos

 Objetivo: concluir cuanto antes los debates sobre las propuestas con
el fin de incluirlas en el paquete definitivo relativo al AMNA (pero es
probable que las negociaciones continúen después)

 Considerar las cuestiones sistémicas o transversales (por ejemplo,


los obstáculos técnicos al comercio)

 Discusiones bilaterales: los resultados se han de multilateralizar,


entre otras cosas, incorporándolos a la Parte III de las listas

 Dos series de propuestas: "vagón 1" (en curso) y "vagón 2" (aún no
iniciada)

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Obstáculos no arancelarios

• "Vagón 1": propuestas que merecen especial atención:

• Etiquetado de los textiles, las prendas de vestir, el calzado y los artículos de viaje
• Productos electrónicos
• Automóviles
• Productos químicos

• Mecanismo horizontal
• Productos
remanufacturados

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Marco Actual Elementos adicionales

Relativas a los OTC Transparencia Automóviles

Marco
Evaluación de Productos
CAS
la conformidad químicos
VAGÓN 1

Normas Productos
Internacionales electrónicos

Etiquetado de
los textiles
Otras

Mecanismo Productos
Horizontal Remanufacturados

Medidas
Licencias de Impuestos a
VAGÓN 2

la exportación comerciales
exportación
unilaterales

Fuegos Productos
artificiales forestales Encendedores

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Esferas de negociación del "vagón 1"

!!!Cuidado: en construcción!!!

Ver: TN/MA/S/21/ (última revisión)

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Mecanismo horizontal

• Decisión Ministerial relativa al procedimiento para facilitar la


búsqueda de soluciones para los obstáculos no arancelarios
(conocida también como el "mecanismo horizontal")
• Patrocinador(es): Canadá, Grupo Africano, Grupo AMNA-11, Grupo de los
PMA, Noruega, Nueva Zelandia, Pakistán, Suiza y Unión Europea

• Resumen: Tiene como objetivo introducir un procedimiento para lograr una


solución mutuamente convenida, no vinculante y no jurídica, por medio de
un facilitador

• Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros:


– Cuestión de "primero, el Comité"
– Relación con los procedimientos del ESD y
– Transparencia y confidencialidad de la información
– Aspectos de procedimiento
– Alcance
– Costo
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Productos remanufacturados

• Decisión Ministerial sobre el Comercio de Productos


Remanufacturados
• Patrocinador(es): Estados Unidos, Japón y Suiza
• Resumen: Establecer que el régimen de comercio de cada Miembro
deberá evolucionar de manera que aumenten las oportunidades de
acceso a los mercados para los productos remanufacturados;
establecer un programa bajo los auspicios del CCM para el examen
de los obstáculos no arancelarios que afectan al sector.
• Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros:
– Cuestión de definición: a saber, ¿qué es un producto
remanufacturado? ¿Es diferente de un producto "usado",
"renovado" o "reciclado"?
– ¿Por qué se exige adoptar una decisión ministerial para poner en
marcha un programa de trabajo en el CCM?

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Normas internacionales

• Problema: normas múltiples, prescripciones duplicadas,


modificación de las prescripciones en materia de pruebas, falta de
aceptación de las normas internacionales, costos
• Alcance: por definir, a saber:
– Horizontal: el Acuerdo OTC más las disciplinas se aplicarán a
todos los sectores
– Vertical: el Acuerdo OTC más las disciplinas se aplicarán
únicamente a los sectores propuestos (productos eléctricos y
electrónicos + automóviles y sus partes

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Normas internacionales
• Se acepta: la importancia de las normas internacionales
• Divergencias:
– en la forma de remitirse a las normas internacionales
– La Unión Europea desearía remitirse a instituciones de normalización
específicas
– fomenta la integración normativa  mejor para el comercio
– la identificación de las instituciones ayuda a los países en desarrollo a
dar prioridad a la participación
– !Eso es lo que quiere la rama de producción!
– Los Estados Unidos, por otro lado, sostienen que lo importante es la
manera en la que se establece la norma, no la institución
– la rama de producción desea normas basadas en el valor técnico
– importa más la forma en que se estableció la norma que quién lo hizo
– no es posible que una institución tenga todas las competencias técnicas

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Productos electrónicos

• Entendimiento relativo a la interpretación del Acuerdo


sobre Obstáculos Técnicos al Comercio según se aplica
al comercio de productos electrónicos
• Patrocinador(es): UE/Estados Unidos (propuestas
separadas)
• Resumen: Evaluación de la conformidad de la seguridad
eléctrica y la compatibilidad electromagnética; explicar con
más detalle algunas disciplinas del Acuerdo OTC
• Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros:
– Las dos propuestas adoptan enfoques diferentes
– Dudas sobre si los países en desarrollo pueden
aplicar la DCP debido a la falta de un sistema de
vigilancia posterior a la comercialización
– Relación con el Acuerdo OTC
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Automóviles y sus partes

• Acuerdo sobre los obstáculos no arancelarios relacionados con las


normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación
de la conformidad para los productos de la industria del automóvil
• Patrocinador(es): Estados Unidos-Canadá/UE (propuestas separadas)
• Resumen: Definir con términos más específicos las disposiciones del
Acuerdo OTC respecto de las buenas prácticas de reglamentación,
reglamentos técnicos, evaluación de la conformidad, disposiciones en
materia de transparencia y pruebas. Salvar las diferencias sistémicas
existentes entre los sistemas normativos basados en la "autocertificación" y
los sistemas basados en la "homologación". Reconocer la labor del Foro
Mundial para la armonización de la reglamentación sobre vehículos
(WP.29) en el marco de la Comisión Económica para Europa de las
Naciones Unidas (NU-CEPE).
• Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros:
– Relación con el Acuerdo OTC
– ¿Especificidades de este sector?
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Etiquetado de los textiles, las prendas de vestir,
el calzado y los artículos de viaje

• Entendimiento relativo a la interpretación del Acuerdo sobre


Obstáculos Técnicos al Comercio con respecto al etiquetado de los
textiles, las prendas de vestir, el calzado y los artículos de viaje
• Patrocinador(es): Estados Unidos, Mauricio, Sri Lanka, Ucrania y UE
• Resumen: Fomentar la armonización de las prescripciones relativas a la
información que debe figurar en las etiquetas (permanentes o no
permanentes) y pedir una mayor transparencia; garantizar que se dé a los
Miembros y a las partes interesadas oportunidades útiles de participar en
los procesos normativos.
• Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros:
– ¿Se trata del establecimiento de normas?
– ¿Qué información debe figurar en las etiquetas?
– Relación con el Acuerdo OTC y su "presunción refutable"
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Productos químicos
• Propuesta de negociación sobre los obstáculos no
arancelarios en el sector de los productos y las sustancias
químicas
• Argentina y Brasil/UE
• Resumen: Resolver las cuestiones relacionadas con el etiquetado,
la evaluación de la conformidad, el registro y la acreditación de
laboratorios
• Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros:
– Relación con el Acuerdo OTC
– Cobertura de productos

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Marco para las propuestas
• Marco para las propuestas relativas a los obstáculos no arancelarios
que conciernen a ramas de producción específicas

• Patrocinador(es): Brasil, India, Unión Europea

• Resumen: Establecer un marco estructural para las propuestas relativas a


los obstáculos no arancelarios que conciernen a ramas de producción
específicas, referentes al Acuerdo OTC, que permitiría atender a los
elementos transversales así como incluir las normas específicas para esas
ramas de producción (es decir, algo así como un "armario" donde incluir las
demás propuestas relacionadas con los OTC).

• Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros:


– No está clara la relación con las propuestas relativas a los OTC que se
han presentado
– No está clara la relación entre las principales disciplinas y las
disposiciones relativas a sectores específicos

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¡Muchas gracias!

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